優(yōu)化調(diào)整我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

朱飛雄

(鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院,北京 100038)

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)比較完整反映各個(gè)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、級(jí)別及其相互關(guān)系,由綜合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類別和不同層次構(gòu)成的科學(xué)、開放、便于管理、方便使用的有機(jī)整體。因此,鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善可有效促進(jìn)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的改革與發(fā)展,提高標(biāo)準(zhǔn)管理水平,確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的秩序,減少標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和矛盾,增加標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面,推進(jìn)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作快速、靈活、高效運(yùn)行機(jī)制的建立。同時(shí),能有效解決鐵路各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)展不平衡、項(xiàng)目不配套、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、組成不合理、管理不明確等問(wèn)題。

我國(guó)自 2002年開展鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制訂工作,2008年已編制完成報(bào)批稿,但目前的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,亟需優(yōu)化調(diào)整。

1 我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由簡(jiǎn)到全、由參考借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)到系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)鐵路工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上自行制定標(biāo)準(zhǔn)與不斷完善標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程。1949～1989年,我國(guó)主要參照前蘇聯(lián)體系建立鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。至2002年,逐步形成了一整套較為完整的時(shí)速 140km客貨共線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2003年至今,鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo),采取自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的方式,通過(guò)系統(tǒng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、全方位加大科研投入、及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)客運(yùn)專線鐵路建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)等措施,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平取得質(zhì)的飛躍,基本建立了具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成(圖1)。綜合標(biāo)準(zhǔn)涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標(biāo)要求,是指工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中的鐵道工程部分以及鐵道部發(fā)布的建設(shè)管理制度,是完全強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容。它由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成。層次的上下反映標(biāo)準(zhǔn)間的主從關(guān)系,上層標(biāo)準(zhǔn)制約下層標(biāo)準(zhǔn),下層標(biāo)準(zhǔn)服從上層標(biāo)準(zhǔn)。目前主要是根據(jù)鐵路運(yùn)輸性質(zhì)需要,在充分考慮行車速度的情況下,按照以下兩大類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分:

(1)客貨共線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):以時(shí)速 160km客貨共線鐵路成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體,以時(shí)速 200km客貨共線鐵路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,并包括貨運(yùn)專線鐵路(重載運(yùn)輸)、青藏高原鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)客運(yùn)專線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):主要包括時(shí)速200～250km客運(yùn)專線和時(shí)速 300～350km客運(yùn)專線鐵路測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等成套標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 我國(guó)現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)

2 國(guó)外鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系概況

2.1 德國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

德國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。

技術(shù)法規(guī)主要涉及人身和動(dòng)物的安全與健康、環(huán)境保護(hù)與水土保持、用戶權(quán)益等方面。德國(guó)與鐵路直接有關(guān)的鐵路專用技術(shù)法規(guī)由德國(guó)交通部鐵路署負(fù)責(zé)管理,與鐵路間接有關(guān)的建設(shè)通用技術(shù)法規(guī)由德國(guó)建設(shè)部及各個(gè)州政府負(fù)責(zé)管理。

與德國(guó)鐵路有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)鐵路(公司)標(biāo)準(zhǔn) 5個(gè)層次。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于第1層次,主要是通用性、基礎(chǔ)性、涉及多個(gè)專業(yè)間接口等的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)際鐵路聯(lián)盟(UIC)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)等制訂。歐盟標(biāo)準(zhǔn)屬于第2層次,主要針對(duì)歐盟及歐洲鐵路互聯(lián)互通,由德、法等國(guó)為主導(dǎo),在遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合歐盟各國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。適用于鐵路工程建設(shè)的德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)鐵路公司標(biāo)準(zhǔn)分別屬于第3～5層次,均是在不違反第1、2層次標(biāo)準(zhǔn)的情況下,結(jié)合本國(guó)鐵路的實(shí)際情況制訂。第1～4層次的標(biāo)準(zhǔn)只有少部分適用于鐵路工程建設(shè),即對(duì)鐵路工程建設(shè)來(lái)說(shuō)不具備系統(tǒng)性和完整性。德國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體和核心是德國(guó)鐵路公司編制的標(biāo)準(zhǔn),它涉及所有鐵路工程建設(shè)專業(yè)。德國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)中只有少量鐵路特有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要有三大特點(diǎn):

(1)“綜合性”,即各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)計(jì)為主線,同時(shí)涵蓋施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維管和產(chǎn)品供貨技術(shù)條件等方面的要求;

(2)“一致性”,即設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維管和產(chǎn)品供貨技術(shù)條件一般在同一個(gè)專業(yè)規(guī)范(系列)的不同篇章中敘述,避免了標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾;

(3)“整體性”,各專業(yè)高速鐵路與普通鐵路標(biāo)準(zhǔn)合一,不單獨(dú)編制高速鐵路標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)高速鐵路的特殊要求僅單列章節(jié)描述。

2.2 日本鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

日本鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家制訂的規(guī)章和鐵路公司制訂的企業(yè)規(guī)章兩大類。國(guó)家規(guī)章分為法律、省令和告示 3個(gè)層次。法律主要有鐵道事業(yè)法和鐵道營(yíng)業(yè)法,法律之下是省令,主要規(guī)定性能要求;省令之下是告示,告示主要是對(duì)省令的細(xì)化規(guī)定。企業(yè)規(guī)章分 3個(gè)層級(jí)。第1層是基準(zhǔn)規(guī)程,主要反映企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn),分為普通鐵路和新干線鐵路兩大類別,該規(guī)程必須提交國(guó)土交通省備案;第2層是基于基準(zhǔn)規(guī)程制訂的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等規(guī)程,由鐵道綜合技術(shù)研究所編制,涵蓋了設(shè)計(jì)和施工要求以及不同設(shè)計(jì)速度而引起的差異性內(nèi)容;第3層是細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)或要領(lǐng)等,不再區(qū)分普通鐵路與新干線鐵路,類似于中國(guó)的指南、手冊(cè)等。日本高速鐵路與普通鐵路標(biāo)準(zhǔn)合一,不單獨(dú)編制高速鐵路標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)高速鐵路的特殊要求在相應(yīng)的條文中描述。

2.3 美國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。

鐵路技術(shù)法規(guī)由聯(lián)邦鐵路管理署(FRA)負(fù)責(zé)組織制訂,經(jīng)國(guó)會(huì)討論通過(guò)后頒布施行,內(nèi)容涉及鐵路更新改造項(xiàng)目資金執(zhí)行程序、軌道鋪設(shè)、旅客服務(wù)、貨車安全、信號(hào)安全及其檢查維護(hù)等。

美國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 3個(gè)層次組成,采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制,由相應(yīng)的協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)制訂、發(fā)布實(shí)施,標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。最著名的是北美鐵路協(xié)會(huì)(AAR)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和北美鐵道協(xié)會(huì)(AREMA)發(fā)布、設(shè)計(jì)鐵路工程各專業(yè)的《鐵路工程和維護(hù)手冊(cè)》。

3 我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化調(diào)整

調(diào)整后的體系由綜合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。綜合標(biāo)準(zhǔn)仍由鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的強(qiáng)制性條文及相關(guān)建設(shè)管理制度組成,其體系框架見圖2。綜合標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于技術(shù)法規(guī),對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有制約和指導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化調(diào)整主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類、層次劃分和項(xiàng)目組成。

圖2 綜合標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類和層次劃分

從上述我國(guó)與德國(guó)、日本和美國(guó)等的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)要分析看,我國(guó)與德國(guó)、日本和美國(guó)等的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系均采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合方式,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括鐵路工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn),但德國(guó)、日本和美國(guó)等的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系均不按速度和運(yùn)輸性質(zhì)劃分,對(duì)于因速度不同而引起的差異僅在相關(guān)專業(yè)的不同章節(jié)中單獨(dú)描述。

但與國(guó)外明顯不同的是,我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》突出了高速鐵路、煤運(yùn)通道、區(qū)際通道的建設(shè),這 3部分內(nèi)容的新建鐵路長(zhǎng)度占所有新建鐵路的 80%以上、投資規(guī)模占全部投資規(guī)模的 70%～80%。我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)充分考慮目前標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),從服務(wù)鐵路建設(shè)和運(yùn)輸需要的角度出發(fā),結(jié)合鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)和中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施要求,按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類明確、數(shù)量合理、覆蓋全面、減少重復(fù)和矛盾的原則,對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分類和層次劃分。

我國(guó)現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系按照運(yùn)輸方式分類,將客貨共線標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ),將客運(yùn)專線標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)。現(xiàn)有體系的標(biāo)準(zhǔn)分類存在下列主要問(wèn)題。

(1)現(xiàn)行體系不能很好地適應(yīng)鐵路形勢(shì)發(fā)展的要求

現(xiàn)行體系主要分為客貨共線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和客運(yùn)專線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩大類,缺少城際鐵路、時(shí)速 200～250km客貨共線鐵路、貨運(yùn)專線鐵路(包括重載鐵路)等標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容涵蓋不全面,不能適應(yīng)我國(guó)鐵路技術(shù)快速、大規(guī)模發(fā)展的新形勢(shì)。

(2)現(xiàn)行體系沒有突出高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位

我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對(duì)帶動(dòng)鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重大影響。現(xiàn)有體系沒有突出反映“高速鐵路”這一世界潮流和時(shí)代特征。隨著我國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施,按照運(yùn)輸方式劃分標(biāo)準(zhǔn)體系,不能特別突出我國(guó)高速鐵路的技術(shù)特點(diǎn),不利于我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)走向國(guó)際。

(3)現(xiàn)有體系難以充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和簡(jiǎn)統(tǒng)化等要求

新建高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)的速度目標(biāo)值為時(shí)速 250km及以上,與現(xiàn)行的時(shí)速 200～250km和時(shí)速 300～350 km客運(yùn)專線標(biāo)準(zhǔn)的速度范圍不一致,導(dǎo)致客運(yùn)專線、高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào),且目前按照運(yùn)輸性質(zhì)劃分鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的分類原則,也導(dǎo)致客貨共線、客運(yùn)專線、高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)名稱之間的不統(tǒng)一。

此外,目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成中存在大量與運(yùn)輸性質(zhì)及速度無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致現(xiàn)行客貨共線標(biāo)準(zhǔn)體系與客運(yùn)專線標(biāo)準(zhǔn)體系大量(初步統(tǒng)計(jì)共 107項(xiàng))標(biāo)準(zhǔn)組成的重復(fù)。

針對(duì)上述問(wèn)題,建議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系按行車速度調(diào)整劃分為高速鐵路(時(shí)速 250km及以上的)和時(shí)速250km以下鐵路兩大類,并將同時(shí)適用于這兩大類的標(biāo)準(zhǔn)歸并到“共用標(biāo)準(zhǔn)”中。即新體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容由共用標(biāo)準(zhǔn)(同時(shí)適用于高速鐵路和時(shí)速 250km以下鐵路的標(biāo)準(zhǔn))和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大部分組成,其中共用標(biāo)準(zhǔn)包括與速度無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn) 3個(gè)層次;專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括與速度有關(guān)的高速鐵路、時(shí)速 250km以下鐵路的通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn) 2個(gè)層次(圖3)。

圖3 調(diào)整后的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

3.2 新體系中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目組成

新體系中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由共用標(biāo)準(zhǔn)(同時(shí)適用于高速鐵路和時(shí)速 250km以下鐵路的標(biāo)準(zhǔn))和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩大部分組成。經(jīng)初步研究,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各類別、層次的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見表1。

表1表明:從數(shù)量占比上看,共用標(biāo)準(zhǔn)占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá) 71.2%,是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體和基礎(chǔ);從質(zhì)量水平上看,專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)和亮點(diǎn),專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的時(shí)速 250km以下鐵路標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的必要補(bǔ)充。

3.2.1 共用標(biāo)準(zhǔn)

共用標(biāo)準(zhǔn)包括同時(shí)適用于高速鐵路(新建時(shí)速250km及以上的)和時(shí)速250km以下鐵路,即與速度無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn) 3個(gè)層次。

表1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各類別和層次的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

共用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)(通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn))具有普遍的指導(dǎo)意義。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括鐵路工程的基本術(shù)語(yǔ)、巖土分類、工程命名、建筑限界、制圖標(biāo)準(zhǔn)、圖形符號(hào)、工程標(biāo)志、設(shè)計(jì)荷載、結(jié)構(gòu)可靠度、設(shè)計(jì)基本規(guī)范等 10項(xiàng)。

共用標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)鐵路工程某類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn),是制定和實(shí)施專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。共用標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)由 34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成,包括:工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察規(guī)范 2項(xiàng);站前站后專業(yè)及環(huán)保、節(jié)能、抗震、勞衛(wèi)、防火等主體設(shè)計(jì)規(guī)范 21項(xiàng);基本作業(yè)及路橋隧、軌道、四電施工安全技術(shù)規(guī)程 6項(xiàng);大型客站、給排水施工技術(shù)指南 2項(xiàng);大型客站、給排水及站場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 3項(xiàng)。

共用標(biāo)準(zhǔn)中的專用標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)(個(gè)性)標(biāo)準(zhǔn),橫向比較獨(dú)立,其內(nèi)容較為具體,覆蓋面一般不大。如某專業(yè)工程的設(shè)計(jì)、施工的具體要求或方法,某項(xiàng)試驗(yàn)或檢測(cè)方法等等。共用標(biāo)準(zhǔn)中的專用標(biāo)準(zhǔn)有 117項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),見表2。

表2 共用標(biāo)準(zhǔn)中的專用標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)

3.2.2 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括與速度有關(guān)的高速鐵路、時(shí)速 250 km以下鐵路的通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn) 2個(gè)層次。

(1)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)

高速鐵路的通用標(biāo)準(zhǔn)主要由高速鐵路測(cè)量規(guī)范 1項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)范 2項(xiàng)、大部分與速度有關(guān)的專業(yè)的高速鐵路施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等 21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成,包括:高速鐵路測(cè)量規(guī)范 1項(xiàng),高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范及防災(zāi)設(shè)計(jì)暫行規(guī)定等 2項(xiàng),路橋隧軌及四電的施工指南、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各 8項(xiàng),靜態(tài)和動(dòng)態(tài)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等 2項(xiàng)。

高速鐵路的專用標(biāo)準(zhǔn)由 6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成,包括:高速鐵路的無(wú)砟軌道及道岔施工標(biāo)準(zhǔn) 4項(xiàng)、列控系統(tǒng)設(shè)計(jì)及信號(hào)室外設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn) 2項(xiàng)。

(2)時(shí)速 250km以下鐵路標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)速 250km以下鐵路的通用標(biāo)準(zhǔn)由 29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成,其中:時(shí)速 250km以下鐵路的測(cè)量規(guī)范 2項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)范 3項(xiàng)、施工指南 8項(xiàng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 8項(xiàng);時(shí)速 250km以下客運(yùn)專線(含城際鐵路)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 1項(xiàng);貨運(yùn)專線(含重載)鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范 1項(xiàng);高原鐵路的勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 4項(xiàng);Ⅲ、Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 2項(xiàng)。

時(shí)速 250km以下鐵路的專用標(biāo)準(zhǔn)由 10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成,包括:調(diào)車場(chǎng)、工業(yè)站港灣站、編組站綜合自動(dòng)化、駝峰信號(hào)、運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、車輛運(yùn)行安全監(jiān)控等設(shè)計(jì)規(guī)范,改建既有線和增建二線施規(guī),橋梁抗震加固,客貨共線動(dòng)態(tài)檢測(cè)等規(guī)范。

3.3 鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整的實(shí)施方案

通過(guò)上述對(duì)體系組成的分析和思考,結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀和鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃,鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整工作可分步實(shí)施。第一步在 2010年完成絕大多數(shù)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)制定工作;第二步在2010年下半年著手開展共用標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作;第三步在“十二五”末期完成其他標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作。具體工作內(nèi)容如下。

3.3.1 在共用標(biāo)準(zhǔn)中整合現(xiàn)行客貨共線和客運(yùn)專線標(biāo)準(zhǔn)體系

共用標(biāo)準(zhǔn)占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 71.2%,是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體和基礎(chǔ),應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行整合。在共用標(biāo)準(zhǔn)的 34項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)中,最緊迫的是要對(duì)站前站后專業(yè)及環(huán)保、節(jié)能、勞衛(wèi)等 17項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行整合。以路基專業(yè)為例,《鐵路路基工程設(shè)計(jì)規(guī)范》由現(xiàn)行時(shí)速 160km《鐵路路基工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《新建時(shí)速 200km客貨共線鐵路工程設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》、《新建時(shí)速 200～250km客運(yùn)專線鐵路工程設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》及《新建時(shí)速 300～350km客運(yùn)專線鐵路工程設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》等的相關(guān)內(nèi)容重新整合而成,對(duì)于因速度不同而引起的差異在不同章節(jié)中單獨(dú)描述。

3.3.2 補(bǔ)充完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

在“十二五”期間主要需完成下列工作:整合時(shí)速250km以下路橋隧軌及“四電”專業(yè)的施工指南 8項(xiàng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 8項(xiàng);新編時(shí)速 250km以下客運(yùn)專線(含城際)及重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范各 1項(xiàng);完善高原鐵路的勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)共 4項(xiàng)。

(1)整合時(shí)速 250km以下鐵路通用標(biāo)準(zhǔn)

施工技術(shù)指南以隧道專業(yè)為例,時(shí)速 250km以下鐵路標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)《時(shí)速 250km以下鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》由現(xiàn)行《鐵路大斷面隧道三臺(tái)階七步開挖法施工作業(yè)指南(試行)》、《客貨共線鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》、《新建時(shí)速 200km客貨共線工程施工暫行規(guī)定》、《新建鐵路工程施工補(bǔ)充規(guī)定》和《客運(yùn)專線隧道工程施工技術(shù)指南》中時(shí)速 250km以下相關(guān)內(nèi)容重新整合而成。

(2)單獨(dú)編制《時(shí)速 250km以下客運(yùn)專線鐵路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(含城際鐵路)

針對(duì)時(shí)速 250km以下客運(yùn)專線鐵路涉及速度范圍大、運(yùn)輸性質(zhì)及功能也不盡相同,分類問(wèn)題比較復(fù)雜等特點(diǎn),以及具有連結(jié)城市間快速、高容量、主要功能是為地區(qū)服務(wù)的客運(yùn)軌道交通的特點(diǎn),將時(shí)速 250km以下客運(yùn)專線鐵路和時(shí)速 250km以下城際鐵路(包括區(qū)域客運(yùn)鐵路、市域客運(yùn)鐵路)等內(nèi)容統(tǒng)一到一本標(biāo)準(zhǔn)中。關(guān)于時(shí)速 250km以下不同速度的客運(yùn)鐵路或不同性質(zhì)的區(qū)域客運(yùn)鐵路、市域客運(yùn)鐵路等在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上的差異,如涉及站點(diǎn)分布、票制、客服管理等區(qū)別,在有關(guān)章節(jié)(或條款)中分別進(jìn)行描述。

(3)補(bǔ)充完善特殊鐵路標(biāo)準(zhǔn)

在編的《重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》中補(bǔ)充貨運(yùn)專線鐵路設(shè)計(jì)方面的特殊要求,不再編制貨運(yùn)專線鐵路施工及驗(yàn)收方面的標(biāo)準(zhǔn)。

以現(xiàn)行的青藏鐵路有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),改編成《高原鐵路工程勘察規(guī)范》、《高原鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《高原鐵路工程施工技術(shù)指南》和《高原鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等。

在《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,編制Ⅲ、Ⅳ級(jí)鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理的工作。本文結(jié)合鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃工作,對(duì)此作了一些探討,提出了相關(guān)建議,期望拋磚引玉,以增強(qiáng)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)性、預(yù)見性和先進(jìn)性。

[1]鐵道部建設(shè)管理司.鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系專題報(bào)告[Z].北京:2010.

[2]鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院.中德鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析總研究報(bào)告[R].北京:2006.

[3]中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司.中日鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析[R].成都:2009.

[4]中國(guó)鐵道科學(xué)研究院.中美鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析[R].北京:2009.