施工企業委派會計制度探討

劉玉良

一、會計委派制及施行會計委派制的必要性

（一）會計委派制的基本理解

財務管理是施工企業管理的基礎，對企業的生存與發展起著重要影響，是企業可持續發展的關鍵，因此，加強施工企業項目財務管理水平，創新財務管理模式，成為了施工企業管理的核心問題。作為一種會計管理方式，施工企業會計委派制就是集團公司以資產所有者的身份將會計人員委派至某一施工項目，并向委派會計人員授權對派駐單位會計行為及相關經濟活動實施核算、監督工作。而委派會計的考核、獎懲、任免、職務晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等由集團公司負責，施工項目管理人員無權干涉。這樣會計人員的切身利益與所服務的單位脫鉤，確定了會計人員的相對獨立性。

（二）施行會計委派制的必要性

1.統一會計核算。由于施工項目點多面廣，分布比較分散，集團公司遠離項目，不能及時地對項目財務管理進行監控，財務核算口徑存在不一致性。實施會計委派制度之后，集團公司可以通過發揮委派會計集中管理優勢，不斷規范項目會計核算體系，統一內部財務管理和核算制度，確保會計核算的規范性和一致性。

2.提高會計信息質量。個別項目經營者為了個人利益及項目局部利益，任意操縱項目利潤，利用手中職權唆使財務人員做假賬、粉飾修改報表，不僅嚴重影響了會計信息質量，而且也侵害了集團公司利益。實施項目會計委派，可以有效地保證財務人員核算的獨立性和權威性，一定程度上確保了會計信息的真實性、及時性、合法性和有效性，提高了施工企業的會計信息質量。

3.參與項目管理，提高管理效率和經濟效益。委派會計通過深入施工一線，能夠及時發現項目經營管理中存在的問題。集團公司根據委派人員定期向集團公司上報的財務報表和經營情況說明，為企業管理者制定項目經營管理決策提供了第一手資料，一定程度上提高了企業的管理效率和經濟效益。

4.加強會計監督，避免腐敗和舞弊現象發生。會計委派制完善了企業內部控制制度和監督體系。委派會計通過聯簽參與項目經營活動，尤其是資金管控，可以形成對項目經營者的有效牽掣。在經營管理中，委派人員依法行使總公司賦予的會計監督職能，發現問題、糾正違規、規范運作，推動項目廉政建設，避免舞弊現象發生。

5.降低集團公司財務風險。基層項目部不具有法人資格及相應的民事權利，如果項目部出現債務糾紛不能解決，所有的法律責任和財務風險就會全部轉嫁到集團公司上來。因此，集團公司有必要加強對項目的成本控制，尤其是資金控制。實施委派會計制度可以確保集團公司及時、準確的掌握項目財務運行情況，監督工程款的專款專用，減少企業的財務風險。

二、施工企業會計委派制弊端

1.委派會計職能發揮影響委派會計制度執行效果。會計委派制主要是通過委派人員獨立性核算來達到集團公司監督項目經濟行為的目的。委派會計自身的職能定位很大程度上影響著執行的效果。如果委派會計還停留在記賬、算賬、做賬的地步，那么會計監督職能就很難充分發揮；同時如果委派人員不遵循項目實際，處處以集團公司的“欽差大臣”自居，對于項目經營活動插手太多，管的太嚴、統的太死，項目經營就失去了活力，會計委派制于企業發展只能是事倍功半。

2.委派會計資金控制不利。施工企業一般前期投入較大，而資金回收則相對滯后。雖然每月的資金預算可以部分解決這種問題，但項目財務主管在做預算時常常存在“寬打窄用”的現象，各項目的資金占用就為施工企業資金的合理調配和利用帶來了不便，以致經常會出現項目賬戶上資金寬裕而企業賬戶資金捉襟見肘的現象，給企業整體利益帶來了影響。同時，如果委派會計對工程成本控制不到位，項目經理把原本屬于此項工程的工程款挪用到別的地方，造成工程到期無法完工，最終只能由總公司出資金把工程完成。

3.對委派會計考核沒有針對性。施工企業對外派財務人員的考核主要存在兩大弊端，一則完全由施工企業管理考核，二則完全歸口項目管理，委派會計一切收入均由項目部門領導決定。此兩點缺陷呈極端存在，前者使項目效益狀況和財務人員利益毫無關系，雖然能確保項目會計核算和資金控制順利進行，有效實施監督職能、提高會計信息質量，但卻弱化了財務在生產一線的服務職能，對項目工作開展情況不利；后者則使外派財務人員極易被項目部門同化，獨立性喪失，這不僅使之貫徹執行企業制度積極性受損，也更容易遭遇道德風險。顯然，兩種情形均不利于外派財務人員發揮監督作用，后者更加不利于項目費用開支的控制以及企業政策和制度的貫徹執行，最終財務監督作用和提供高質量會計信息職能將被嚴重弱化。

4.會計委派人員的再監督問題。委派會計作為施工企業委派人員，同樣存在監督問題，以促使委派人員認真履行職責，防止越權違規，濫用職權。委派會計也可能受其自身能力、道德限制，使委派會計并不能完全代表所有者的利益來行使監督權。特別是當處于強勢地位的項目經理對項目利潤或資金管控有不合適要求時，而委派會計也享有對項目利益或獎金的索取權，那么就會加劇委派會計與項目經營者的利益趨同性。

三、施工企業會計委派制的完善路徑

1.正確認識會計委派制。提高對會計委派制的認識，要求被委派的會計人員首先認識自己在分公司或施工項目中所處位置，既要領會并執行施工企業總公司的財務制度及各項要求，又要充分和項目經營者溝通，以妥善完成本職工作，加深企業與項目之間的融合。此外，項目領導還應正確認識委派會計制的根本目的，即規范項目會計核算工作，有效進行成本控制，使項目在接受企業服務的同時，支持企業財務制度并努力完成各項指標。

2.提升委派會計人員素質。過硬的業務水平和良好的政治素質，是一名會計人員出色完成財會工作的基礎條件。施工企業可以有組織、有計劃地加強委派會計人員專業技能和職業道德培訓，使之在不斷學習的過程中，更新專業知識、提升職業素質。

3.完善委派會計機構建設。施工企業應成立專門的委派會計管理機構，負責委派會計的派遣、管理、調職、工資、福利標準制定，項目管理人員無權干涉，確保會計人員的相對獨立性。

4.完善與委派制相配套的制度建設。制定科學的考核辦法和管理制度，定期考核委派會計人員，并將考核結果及時上報給委派人員管理部門；獎懲制度，即制定獎懲條例，根據考核結果和財務審計情況，對于考核不合格或財務審計出現問題者，根據相關規定予以解聘或經濟處罰等，對于表現出色者則要給予獎勵；報告制度，包括定期報告制度和重大事項報告制度，前者要求委派會計人員定期回公司總部參加財務例會、培訓或總結，后者則要求委派會計人員及時上報所在單位發生的重大事故及問題。

5.采取輪換委派人員。為遏制和杜絕委派人員與項目經營者利用職權循私舞弊行為的發生。對于委派到各單位的財務會計人員在考慮業務連續性的前提下，必須進行定期輪換或不定期的調整。通過會計人員的輪換發現問題，這也是保證會計委派制富有生命力的關鍵所在。