牢記使命 扎實苦干全力做好安徽政策性農業保險工作

■張子良

牢記使命 扎實苦干全力做好安徽政策性農業保險工作

■張子良

2009年，是安徽政策性農業保險納入“民生工程”的第一年和開展試點工作的第二年。兩年來，在省委、省政府的正確領導下，在省財政廳、省政府金融辦、省農委和安徽保監局以及各市縣政府的大力支持下，國元農業保險公司認真貫徹省委、省政府的決策部署，牢記使命、扎實苦干，全力做好政策性農業保險工作，取得了良好成效。2008年7月15日簽出我省政策性農業保險第一單，全年承保農作物1515萬畝，承保能繁母豬63.7萬頭，承保奶牛5477頭。2009年，承保農作物6330萬畝，同比增長306%，承保面積約占全省種植面積的70%。承保能繁母豬130萬頭，同比增長104%，承保奶牛4130頭，為2900多萬個農戶提供了220多億元的風險保障。兩年累計賠付近5億元，受益農戶320多萬個（次），政策性農業保險支農惠農作用初步顯現。兩年來，國元農業保險公司主要做了以下工作：

（一）加強宣傳，密切合作，努力提高農戶參保率。大力加強對基層政府相關工作人員和村干部、農村協保員的宣傳、培訓，發揮其貼近群眾、熟悉農村的優勢；通過張貼宣傳畫、發放明白紙、舉行現場賠付、送戲下鄉、印刷墻體標語、懸掛宣傳條幅等多種形式，通俗易懂地宣傳農業保險政策和知識。為形成工作合力，積極向各級黨委政府匯報溝通，主動加強與財政、農業等部門和鄉、村基層組織的協作配合，初步建立了共同參與、分工協作的工作機制。

（二）科學查勘，合理定損，努力把工作做細做實。農業保險點多面廣，季節性強，查勘、定損是最大難點，尤其是種植業保險，投保農戶耕地分散，承保地塊不能準確鎖定，使得查勘到戶難度很大。農作物生長的特殊性，往往需要二次或多次定損，發生大面積災害時，要在短時間內快速準確查勘難度更大。去年，我省農業災害較多，國元農業保險公司統籌人力物力，在實踐中逐步摸索出了一些較為可行的做法，如對于局部受災的，使用GPS定位測量，對于病蟲害等大面積同類災害的，成立聯合查勘小組，采用抽樣查勘辦法等。

（三）重約守信，及時賠付，努力把惠農政策落到實處。以開展自查自糾和規范管理活動為契機，著力提高認識水平，堅持把農業保險社會效益放在首位，努力做到不拖賠，不惜賠、不亂賠。著力完善理賠制度，規范理賠工作流程。對賠付情況進行公示，接受農戶監督，做到公開、透明；嚴肅工作紀律，落實理賠責任，加大對賠款支付情況的監督、檢查力度；高度重視信息技術運用，在省財政廳的支持下，開發了農業保險電子檔案系統，逐步通過財政“一卡通”把賠款直接發放到戶。

（四）圍繞特色，拓寬領域，努力擴大農業保險覆蓋面。根據我省農業產業政策，開展了林木、大棚蔬菜、茶葉、茭白、瓜蔞、生豬等15項特色農業保險業務。省政府《關于進一步加強對小企業個體工商戶和農戶金融服務的意見》出臺后，開展了“信貸+保險”試點，幫助長豐縣100多個草莓種植戶從銀行獲得了700多萬元的無抵押、無擔保貸款，深受農民歡迎，引起了新華社等中央媒體的關注。為探索農業保險前沿技術，與聯合國糧食計劃署合作，開展了“水稻種植天氣指數保險”業務試點，在產品開發、運作機制、風險管控等方面積累了經驗。

（五）延伸網絡，充實人員，努力提高服務能力和水平。在全省17個市和皖墾集團設立了中心支公司，在80個縣（區）設立了農業保險服務部、支公司，初步完成全省300多個重點鄉鎮“三農保險服務站”建設，市縣鄉三級服務網絡基本形成。為建立與業務規模相適應的基層員工隊伍，對縣級機構人員進行分類管理，充實人員數量；完善協保員工作機制，進一步加強在鄉村的服務力量。同時，不斷加大培訓力度，提高基層服務人員的政策和業務水平。

兩年來，國元農業保險公司全力承辦我省的政策性農業保險工作，取得了一定成績，主要得益于農業保險好政策，得益于各級黨委政府和領導的高度重視，得益于各級農險辦的大力支持，特別是凝聚著廣大基層同志的辛勤勞動。但與省委、省政府的要求相比、與廣大農戶的期盼相比，還有很大的差距。

2010年，是全省政策性農業保險提質量、上水平的關鍵之年。根據省里的部署，按照“努力提高農戶投保率、政策到位率和理賠兌現率”的要求，貫徹“盡可能減少農民保費負擔、盡可能減少農戶因災損失”的宗旨，抓管理、抓規范、促發展，努力把農業保險服務提升到新的水平。

第一，著力在規范上下功夫。進一步提高對開展規范管理活動重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，集中精力，狠抓落實。圍繞規范管理活動的總體目標，認真查擺問題，深入分析原因，進一步完善制度，規范流程。承保環節，堅持在加強宣傳的基礎上引導農戶自愿投保，并開具保險憑據；委托協保員或基層組織代辦的，簽訂委托代辦協議，發放代辦證件。對種養大戶、龍頭企業和專業經濟合作組織，直接承保；對一般農戶，則以行政村為單位集中投保，附項目齊全的分戶清單，并在行政村公示。查勘定損環節，努力提高第一現場查勘率；探索分級分類查勘辦法。合理確定標的損失，嚴格執行理賠標準，公開理賠結果。賠付時，采取“一卡通”直接發放到戶。

第二，著力在質量上求突破。農業保險點多面廣，工作量大，政策性強。為努力提升農業保險服務質量，我們將進一步加大縣級支公司和鄉鎮“三農保險服務站”建設力度，盡可能把服務關口前移到涉農第一線。同時，積極開展靈活多樣的學習培訓活動，強化考核激勵，切實提高基層經辦人員的業務技能，更好地適應農業保險工作需要。在各級政策性農業保險試點工作領導小組的領導下，進一步完善與財政、農業等部門和縣鄉基層政府的長效協作機制，加大統籌推進力度。通過委托代辦等方式，充分發揮鄉村干部、協保員和農業專家、農技人員熟悉農業、了解農村的優勢，協助做好各項保險服務工作。加快地理信息系統的開發、應用，積極探索無人機航拍系統、3G技術等，以農業保險的信息化促進服務的精細化、規范化和科學化。

第三，著力在創新上做文章。積極開展產品創新，推動政策性林木保險盡快啟動，以肉牛、種禽、花卉、瓜果、蔬菜等特色農業和優勢產業為重點，積極拓展農業保險覆蓋面；開發農村住房、農村務工人員意外傷害、農村小額保險等涉農保險產品，逐步建立起廣覆蓋、多層次、政策性業務和商業性業務相結合的產品體系。探索開展服務渠道創新，加強與農經站、畜牧獸醫站、林業站、農機站等農村基層政府組織和農民專業合作社的合作，在承保、查勘和防災減損等環節，充分發揮相關組織和機構的特長。積極開展業務模式創新，總結“信貸+保險”試點、天氣指數保險試點工作經驗，進一步健全運作機制，加大推進力度，擴大試點規模，探索完善農村金融服務和承保、理賠工作新路子。同時，積極創新農業保險宣傳形式和載體，進一步加大宣傳力度，提高宣傳工作的針對性、有效性。

(作者系國元農業保險股份有限公司董事長)