積極探索科學的期刊數字化授權方式

文/王野霏

數字出版中的版權問題，對于出版業的沖擊非常大，對期刊的影響更大。這幾年我們在國家版權局的領導下，一直研究在數字化背景下的版權保護問題。從近年來比較有影響的數字版權風波看，北京地區曾經出現過幾次高潮。

最早是《家庭藏書集錦》，那是第一個引起版權部門重視并開始研究數字版權問題的案例。出版單位擅自把海量文字作品集成在一起，以光盤形式出版發行，引起作者和原作出版單位的不滿。但是由于那時沒有上網，影響還很有限。版權部門采取了非常嚴厲的措施，侵權現象沒有進一步蔓延。

第二次在業界引起較大震動的是數字圖書館版權問題。由于“數字圖書館”收錄了海量作品，未經許可擅自使用情況不同程度地普遍存在，以鄭成思先生為代表的作者率先拿起法律武器維護自己的權利形成了全國性的訴訟高潮，數字版權問題引起了業界普遍關注。面對海量作品，傳統授權方式效率低、成本高的問題十分突出，眾多企業開始嘗試新的授權模式，雖然沒有從根本上解決版權問題，但提出了解決問題的思路。

第三次是網絡視頻點播和視頻分享。網絡視頻服務是互聯網應用發展最快的領域，在線看影視節目成為廣大網民重要的娛樂方式。版權部門非常重視視頻網絡版權問題。2009年底，在國家版權局直接指揮下，北京市版權局開始重點監控網絡視頻市場，指導企業開展行業自律、協調相關部門凈化傳播市場。2009年也被網絡視頻業稱為“版權元年”。

第四次是期刊網絡傳播問題，實際上從去年開始，報刊的數字化與網絡傳播問題就開始報警。版權部門連續召開會議，研究行業出現的版權糾紛和惡意侵權問題。期刊數字化版權問題，這是個行業發展的新問題，而且是不可回避急需解決的難題。

解決版權問題的核心是探索科學的授權方式

龍源事件反映的版權問題不是偶然的，也不是孤立的，應該引起各界、特別是版權管理部門的高度重視。版權管理部門肩負著貫徹實施《著作權法》的重要責任，通過宣傳普及著作權法律知識、開展打擊侵權盜版專項行動等活動，有效保護權利人、傳播者和社會公眾的利益。面對數字作品版權保護對現有法律制度提出的新要求，版權管理部門一方面應該積極推進法律制度的完善，以適應客觀形勢發展的需要；另一方面，版權管理部門要在現有法律框架下積極探索解決當前突出問題的途徑和辦法。

長期以來，版權使用遵循“先授權、后傳播”的基本原則。在傳統領域這一原則被廣大版權使用單位所接受，并作為行業基本準則嚴格執行。傳統的授權模式的基本方式是“一對一”的面簽形式，比如作者想出書，作者必須同出版社當面簽署出版合同，以書面形式完成授權。這種授權方式的優點是規范、可靠，著作權人與使用方的意愿得到充分表達，著作權許可使用的內容、范圍、期限、費用、責任等規定十分明確，并以書面形式固定下來。這種方式的優點是規范、可靠，缺點是效率比較低，成本高。

隨著數字時代的到來，海量的傳播內容在版權上提出了新的要求。版權應用方往往需要海量的作者或海量作品，按照傳統授權方式，使用方與權利人“一對一”協商簽署授權合同的操作方式受到挑戰。客觀上需要授權必須具備范圍廣、形式多、效率高、成本低的特點。構建一個高效低成本的版權授權通道，成為解決產業發展瓶頸的當務之急。

為了探索建立與產業發展相適應的數字版權授權方式，不少版權使用企業嘗試采用新的授權模式。其中比較有代表性的為以下幾種模式。

代理模式。這種模式通過版權代理（管理）機構，版權人把自己的權利交給該機構，由版權代理（管理）機構統一管理版權人的權利。版權使用方不必逐一去找作者買授權，只要向版權代理（管理）機構交納一定的版權使用費，就可集中解決所需作品的版權授權問題，代理（管理）機構再將這部分報酬轉交作者。在國外，這種代理授權模式運營得很成功。由于我國代理（管理）機構普遍規模偏小、代理作品有限，規范這類機構解決授權的能力還十分有限。

要約模式。我國早期的要約模式主要應用在出版領域。作者在出版圖書時發表一個要約，聲明版權人的權利，規定別人在什么條件下可以使用作品，任何機構或個人只要愿意接受該條件，就可以按照約定的方式合法使用該作品。一些版權使用企業認為該模式能使權利人更有效行使其權利，使用者能更有效地獲得授權，形成一種多贏的局面。由于采用這種方式授權的權利人很少，這種方式更多的被版權使用方采用，演變為“被要約模式”。使用方將希望使用的作品在網絡上公示，向作者發出“標準授權要約”。如果權利人不同意使用其作品，并發出聲明，要約終止，使用者通常不會使用其作品；如果權利人不同意“標準授權要約”的部分內容，雙方將進行深入磋商，用傳統方式簽訂使用合同，完成授權；如果權利人在規定的期限內沒有聲明，使用者認為權利人默認了“標準授權要約”，可以合法使用其作品，剩下的問題就是如何將使用費用付給權利人了。這種授權方式的好處是效率高、成本低，受到使用企業的推崇。缺點是這種要約沒有權威發布平臺，許多權利人并不知道使用者發出的要約，沒有發出回應聲明并不意味權利人同意要約內容，因此使用者貿然使用作品將面臨很大的法律風險。總的看來，可靠的方式沒效率、有效率的方式不安全。

應該看到，龍源事件引發的對數字版權的爭論與思考，絕不單純是個法律問題，更是一個涉及行業發展的經濟問題。版權管理部門應以科學發展觀為指導，以創新為手段，積極推動建立合理、可行的授權方式。

版權行政管理部門的主要作為

根據相關領域解決數字版權問題的成功經驗，我認為版權管理部門應重點做好以下幾個工作。

指導建立行業規范。我認為，沒有找到比較好的、符合行業發展規律的行業規則，這是當前版權問題比較突出的一個問題。目前版權所有者、版權經營者之間以及內部的溝通協調十分困難，很難達成一致意見。版權管理部門應該積極發揮組織、協調、推動的作用，指導建立符合法律原則和行業發展特點的行業規范。制定行業規則重要的是充分體現利益平衡原則：一是平衡好權利人、傳播者和社會公眾三者的利益。行業規則要基于著作權法的基本準則，同時要體現合理、可行的基本原則。我們在研究制訂網絡視頻行業規范時提出，制定和執行行業規范的目的是保證“作者有回報、網站有利潤、網民有片看”，行業規范設計的門檻過高或過低都不利于行業的長遠發展。二是探索建立體現權利、義務和責任統一的管理模式。可以根據數字作品使用程度采取分類分級的管理。有的重要作品，如大片、熱播劇、名家名作等必須采取嚴格的授權方式。有的作品可以采取代理或要約方式取得授權，使用者應該提供相應的版權服務，尊重和保護權利人的合法權益。

建立糾紛調解機制。針對有代表性的行業版權問題和行業普通存在的問題，光靠法院判決無法真正解決問題，版權管理部門要嘗試建立權威、有效的糾紛解決機制。應成立報刊網絡版權糾紛調解中心，研究解決行業網絡版權重大問題，引導行業加強自律，自覺遵守執行行業規范。

建立行業版權信息平臺。數字產業版權問題一定要用數字化的方式來解決。信息平臺要努力成為權利人和使用者的溝通橋梁，為版權供需雙方建立便捷的信息交流渠道，使“通知”能夠順暢的實現。版權管理部門要大力支持版權信息平臺建設，提高版權服務的信息化水平。北京市已經建成北京版權資源信息系統，愿意為報刊行業提供版權信息公共服務。

加強網絡版權的監管。市場監管是版權管理部門義不容辭的責任，必須強化政府的監管職能。一是要支持開發應用數字版權監控技術，完善必要的監控手段。二是要建立監督機制，通過行業自律和行政監督，嚴格監控作品網絡傳播使用情況，對企業經營行為進行監督檢查。三是要建立“紅名單”，對依法依規、合法經營的企業進行表揚和獎勵；建立“黑名單”，對違規企業建立行業爆光，嚴重的要進行法律制裁，確保企業在公平、公正的市場環境中合法競爭。