網絡輿情治理研究

羅霄峰， 羅萬伯， 胡 月， 李 蕊， 廖 勇， 吳彥偉

（四川大學，四川 成都 610064）

0 引言

隨著因特網在全球范圍內的飛速發展，網絡媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視等傳統媒介之后的“第四媒體”。通過網絡發表危害社會日常生活的信息將具有成本代價極低，影響范圍極廣，完成時間極短，機動能力極強的“原子彈”特征。因此，及時準確地掌握這些信息，正確利用輿論對社會發展及有關事態的進展產生的正面影響，盡量避免或減輕其負面影響，對一個國家變得越來越重要。隨著信息化建設的高速發展，我國政府對網絡輿情的掌握、導向、管理提出了新的要求[1-4]。

1 輿情要素和環境

1.1 輿情定義

“輿情”是一個現代社會中常使用的術語，有多種定義[5]。我們采用如下的定義。

定義 1 輿情是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念（Beliefs）、態度（Attitudes）及意見與（或）情緒表現（Presentation of Opinions and/or Sentiments）的總和。

從執政黨和政府的角度來說，更關心的是國家決策主體在決策活動中必然涉及的、關乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產（民力）和民眾中蘊涵的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀社會政治態度。

1.2 輿情的特征

公共性。表現為：知識主體公眾，或是具有行動以及反思能力的公眾，而這些公眾是有所聯結與互動；具有開放、辯論的公開場域之意，而其是公平開放給每一市民的；形式表達上必須反映溝通理性與批判。相對的一致性、強烈程度和持續性。混雜著理智和非理智的成分。

1.3 輿情的基本要素

輿情主體、輿情客體（話題）、輿情自身（內容）和輿情載體（表達及傳播）是輿情的4個基本要素。這與一般的3基本要素不同，也與文獻[6]有區別。

輿情主體。既包括輿情生產者，也包括輿情消費者。其主要標志：由相近或相同的認知而關聯；具有社會參與的自主性。可分為兩類。公眾：自在的、對于外部社會有一定的共同知覺，或者對具體的社會現象和問題有相近看法的人群；模擬公眾（Pseudo-public）：由法定社會組織成員形成的、執行某種社會職能的群體。

輿情客體。包括宏觀的和微觀的兩類。宏觀的如社會的變動；微觀的如社會活動家的活動，新近發生的重大事件，流行的現象和觀念，社會熱點問題等。其主要特征是輿情客體帶有爭議性。爭議性較大的客體直接而快速地引發公眾參與議論，形成多種顯性輿情。

輿情內容。又稱輿情自身，是信念、態度、意見和情緒表現的總和。信念處于輿情的深層次，在輿情自身的各種存在形式中處于核心位置，也是在得到外界信息刺激后，進行邏輯推論的大前提。態度是建立在信念之上的較為表層的結構。它包含認知因素，總是對于一定的客體而言；它包含情感因素，大都要對客體表現出一定的情感（好感，惡感，無所謂[中性情感]）；它包含意向因素，是行為前的思想傾向（接近或遠離，占有或放棄等）。輿情內容的表現形式是多樣的：潛輿情，以情緒形式表達；顯輿情，以言語形式（文字，體態語，行為語，只言片語，簡單的圖畫符號，片斷的音樂曲調等）表達；行為輿情，以規模行為表達。

輿情載體。輿情載體是用來承載輿情的媒介。典型的媒介有紙媒介、網絡媒介等。

1.4 輿情環境

輿情環境包括與輿情關聯的物理空間，社會環境，傳播環境，精神環境。通常包含政府，社會，民間組織（包括媒體），用戶，歷史，文化，技術等多種實體和因素，是一個真正的復雜巨系統。輿情環境是一種客觀存在，既制約著在社會心理、文化傳統上各種具體輿論的形成和發展變化，也制約著對輿論進行引導的人們；同時，無形地調節著個人、團體、社會相互間的關系。

2 網絡輿情治理模型

定義2 治理（Governance）指的是一種過程（Process），即各方（例如政府，社會，民間組織，個人）根據各自的作用制定和實施旨在達到一定目標的共同原則、準則、規則、決策程序和方案。

顯然，治理不等于Government（管理機構），因為后者是一種機構（Institution）。它也不等于行政管理（Administration）和管制（Regulation），因為行政管理和管制具有很強的管轄、支配或統治性（Domination）。

網絡輿情治理，指的是政府、社會力量、民間組織、用戶等根據各自的作用制定和實施旨在規范網絡輿情發展和使用的共同原則、準則、規則、決策程序和方案。

網絡輿情治理是一個綜合工程，我們將其概括為一個 5維體系結構模型：

① 國家立法管理（法律調控）。通過建立、完善國家法律、法規，規范網絡輿情；

② 政府治理（依法管制）。建立透明、問責、治“庸”、規范化的政府，堅持依法管理、科學管理、有效管理，實現權力和責任的統一。這是網絡輿情治理的關鍵；

③ 社會治理（多元治理）。行業及用戶自律，民間組織監督（自我控制，教育，監督）；

④ 技術保障（技術措施）。采用技術措施和設施對網絡輿情全過程進行監視、保護、疏導和控制；

⑤ 社會適應性調節（自組織和自適應）。充分利用社會、經濟、文化、道德、信仰等調節和杠桿作用。

3 網絡輿情治理措施

3.1 國家立法管理

主要涉及：表達自由，知識產權，隱私，安全，公正，權限、管轄域等。應處理好幾種關系：與國家現有法律的一致性，既符合中國國情，又與國際慣例或國際有關法律的接軌（例如所謂自由，人權，隱私）等。建議遵循這些原則：倡導憲法思維，樹立憲法修養，培養憲法能力。用憲法思維執政，用憲法思維治理輿情；依照立法的基本原則，對于與互聯網相關的問題或部分，能歸到傳統法律中的，盡量通過傳統法律的修訂與完善來解決。那些必須通過新法來約定的，才有必要制定新法。新法的開放性要好，要能應付新情況的變化；以積極利用、大力發展、科學管理為目的來立法，先保證使用和發展，立法是為了更好的規范和服務于使用和發展；對于行為的定義需考慮本國和國外的差別。要適合中國的文化和傳統，不能照搬國外的定義或度與量的衡量標準；考慮有效的處罰方式和力度，使有法能依，保證法的效力能夠較好發揮；保護青少年不受互聯網上不良信息的影響，包括電子游戲的畫面及情節設計；保護中國的文化和民族傳統，避免陷入“網絡殖民主義”；把握好技術、道德、法律之間的平衡。能用技術解決的問題，盡量用技術解決；能通過自律和道德壓力解決的，則不強行使用法律。

3.2 政府治理

目的是建設、使用、管理好包括網絡輿情在內的網絡文化。其作用和責任包括：根據國情決定、協調和執行公共政策，并制定和協調在區域和國際級別上的政策；為信息和通信技術發展創造有利環境；監督職能；執行國家立法，制定和通過法律、條例和標準；制定條約；確立最佳實踐；促進信息和通信技術方面的能力建設，并通過信息和通信技術開展能力建設；推動技術和標準的研究和發展；推動普及信息和通信技術服務；引導，教育；打擊網絡犯罪；促進國際和區域合作；推動基礎設施及信息和通信技術應用的發展；探討總的發展方面問題；保護和促進多語種與多文化；仲裁和解決爭端。

3.3 社會治理

包括行業及用戶自律（自我控制），民間組織監督（教育，監督）。

行業自我控制大致包括兩個方面 ：一是媒介組織對本機構從業人員的紀律要求和行業規范，二是傳播從業者對自己行為的約束，主要是倫理道德的約束。

行業部門（包括私營和國營）的作用和責任包括：業內的自行規范；確立最佳實踐；從業人員教育；為決策人員和其他利益有關者確定政策提議、準則和工具；技術、標準和進程的研究和發展；協助起草國家法律，參加國家和國際政策發展；促進創新；仲裁和解決爭端；促進能力建設。

用戶自我控制，道德自律是關鍵。

民間社會的作用和責任包括：提高意識和能力建設（知識、培訓、技能分享）；促進實現各種公益目標；協助建立網絡；動員公民參加民主進程；兼顧受排擠群體的意見，包括受排斥社區和基層活動人員的意見；參加政策進程；在一系列信息和通信技術政策領域提供各種專長、技能、經驗和知識；協助自下而上、以人為本和包容各方的政策進程和政策；研究和發展技術和標準；發展和推廣最佳實踐；協助確保政治和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵社會責任和善政實踐；倡導開展可能不“時髦”或不贏利但必不可少的社會項目和活動；協助在人權、可持續發展、社會公正和賦予權能基礎上，規劃以人為本的信息社會遠景。

3.4 技術保障

指采用技術措施和設施對網絡輿情進行監視、保護、疏導和控制。關鍵技術包括：數據采集；數據重組織；話題發現，觀點趨向，內容定級，身份識別、跟蹤、監視；態勢估計（態勢提取、態勢分析和態勢預測）；威脅估計；優化融和處理，疏導、控制（過濾，阻塞）、預警。

我們實現了一個原型系統，用于網絡輿情的技術監控。圖1是該原型系統方框圖。

3.5 社會適應性調節

社會適應性調節就是要創造良好的自然環境，生態環境，經濟環境，文化環境，和諧的社會環境等，充分利用社會、經濟、文化、道德、信仰等的調節和杠桿作用。

圖1 網絡輿情的技術監控

4 結語

網絡輿情，就是以網絡、特別是因特網為工具進行傳播的輿情。針對網絡輿情的發展和特點，提出了治理網絡輿情的概念。分析了網絡輿情的要素和環境，將輿情定義為公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度及意見與（或）情緒表現）的總和。將治理定義為一種過程，即各方（例如政府，社會，民間組織，個人）根據各自的作用制定和實施旨在達到一定目標的共同原則、準則、規則、決策程序和方案。在此基礎上，提出了一個綜合治理網絡輿情的體系結構。這是一個5維的模型，強調全體社會成員共同參與并發揮第三種組織力量（社會團體、民間組織）的協同作用，國家立法、政府執法、公民守法，行政手段和技術措施密切結合，并輔以社會、經濟、文化調節，得以實現。接著敘述了各級治理措施，并簡單介紹了一個用于網絡輿情技術監控的原型系統。

[1] 新華網. 胡錦濤.以創新的精神加強網絡文化建設和管理[EB/OL].[2009-01-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/24/content_5648188.htm.

[2] 吳新民,熊暉.4G網絡安全問題防范與對策的研究[J].通信技術,2009,42(04):148-150.

[3] 何湘初.量子密碼學的應用研究[J].通信技術,2009,42(11):93-95.

[4] 劉輝,葛淑杰,韓微微.數字化校園信息安全防護體系的設計[J].通信技術,2009,42(02):272-274.

[5] 王來華,林竹,畢宏音.對輿情、民意和輿論三概念異同的初步辨析[J].新視野,2004(05):64-66.

[6] 陳力丹.輿論學.輿論導向研究[M].北京:中國廣播電視出版社,1999:30-31.