不同經濟階段農地非農化速率及空間差異研究——以江蘇省為例

許恒周,郭玉燕,金晶

(1.天津大學管理學院,天津300072;2.江蘇省社會科學院社會政策研究所,江蘇南京210036;3.南京審計學院政治與行政學院,江蘇南京211815)

土地,尤其是農地,作為人類不可替代的自然資源基礎,其數量、質量特征及在農業與非農業部門之間的配置結構決定著一個國家或地區社會經濟的可持續發展。中國自改革開放以來,伴隨著人口增加,經濟增長和城市化速度的加速,大量土地從農業部門轉移到非農業部門。據統計,從1987—2002年全國非農建設共占用耕地近2.467×106hm2。2003年新增建設用地4.278×105hm2,占用耕地2.291×105hm2,比2002年增長了17%[1]。農地轉變為非農建設用地一方面為國民經濟的全面發展提供了土地保障,使得過去20 a GDP年增長率平均在10%左右。中國的農地非農化的波動性與經濟增長周期基本一致,說明作為基本生產要素的農地非農化利用對經濟增長起著重要作用,在一定程度上表明了農地非農化配置的效率性[2]。

在經濟快速發展階段,農地非農化對經濟發展水平不同地區經濟增長的貢獻分別是:東部地區為10.85%,中部為8.75%,西部為 7.79%[3]。對于這種不同經濟發展水平地區的非農化差異,譚榮、曲福田(2005)在此基礎上研究發現東中西3類地區農地非農化對經濟增長的貢獻差異主要來自于地區內部[4]。以上研究主要分析了不同經濟發展水平地區的農地非農化貢獻率及差異,但對同一區域內不同發展階段的農地非農化規律并沒有揭示。本文試圖分析不同經濟發展階段農地非農化的速率及變化規律,從而為我國不同時期的農地非農化提供理論依據和經驗借鑒。

1 農地非農化空間差異性測算模型

不同區域由于受地理位置、產業結構、社會習慣等影響,具有不同的經濟發展水平,處于不同的經濟發展階段。對不同經濟發展階段的農地非農化規律進行研究可以為落后地區的經濟發展提供經驗借鑒,為測算不同經濟發展階段農地非農化的地域差異,本文采用下面2個模型。

1.1 不同經濟發展階段農地非農化速率變化模型

借鑒單一土地利用類型動態度指標,本文構建了各類用地占用耕地的動態度指標,研究某一區域范圍內某種土地占用耕地的數量變化情況,其表達式如下:

式中:Ua,Ub——研究初期及研究末期某一種土地占用耕地的數量;T——研究時段長,當T的時段設定為年時,K值就是該研究區域某種土地占用耕地的年變化率。此值也就是研究區域內農地非農化的速率變化。

1.2 農地非農化不平衡指數模型

為了測算研究區域農地非農化不平衡程度,我們采用不平衡指數測算模型。不平衡指數主要是周一星在研究城鎮化差異程度[5]時構建的一個指標,其計算公式為:

式中:I——不平衡指數;Yi——各地域城鎮人口占整個研究區域城鎮人口的比重;Xi——某地域的總人口、耕地面積、糧食產量等占整個研究區域的比重;n——要比較的地域數。城鎮化不平衡指數主要通過建立坐標系繪制平面圖來直觀地表示研究區域城鎮人口分布相對于總人口、耕地面積和糧食產量等的不平衡性。假設Xi和Yi分別為橫坐標和縱坐標,根據Xi和Yi的值在X—Y平面上描繪點(Xi,Yi),當Xi,Yi差異較小向直線Y=X靠近時,說明兩者相對平衡;當Xi,Yi差異較大遠離直線Y=X時,說明兩者不平衡。di就是Xi和Yi的值所確定的點與直線Y=X的垂直距離,di的絕對值越小,說明Xi和Yi越相適應。

本文將Yi表示為各地域農地非農化面積占整個研究區域農地非農化面積的比重,Xi表示為某地域的GDP,二三產業產值和二三產業就業人數占整個研究區域的比重,從而構建農地非農化不平衡測算模型。通過計算不同經濟發展階段地區的農地非農化相對于GDP,二三產業產值和二三產業就業人數的不平衡指數,從而分析不同經濟發展階段各地域農地非農化的平衡狀況及趨勢。

2 江蘇省農地非農化空間差異實證研究

2.1 不同經濟發展階段的劃分

經濟發展階段劃分的依據指標比較多,傳統的方法主要依據人均GDP的錢納里分類法和依據重化工業比重的霍夫曼系數法等,為了更全面地反映江蘇省經濟發展的階段性特征,本研究在傳統指標的基礎上,又補充了表征經濟整體協調性的三次產業比重指標,判別江蘇省各地域目前所處的經濟發展階段。

根據錢納里分類法[6],我們對江蘇省經濟發展階段進行了劃分(表1)。

2.2 江蘇不同經濟發展階段各地域土地利用結構變化

根據經濟階段的劃分,我們將江蘇省分為5個區,分別為前工業化階段(包括宿遷、淮安、連云港)、前工業化向工業化初級轉變階段(包括徐州和鹽城)、工業化初級階段(包括南通、揚州、泰州)、工業化中級階段和(包括鎮江、南京和常州)工業化中級向高級轉變階段(包括蘇州和無錫)。以這5個階段為依據,對比分析各地域2002—2004年土地利用結構及變化(表2)。

表1 江蘇省各地市經濟發展階段劃分

表2 江蘇省不同經濟發展階段地域土地利用結構變化 %

從表2可以看出,2002—2004年,在前工業化階段,農用地和未利用地比重都下降,建設用地比重上升,以交通和居民點及工礦用地增加為主;在向工業化初級轉型的地區,農用地比重和建設用地比重都有所增加,未利用地比重大幅度下降;在處于工業化初級階段的地區,其變化趨勢與前工業化階段地區一樣;工業化中級和向高級轉型的地區變化趨勢是統一的,都是農用地和未利用地比重下降,建設用地比重上升。

2.3 江蘇省不同經濟發展階段各地域農地非農化速率

為了分析不同經濟發展階段各地域農地非農化速率變化情況,我們利用(1)式,即各類用地占用耕地的動態度指標來計算各地的實際情況(表3)。

表3 江蘇省不同經濟發展階段各地域各類用地占用耕地變化速率 %

從表3可以看出,在2002—2004年間,江蘇省經濟發展處于前工業化向工業化初級階段轉型的地區,農地非農化速度最快,該類地區各類用地占用地耕地最快的是工礦用地;經濟發展處于工業化中級向高級轉變的地區農地非農化速度較慢,該類地區中占用耕地最快的是建制鎮用地,這也說明城市經濟發展到一定程度可以帶動村鎮經濟的發展。

2.4 江蘇省不同經濟發展階段各農地非農化空間差異分析

運用公式(3),分別計算位于5個經濟發展階段地區相對于GDP、二三產業產值、二三產業就業人員的農地非農化不平衡指數(見表4)。

表4 對GDP,二三業產值和二三業從業人員農地非農化不平衡指數 %

應用公式(2)和(3),并結合表4,可以得到2002年和2004年的農地非農化相對于GDP、二三產業產值和二三產業從業人員的不平衡指數變動狀況(表5)。

根據表 4—5,從不平衡性程度來看,2002年和2004年江蘇省對GDP,二三產業產值和二三產業從業人員而言的農地非農化不平衡指數還不是很嚴重,最大值也就是相對2004年二三產業產值而言的農地非農化不平衡指數,為7.36。

從反映各地域農地非農化面積比重與GDP比重,二三產業產值比重和二三產業從業人員比重是否相適應的垂直距離di來看,二三產業從業人員垂直距離在工業化初級前都為負,這說明這些地區農地非農化面積占全省的比重相對二三產業從業人員占全省的比重要低。

表5 農地非農化不平衡指數變動狀況

3 結論

(1)從土地利用結構變化來看,在江蘇省各經濟發展階段,建設用地的比重均呈增加趨勢,只是各自變動的幅度不同,農用地和未利用地的比重不斷下降。

(2)從農地非農化速度來看,隨著經濟發展階段的推進,從前工業化階段向工業化高級階段,農地非農化的速度是逐漸下降的;各種地類中,城市用地和工礦用地占用耕地擴展速度是最快的。

(3)隨著經濟發展階段從前工業化階段向工業化高級階段不斷演進的過程中,農地非農化相對于GDP,二三產業產值的不平衡性在不斷增加,而相對于二三產業從業人員的不平衡性則有所減緩。從總體上來說,江蘇省農地非農化的地域差異與各地的經濟發展條件基本上是相適應的。

在我國快速城市化、工業化進程中,農地非農化一直被作為經濟增長的重要物質來源,而往往忽視了不同的經濟發展階段農地非農化所具有的規律和特征,從而有可能導致大量的過渡性農地非農化,產生資源配置效率損失。本文通過對江蘇省農地非農化與經濟發展階段之間關系的實證研究,為分析國家層面農地非農化和經濟發展階段之間的關系提供一定的經驗借鑒,對農地資源非農化配置的宏觀決策,也有一定的參考價值。

[1] 胡文政.現行土地配置制度的弊端與成因[J].中國房地產,2005(7):61-64.

[2] 曲福田,馮淑怡.制度安排、價格機制與農地非農化研究[J].經濟學(季刊),2004,4(1):229-248.

[3] 陳江龍,曲福田,陳雯.農地非農化效率的空間差異及其對土地利用政策調整的啟示[J].管理世界,2004(8):37-42.

[4] 譚榮,曲福田,郭忠興.中國耕地非農化對經濟增長貢獻的地區差異分析[J].長江流域資源與環境,2005,14(3):15-19.

[5] 周一星.城市地理學[M].北京:商務印書館,2003:104-105.

[6] 錢納里H.工業化和經濟增長的比較研究[M].上海:三聯書店,1993:85-86.