我國油茶產業發展問題的初步分析

種偉,王新凱

(1.國家林業局林產工業規劃設計院,北京 100010;2.國家林業局發展計劃與資金管理司)

油茶是原產我國的鄉土樹種,與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料樹種。油茶又是國內集生態效益、經濟效益和社會效益于一身的重要經濟林資源之一,在推進山區綜合開發、促進農民增收、維護國家糧食安全、改善人民健康狀況、加快國土綠化進程等具有十分重要的作用。針對黨中央、國務院高度重視油茶產業的發展,綜合分析油茶產業發展整體態勢,找出存在的問題,發掘其潛力,并提出發展對策與建議是非常必要的、及時的。

1 黨中央、國務院高度重視我國油茶產業發展

1.1 黨中央、國務院主要領導人對油茶產業發展多次作出重要批示和講話

近年來,黨中央、國務院高度重視油茶產業的發展,將其作為保障國家糧油安全、有效利用國土資源、促進林業又好又快發展的戰略舉措。胡錦濤總書記先后3次對山區綜合開發和油茶產業發展作出重要批示。同時,國務院于2007年出臺了《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》(國辦發[2007]59號文件),明確提出了加大包括油茶等特種油料作物在內的油料生產扶持力度;2008年元月,溫家寶總理專門就我國油茶產業發展問題作出重要批示:“請林業局會同有關部門在充分論證的基礎上作出規劃,并研究制定規劃提出促進發展的舉措”;回良玉副總理也批示:“請按照家寶總理批示要求,科學制定規劃,提出促進發展的舉措”,并在全國油茶產業發展現場會上對油茶產業進行了專門論述,從保障國家糧食安全、有效利用國土資源、促進林業又好又快發展的高度,深刻分析了大力發展油茶等木本糧油產業的戰略意義,并明確要求,發展油茶產業要尊重規律,科學規劃;科技支撐,提升層次;農民主體,龍頭帶動;市場主導,政策扶持;密切協作,合力推進。這五點要求非常具體、明確、具有很強的針對性和指導意義,成為今后我國油茶產業發展的基本遵循。

1.2 國家林業局深入貫徹黨中央、國務院指示,并把油茶產業發展作為重大任務來抓

為深入貫徹落實中央領導關于促進油茶等木本油料生產的重大部署,積極推進木本糧油產業發展,國家林業局始終把油茶產業發展作為一項重要任務來抓,多次專門召開有關木本油料產業發展的局長辦公會議,并成立了以賈治邦局長為組長的木本食用油產業發展領導小組,負責促進全國木本油料生產的重大部署,協調解決油茶生產中的重大問題等。同時,先后組織召開了“全國油茶產業發展現場會”及“全國油茶技術指導會議”等全國性旨在加快油茶產業發展的大會,并聯合發改委、財政部等部門對油茶的發展給予高度關注,在國家有關規劃、政策性文件中納入了油茶方面的內容,為加快油茶產業發展提供了一個良好的發展平臺。此外,國家林業局還相繼出臺了《關于發展油茶產業的意見》、《國家林業局關于加強林業“菜籃子”工作的通知》等多個有關政策性文件。目前,由各司聯合編制的《全國主要木本油料產業發展規劃(2008—2020)》和《全國油茶產業發展規劃(2009—2020)》以及起草的《關于加快油茶產業發展促進山區綜合開發的意見》等已上報發改委和財政部征求意見。

2 我國油茶產業發展的總體態勢

2.1 我國油茶發展歷程雖一波三折,但目前已進入發展的快車道

據資料顯示,建國初期10年,我國油茶生產得到了迅速恢復和發展,其面積和產量不斷提高,到20世紀50年代末期比1949年增加了240萬畝,達到2600萬畝,茶油年產量達到13萬t;60年代中后期至70年代前期,產量有所下降。從1976年開始至1979年,國家專項撥款用于建設以油茶等木本油料為主的基地,油茶林迅速發展起來,產量穩步上升,“六五”期間茶籽的產量比“五五”期間增長23.8%;進入80年代中期,油茶迅猛發展,達到歷史最高水平,油茶面積一度達到6000萬畝,之后受經濟林樹種結構調整等多因素,使油茶面積和產量逐年下降;到90年代后,原林業部主抓油茶低產林改造技術和良種化技術,對油茶生產起到了一定的促進作用。進入新世紀,特別是近年,隨著國家對木本油料的大力扶持,各油茶主產區油茶產業發展勢頭迅猛,比如,在油茶產量第一大省的湖南,計劃用8年時間,投資118億元,建設高產油茶產業基地1000萬畝,形成50萬t茶油產量及其附產品的產量鏈,使油茶產值達到300億元以上;油茶重要省份江西,從2005年起啟動了油茶產業“1155工程”,即培育10個年產值過億元的油茶龍頭企業,帶動1萬戶油茶專業大戶,建設油茶豐產林基地500萬畝,力爭到2010年,全省油茶產業年總產值達到50億元以上。總體看來,我國油茶發展歷程雖一波三折,但目前已進入發展的快車道。

2.2 油茶加工業迅速擴張,并已形成一定規模

目前,我國油茶市場總體形式良好,供不應求的賣方市場和逐步提高的價格空間對發展油茶產業產生強大拉力,油茶加工能力迅速擴張,各地新建了一批油茶深加工企業,茶油的加工能力接近原料供應的3倍。據統計,到2007年底,我國的湖南、江西、廣西等14個油茶主產區現有油茶加工企業發展到659家,油茶籽設計加工能力可達到424.83萬t,年可加工茶油110.79萬t,其中加工能力在500t以上的企業達178家,具有精煉能力的企業達到200多家,油茶加工業發展迅速,并形成一定規模,具備一定基礎。同時,隨著油茶綜合開發利用技術成熟,其在加工茶油的同時,生產副產品方面進步也較快,2007年我國茶油實際加工量達到26.25萬 t,年產茶粕68.39萬 t,茶皂素1.86萬t,年綜合產值111.18億元。油茶籽利用程度接近100%,資源利用水平較高。(我國油茶主產區茶油實際產量和年產值現狀統計圖)

2.3 良種選育和繁育工作效果顯著

我國油茶良種選育工作從“六五”期間正式納入國家科技計劃,在國家有關部門支持下,有關科研院所和生產單位通過承擔國家攻關和省部科研項目,建成了國內最好的油茶種質資源庫,保存了1000多個油茶育種材料,建立了金華木本油料育種基地、浙江富陽油茶物種保存基地和福建福安油茶良種保存基地等。選育出了一大批油茶優質高產新品種(系),特別是“六五”、“七五”期間選育出的100多個第二代無性系良種,這些良種的測產每畝在35kg至50kg,有的畝產茶油已達到75kg。與此同時,我國在油茶主產區特別是湖南、江西、廣西等省陸續建立了一批高產無性系(品種)采穗圃基地。根據統計,目前湖南、江西、廣西等8個省(區)共建有油茶圃基地33處,現有油茶良種苗木生產能力13610萬株。總之,我國油茶的良種選育和繁育取得了較大成績,這為油茶種植基地建設提供了雄厚的發展基礎。(2007我國油茶主產區油茶良種采穗圃面積和良種種苗生產能力圖)

2.4 豐產栽培技術和標準日益成熟

我國油茶栽培歷史悠久,在長期的油茶經營實踐中,廣大林農積累了豐富的油茶栽培技術經驗。特別是近年來,隨著科學技術的發展和對油茶經營技術的不斷研究,油茶的高產栽培技術不斷成熟和完善,已經形成了一整套油茶豐產栽培技術。例如,“六五”、“七五”期間,油茶科研單位相互協作,編制了我國第一部《油茶豐產林》國家標準和行業標準,確定了油茶低產林改造模式。同時,先后出版了《中國油茶》和《油茶低產林改造》《油茶豐產栽培實用技術》等一批專著和技術培訓材料,解決了包括油茶芽苗嫁接技術等一系列技術難題,并通過各種形式的技術培訓,已將芽苗砧技術輻射推廣至廣大油茶主產區。進入新世紀,油茶質量安全控制栽培技術及有機栽培技術也已經推廣應用,并取得了初步成效。此外,各地在發展油茶產業的同時,根據當地實際情況,依據有關國家標準等,也編制了油茶栽培管理方面的地方標準,例如,湖南編制的《油茶工程病害防治技術規程》((DB43/T083-94)、《油茶芽苗砧嫁接技術規程》(DB43/T 102-1996),浙江省編制的《無公害油茶籽油地方標準》(DB33/T525-2004)等,所有這些都為油茶產業持續發展提供了有力的技術保障。

2.5 產業發展新模式逐漸形成

近些年來,我國油茶主產區產業經營模式中家庭承包經營模式所占比重較大,但是由于以家庭為單位分散經營,經營規模小,林農很難獲取和掌握油茶種植管理的先進技術,因此導致管理不善,產量低,經濟效益差等問題。當前,各地都在積極探索油茶等經濟林規模化生產新模式,在油茶主產區逐步形成以企業為龍頭,以科技為依托,以基地加農戶為種植基礎,建立企業、示范基地、農戶緊密結合多種產業發展模式。例如在江西省,各級地方政府積極引導油茶林基地建設按照市場規律向兩個方面發展,一是在“自愿、合法、有償”的前提下,鼓勵油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的企業和大戶流轉。二是以企業和大戶帶動廣大林農發展油茶林基地,形成“企業+基地+農戶”的模式。目前,該省有24家企業通過土地流轉等形式建立了自己的原料林基地,有11家省級龍頭企業還采取“公司+基地+農戶”或合作社的形式,大規模建設油茶種植基地,帶動當地農民共同發展油茶種植業,使油茶產業發展走上規模化、集約化經營的道路。

3 我國油茶產業發展面臨的主要的問題、潛力及對策

3.1 我國油茶產業發展中面臨的主要問題

多年來,我國油茶種植雖然有過幾次大發展,但油茶產業一直沒有發展壯大起來。分析其主要原因:一是對油茶產業發展重視不夠,導致粗放管理。過去由于地方對大力發展油茶產業缺乏認識,沒有正確引導農民對油茶林進行科學管理,致使大部分油茶產區的群眾仍習慣于原始的生產方式,視油茶為天賜之物,栽培管理不到位。二是資金投入不足,生產基礎落后。油茶多分布在經濟欠發達的山區,油茶新品種造林和老林更新改造的前期一次性投入較大,一般每畝投資約1500元左右,低產林撫育改造每畝成本也在600元左右,一般農業沒有能力承受前期這么大的投入。三是品種老化混雜,處于衰產期林子占較大比例。現有油茶林相當一部分是建國前后種植的,在湖南省約有50%以上的油茶林是建國之前就存在的,屬于多代萌生,品種混雜,產量較低;在江西、安徽兩省,油茶林大部分是上世紀五六十年代的普通實生苗造林。此外,據統計,全國油茶處于衰產期林子2133.7萬畝,占總面積的47.09%,嚴重影響了油茶產業經濟效益的提高。四是良種化進程緩慢,科技水平不高。從上世紀70年代末期的油茶豐產林基地建設,到90年代以來油茶低產林改造,各省良種使用所占比例較低,其中,湖南省使用良種更新造林的面積不足170萬畝,僅占油茶林總面積的一成左右,且良種推廣應用還處于不規范的自發狀態,嚴重阻礙了油茶良種推廣的質量與數量。此外,油茶在精深加工和綜合利用方面也較落后,具有技術含量較高的產品加工企業數量依然較少,綜合效益有待進一步提高。

3.2 我國油茶產業發展潛力分析

3.2.1 我國油茶增產潛力仍然很大。一是提高單產。我國油茶普遍單產很低,大部分油茶林畝產茶油只有3kg至5kg。然而,只要經過技術措施改造低產林,油茶林的產油量就會成倍甚至成10倍地增加;二是推廣種植優良品種。據資料顯示,采用優良品種新造油茶林,每畝產油可達35kg至50kg,有的甚至達到70kg以上。三是處于產前期和待更新改造的油茶林一旦投產,其增產潛力大。據統計,這些林子約占總面積的51.06%,一旦這些林子投產,其總產量將提高一半。四是我國適宜種植油茶的荒山荒地可以適當開發。據統計,全國14個油茶主產省區現有2.6億畝宜林地,有相當一部分適宜種植油茶,如果僅從適生地區拿出1000萬畝種植油茶,那么茶油增產能力將上一個新臺階。

3.2.2 我國油茶產品市場開發前景廣闊

一是從國內茶油需求分析。油茶是我國特有的的鄉土樹種,其主要產品茶油是一種高級食用油,其不飽和脂肪酸含量高達90%以上,遠遠高于菜油和花生油,比橄欖油高出近2個百分點,油酸和維生素E的含量分別比橄欖油高出7個百分點和1倍,被譽為“東方橄欖油”。目前我國年產茶油約為26.25萬t,茶油人均占有量僅0.2kg/年,遠低于發達國家人均占有橄欖油20千克/年的水平,食用油結構極不合理。如果我國人均茶油占有量2kg/年的標準,全國茶油產量需要增加10倍,缺口達到250多萬t/年。此外,我國作為世界上食用植物油第一消費大國,其食用油自給率只有60%～70%,有大于1/3的缺口,已成為食用植物油第一大進口國,茶油產量的提高可替代進口,彌補國內市場不足。二是從國際市場開發分析。雖然茶油在食用中的營養保健比橄欖油更勝一酬,但其價格僅是橄欖油的三分之二,較大的價格落差是茶油所具備的一大競爭優勢。近年隨著國外對茶油認識的不斷提高,我國生產的優質茶油已遠銷到美國、東南亞等國外市場。只要保障質量,積極開拓,我國茶油將在國際市場上有一番大作為。

3.3 我國油茶產業發展對策與建議

3.3.1 堅持加強組織領導和部門協作。油茶產業鏈條長,涉及的部門和行業多,政策性強,關系到農民的切身利益,因此要強化組織領導,明確部門責任,適時成立由各級地方政府、林業主管部門和財政部門等組成的油茶產業發展領導小組以及相關配套辦事機構,把發展油茶產業作為一項重要工作擺上重要議事日程,認真研究,全力推進,從政策、資金、項目技術等多方面給予大力支持。同時,國家可組建由從事油茶品種選育、栽培技術、加工利用等方面的專家構成油茶產業發展協作組,在科研、成果推廣、良種繁育、產業經營以及市場體系建設等方面提供政策咨詢和技術指導。此外,通過多種煤體廣泛宣傳油茶的特性和油茶高品質、高價值,引導廣大人民群眾認識油茶、食用油茶,以消費的不斷擴大拉動油茶產業不斷發展。

3.3.2 堅持加大科技研究和推廣。目前,我國大部分油茶林產量很低、效益較差,其根本原因之一是科技落后,推廣不力,要想提高油茶產業的核心競爭力,就必須依靠科學技術研究,積極推廣先進實用的技術,向科學要效益。一方面要加強新品種、新技術、新產品的研究開發,圍繞油茶生產各個環節,加大科技創新力度,加快高產、穩產、多抗性優良品種的選育及栽培技術研究。另一方面要大力推廣油茶油茶新品種和高產關鍵技術的,依托林業科研院所、林業工作站、苗圃、科技示范基地等健全油茶科技推廣服務體系,集中力量推廣普及已確定的良種和良法,認真總結推廣管用、易學的栽培管理技術。今后在采種、育苗、整地、栽種、撫育摘果等各個環節,可實行統一技術規程,使之形成一套標準化程序,讓農民一看就懂,一學就會,用最省時,最省力的辦法,實現油茶的優質高效。

3.3.3 堅持積極培植龍頭企業。由于龍頭企業內聯千家萬戶,外接國內外市場,在經營中發揮著連接市場與農戶的橋梁紐帶作用,因此龍頭企業的發展壯大,能夠促進油茶產業的發展,推動結構優化。油茶產業發展必須堅持扶持培育龍頭企業,同時應按照“扶大、扶強、扶優”的原則,認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業,促進油茶產業鏈的延伸。同時,要從機制創新入手,引導企業參與油茶原料林基地建設,推動“企業+基地+農戶”的經營模式的發展,促進油茶生產、加工、市場的有機結合,使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。此外,在積極培植龍頭的同時,應增強品牌意識,努力打造體現各自特色的知名品牌,依靠品牌效益提高市場競爭力。

3.3.4 堅持科學經營管理。堅持科學管理的重點是加強油茶林栽培經營上的管理,主要為:一是加快建立和發展示范基地。進一步總結和探索油茶高產、高效種植的技術和經驗,優化各項技術的組裝和配套,通過加大建立示范基地形式,為國內油茶產業的發展起到標桿的作用。二是實行分類指導。對中產林和具有改造潛力的低產林,實施常規綜合技術改造措施;對“老、殘、病、蟲”油茶林,采取全面更新的辦法,進行換種改造;對少結果或不結果的中幼林實行嫁接換冠,培育優良林分。三是開展立體經營。大力提倡林地間作套種,推廣立體經營模式。如在油茶林中套種黃豆、馬鈴薯、西瓜等經濟作物,以耕代撫,提高復合系統生產力。四是進行綜合改造。為提升國內現有油茶林的生產水平,必須采取綜合改造措施,如對現有油茶林采取林地清理、深挖墾復、合理施肥、密林疏伐、稀林良種補植、修樹整形、蓄水保土、防治病蟲害等一系列配套的綜合改造措施。

3.3.5 堅持多渠道籌集資金。大力發展油茶,資金投入是保障。因此必須堅持多渠道、多層次、多形式的籌集資金,一是充分利用國家重點林業工程建設的資金投入,把油茶基地建設與退耕還林、防護林體系建設以及種苗建設等有機結合起來,統籌安排;二是要制定和完善鼓勵社會資本、民間投資及外商投資的政策和措施,通過以獎代投,以補代投等方式,更好地吸引社會資金和外資參與油茶產品和開發;三是國家財政必須給予扶持,地方各級政府要加大資金的投入力度,并且把錢用在刀刃上,重點用于發展影響力強,帶動力大、示范明顯的工程;四是加強信貸支持,國家安排貼息貸款,專項支持油茶產業產業發展,同時積極支持企業和林農利用各類信貸資金發展油茶產業。此外,在良種上給予補貼,在造林上給予補助,生產大縣給予獎勵和優惠政策,對油茶加工業給予象油菜、大豆等一樣的減稅扶持政策等。

3.3.6 堅持增強監管力度。近年來,我國油茶產業持續升溫,在南方油茶主產區油茶規劃項目的規模之大,投資之巨,盛事空前。因此項目和資金監管勢在必行。主要建議:一是強化項目管理。按照項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制的要求,切實把營造林技術措施落到實處;二是狠抓工程質量。根據國家或地方下達的建設任務計劃,嚴格按照明確的建設方案、內容和進度要求進行建設,切實把好規劃、作業設計、整地、種苗供應等各個環節,高質量推進工程建設;三是建立和完善專項資金內部管理制度。建立健全物資、種苗調撥、驗收、審批等核算制度,合理劃分權限、明確責任、完善手續、規范管理;四是實行油茶工程資金會計決算審核制。要求會計決算必須數字準確、內容完整真實、上報及時,保證會計決算質量;五是建立專項資金支出稽查制度。不定期對工程項目實施情況、資金使用情況審查。

當前,我國油茶產業發展迎來了春天,如何推進油茶產業又好又快的發展,那么就要堅定不移的按照國家對油茶產業的戰略部署,依靠中央政策和技術進步,大力發展油茶產業,及時妥善處理生產中出現的問題,科學謀劃、科學決策、科學管理,使油茶產業在維護國家糧油安全、改善人民健康狀況、加快國土綠化進程中作出應有的貢獻。

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