1928年國民政府建都南京之爭

□經盛鴻 史凱

國民政府定都南京典禮。

1928年6月，南京國民政府舉行的“第二次北伐”獲得成功，以蔣介石、何應欽為首的第一集團軍，以馮玉祥為首的第二集團軍，以閻錫山為首的第三集團軍，以李宗仁為首的第四集團軍聯合向北京、天津進擊，將奉系軍閥集團趕到關外，基本統一了長城以南的廣大地區。閻錫山任平、津衛戌總司令，控制了河北、山西、察哈爾等省；馮玉祥的部隊則占領了從陜甘到河南、山東的廣大地區；李宗仁、白崇禧的桂系部隊控制了兩湖與廣西等地；蔣介石系統則控制江南各省與南京中央政府。中國政局出現了相對穩定的局面。

這種穩定是表面的、暫時的。蔣、馮、閻、李分別代表不同的階層與集團的利益，他們之間的矛盾必然要日益擴大與激化。這矛盾首先在民國建都問題上表現出來。

自1912年1月中華民國建立后，除了孫中山領導的臨時政府在南京建都三個月，從袁世凱開始，歷屆北洋軍閥控制的中央政府都以北京為首都。1925年7月，中國國民黨在廣州建立國民政府。隨著北伐勝利進展，國民政府于1926年底遷到武漢。此時國民黨內部發生分裂，造成寧漢對立。蔣介石集團把持了國民黨的軍權，以遵照孫中山的“總理遺囑”為由，于1927年4月18日，宣布定都南京。

此后，蔣介石集團與汪精衛集團合作反共，形成寧漢合流。北方的馮玉祥集團與閻錫山集團先后“集體”加入國民黨與國民政府，他們對國民政府定都南京提出了異議。

馮玉祥集團原屬北洋軍閥中的直系，后從中分化出來，稱國民軍，又稱西北軍，其人員組成與勢力范圍都屬西北與華北。閻錫山集團號稱晉系，長期依附北洋軍閥，其人、財、物更是以山西為核心。更為重要的是，在當時的全國軍事布局中，北京在他們的勢力范圍之內，建都北京，便于他們插手與控制中央政府。因此這兩個集團自然力主民國的首都像北洋時代一樣，設在北京。蔣介石集團則主要代表江浙資產階級的利益，與南京近在咫尺的上海是他們的大本營。他們依賴的美、英等國在華的勢力范圍又集中在長江流域。因此，他們與兩廣的李濟深、李宗仁等派系一道，堅持孫中山的“總理遺囑”，一定要以南京為民國首都。于是，圍繞民國建都問題，各派之間展開了一場不大不小的爭論。

還在1927年6月，當北伐軍首次攻占徐州，蔣介石與馮玉祥在徐州初次會見并召開徐州會議時，馮玉祥就提出:“我們將來還是把國都遷到北京去吧！”隨同蔣介石到徐州開會的吳稚暉當即反駁:“很好，不過你可愿東交民巷存在嗎？”吳抓住北京有東交民巷使館區——這個外國列強侵華特權的產物與中國恥辱的象征，證明北京不宜再作民國首都，而定都南京將使東交民巷特權不復存在，論據有力，使馮玉祥一時語塞。再加上當時北伐一度失利，北京仍在奉系控制之下，這場爭論沒有繼續下去。

到1928年6月初，北伐軍第二次北伐獲得勝利、攻占北京后，建都問題的爭論重新熱烈起來。北方的閻、馮集團指使一些北方派文人制造輿論，要求中央政府北遷。南方的蔣介石集團則借中央政府名義，令改北京為北平，使其不再成為“京師”；同時，讓其謀臣策士連連發表文章，堅持建都南京。

1928年6月4日，蔣介石集團的頭號智囊策士、國民黨元老吳稚暉到南京市黨部發表演說，闡述民國建都南京的理由:

第一，建都南京是總理孫中山生前的一貫主張，總理還要求將其遺體安葬在南京，中山陵陵墓工程已施工經年，行將竣工。第二，從地理位置看，南京與北京一樣，同在中國中央。雖說從陸上看，南京似乎偏東，但若計算中國海域，則南從南海，東到與日本劃界處，南京則仍算適中。第三，北京古城雖較整齊，不過只能算是歷史上的陳列物，紅墻黃瓦，不能成為新時代的首都。而南京雖然暫時簡陋，但臨近上海，有巨大的投資來源，建設起來容易。第四，上海是國際大城市，是世界各國輪船往來必經之地，又是中國輿論中心，定都南京，就可以上海作為傳達處，更是好上加好。總之，“首都建在南京已無問題”。

接著，南方一些國民黨地方黨部與軍政要人相繼發表通電或講話，以南京是孫中山生前指定的首都、不能更改這一最強硬的理由，支持定都南京。6月18日，李濟深從廣州致電南京政府，主張定都南京。6月28日，國民黨廣州市黨部指導委員會發表通電，提出南京地理位置優越，“南京地處長江下游，當南北要沖，于軍事、政治、文化、商業均占重要位置，非北京可及”，請國民黨中央迅速定都南京，“詎容再有異議”。

在閻、馮集團指使與支持下，北方派的文人在報刊上發表文章，反駁南方文人的意見，公開主張定都北京。地理學家白眉初于1928年7月在《國聞周報》第5卷第25期發表《國都問題》一文，是其中的代表作。白文引經據典，從中國歷史的史實說明建都北京國運長久，建都南京則國運短暫。他說:歷史上北京建都有800多年，在此建都者，代代強盛；南京地勢低洼，不據國疆上游，夏天濕熱，民風文弱，在歷史上曾是六朝金粉之地，委糜之氣太重，歷代王朝前后在此建都者有10個左右，共400余年，平均每代不過45年，而且除明初朱元璋，沒有一個是統一全國的政權，“非偏安即年促”，因此南京乃是亡國之都。白氏并針對孫中山的“總理遺囑”，斷言:“假令總理生至今日，亦當幡然改計，以建都北京為宜也”。接著，另一學者葉叔衡發表文章，支持白眉初的觀點，他針對對立方關于南京是孫中山生前指定的首都而不能更改這一最強硬的理由，指出:民國元年孫中山主張奠都南京時袁世凱尚在北京，1925年孫中山臨終立遺囑時北京還在北方軍閥勢力控制之下。因此孫中山當時主張定都南京，原本是一個權宜措施，并非不可改變。葉叔衡在文章中要求國民政府效法明朝的永樂皇帝舍南京而遷都北京的故事，以“竟中山先生之志，而奠民國之基礎”。

南方蔣介石系統的文人立即撰文對北方派文人建都北京的議論進行了強烈的的抨擊。《申報》總編輯龔德柏在《國聞周報》上發表了《駁白眉初君〈國都問題〉》一文，指責白眉初對于近代國都之意義毫無了解，竟以18世紀以前之理論來論現代之國都，根本上已屬錯誤。接著他進一步攻擊白眉初文中“論列強之侵略”與“使館保衛界之糾葛”兩段的內容，“與日人所希望者如出一轍”，是“為外人作說客，為帝國主義作走狗”。這就超出了一般的理論論戰，而是政治恐嚇，以高帽壓人了。果然，自此文發表后，南北文人關于民國建都問題開展的論戰開始沉寂下來。

這場關于民國建都的爭論歷時數月，最終以蔣介石集團與兩廣派系的意見占了上風。這是由于蔣介石集團控制了中央政府，又掌握大量宣傳機器，而且有“總理遺訓”壓人，因而在對閻、馮北方實力派的論戰中，處于明顯的有利地位；閻、馮勢力見木已成舟，勢難挽回，就偃旗息鼓了。這場爭論最后不了了之。

不久以后，蔣介石集團與馮玉祥集團、閻錫山集團之間的矛盾越來越大，越來越激烈，終于爆發了大規模的內戰——中原大戰。馮玉祥集團、閻錫山集團聯合，一度在北京建立“中央政府”。如果他們在內戰中最終取勝的話，也許中華民國國都將遷至北京。但是，馮玉祥集團、閻錫山集團在內戰中一再敗北，因此他們建都北京的愿望始終沒有能實現。