村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價研究*

江文亞,鄭新奇,楊玲莉

(中國地質大學(北京)土地科學技術學院,北京 100083)

村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價作為一個新興起的領域,對土地資源規(guī)劃、管理、利用等有著重要的指導意義,當前研究村鎮(zhèn)土地集約利用的學者眾多,但是他們對村鎮(zhèn)土地集約利用的概念僅僅是集成的土地集約利用的概念,并未針對村鎮(zhèn)的特點進行深入的解釋。基于目前的研究現(xiàn)狀,筆者首先翻閱了“村鎮(zhèn)”的范疇:中國農村工作大辭典和維基百科中對“村鎮(zhèn)”都給出定義——村鎮(zhèn)是各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱,是城鄉(xiāng)居民點數(shù)量最大,分布最廣的地方,其中集鎮(zhèn)具備一定的工業(yè)基礎。鑒于此,本文認為村鎮(zhèn)建設用地集約利用是指在可預見的社會經濟發(fā)展水平、技術水平條件下,以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃為導向,通過增加對土地的投入,優(yōu)化村鎮(zhèn)體系,集中人口分布,增加建筑容量,改善居住環(huán)境,釋放存量農村居民點用地,不斷提高土地利用效益的一種土地利用方式。

有關于集約利用的研究趨勢從20世紀90年代開始到現(xiàn)在,呈現(xiàn)一個上升的趨勢,且自2001年之后,上升的速度急劇增加,其中何芳[1]、龔義[2]、査志強[3]、陳瑩[4]、邵曉梅[5]、董黎明[6]等人的文章是引用詞頻較高的一些學術文章,這些文章大都出自2002年,對集約利用的建議也僅停留在城市土地集約利用。此外,以“村鎮(zhèn)”為區(qū)域的集約利用的研究甚少,在和“集約利用”相同的時間范疇內,篇名包含“村鎮(zhèn)”在數(shù)據(jù)庫僅搜到10個相關文獻,包含“居民點”匹配“集約”的也只有52篇,均在2005年才開始進行相關的研究,“居民點”匹配“整理”的研究比前者早起步10年,但也僅有186篇文獻,評價指標的選取眾說紛紜,由此可見村鎮(zhèn)土地集約利用尚處初期的發(fā)展階段,該階段使得其存在指標選取不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐不完備、方法支撐不健全、成果表達不科學等問題。此外,西方發(fā)達國家也在對村鎮(zhèn)建設用地集約化利用的方法和途徑上做了較多的實踐探索,概括其手段主要有“分區(qū)管制”[7-8]和“稅收調節(jié)”[9],但是基于國情的不同,該類措施在國內難以實行,進而導致了其“國內外研究經驗的支撐不厚實”。

為此,在進行該項研究之前,需要對這些問題進行解決和完善。本文以太倉市瀏河鎮(zhèn)為例,展開對村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價過程的評述。

1 評價指標體系與評價方法

1.1 評價指標體系

通過對村鎮(zhèn)建設用地集約利用的基本概念的剖析,結合當前我國村鎮(zhèn)的特色,并遵循主導性、綜合性、數(shù)據(jù)可獲取性、普適性[10-11]等原則確定了村鎮(zhèn)土地集約利用評價的指標體系(表1)。

從表1中可以看出,體系中層次從村鎮(zhèn)建設用地集約利用內涵上抽取土地利用結構、土地利用強度、土地利用社會經濟效益和土地監(jiān)管績效4個準則層,其中土地利用結構包括2個必選指標和3個備選指標,土地利用強度層包括3個必選指標和2個備選指標,土地利用社會經濟效益包括1個必選指標和3個備選指標,土地監(jiān)管績效層為2個備選指標。

表1 村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價指標體系

體系中指標的行政等級劃分是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計層面和不同級別評價結果的側重點而確定的,鎮(zhèn)級評價的側重點在于經濟效益的最優(yōu)和結構布局的最優(yōu),而村級的評價重點則在于居民點結構布局的最優(yōu)。

1.2 評價方法

村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價的方法體系主要遵循評價的過程構建,包括指標權重值和理想值以及集約利用評價模型的確定方法。

(1)權重值的確定方法主要有特爾菲法和層次分析法。其中特爾菲法表達為

式中:P——最終的指標權重值;ai——第 i個專家的打分值;N——參與打分的專家人數(shù)。

層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP)是對一些較為復雜和模地問題做出決策的簡易方法,是美國運籌學家T.LL Saaty教授在20世紀70年代初期提出來的一種靈活使用的多準則決策方法。

(2)理想值的確定方法包括特爾菲法、先進經驗逼近法、發(fā)展趨勢估計法、目標值法等。

先進經驗逼近法是指借鑒國內外先進經驗的方法確定指標的理想值。

發(fā)展趨勢估計法是根據(jù)研究區(qū)評價時間點之前不同時期的數(shù)據(jù)來預測評價其發(fā)展趨勢,從而確定其合理值,該方法的缺點是預測的精度依賴于數(shù)據(jù)的充裕程度。

目標值法是結合國家、區(qū)域的社會經濟、生態(tài)環(huán)境的主目標,結合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及相關的土地政策法律法規(guī)等確定理想值。

以上三種方法,目標值法確定的理想值具有法律效果,發(fā)展趨勢法和先進經驗逼近法是基于評價基礎數(shù)據(jù)的特點進行選擇。

(3)集約程度計算模型有總分-極限值模型、集約度模型法[13]和綜合指數(shù)模型[12]。

總分極限值模型:

式中:si——評價每個評價指標的分值,表示該指標從正方向或者負方向接近合理值的程度;β——第i項指標的權重值;λ——綜合集約度。

綜合指數(shù)模型:

式中:P總——綜合集約度;Iij——第 i個評價單元在第j項指標上的標準化值(j=1,2,…,n);wj——第j項指數(shù)的權重(0≤wj≤1)。

集約度模型:設城市土地利用系統(tǒng)評價指標變量為U i(i=1,2,3,…,n),其值為xi(i=1,2,3,…,n),ai、bi表示系統(tǒng)穩(wěn)定時的上下臨界值,wi為指標的功效,C為土地集約利用綜合功效,則:

其中

該方法和綜合指數(shù)模型有異曲同工之效,所不同的是它引入了指標的正負功效的概念,這解決了指標選取過程中只能對環(huán)境的單向作用的局限性。

2 案例研究

2.1 研究區(qū)概況

本次研究選取太倉市瀏河鎮(zhèn)為實驗區(qū),瀏河鎮(zhèn)是江蘇省太倉市東部瀕江臨海的重鎮(zhèn),全鎮(zhèn)總面積68 km2,2008年年末常住人口為5.6萬人,瀏河鎮(zhèn)是經濟快速發(fā)展區(qū),其工業(yè)總產值為90 900萬元,農業(yè)總產值為 53 695萬元,農民年人均收入在12 000元左右,是城鄉(xiāng)結合部的一個典型鎮(zhèn)。

2.2 數(shù)據(jù)的獲取與處理

本研究涉及瀏河鎮(zhèn)的土地利用數(shù)據(jù)、社會經濟數(shù)據(jù)以及相關依托的政策法規(guī)。

(1)土地利用數(shù)據(jù)。采用全國土地利用第二次調查成果(航片,土地利用現(xiàn)狀圖)為支撐數(shù)據(jù),通過室內預判,實地考察和補測的方法,建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

(2)社會經濟數(shù)據(jù)。搜集太倉市的統(tǒng)計年鑒,實地采集村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)(包括人口、就業(yè)、經濟收入、產業(yè)結構、公共設施等)。

(3)支撐政策法規(guī)。本研究采用目標值法確定理想值時,依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007);《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號);關于金融促進節(jié)約集約用地的通知銀發(fā)(〔2008〕214號);開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(試行)等文進行確定。

2.3 指標體系及各指標權重值、理想值的確定

基于瀏河鎮(zhèn)的特點,選取村級的指標,該區(qū)域建設用地集約利用評價的核心在于布局的優(yōu)化,因此選取了土地利用結構層和土地利用強度層兩個準則層,本案例基于數(shù)據(jù)的可獲得性及盡可能用最少的指標表現(xiàn)盡可能多的信息的原則,選取土地利用結構層的2個必選指標和土地利用強度層的6個必選指標,以及合適的評價方法,指標的權重值、理想值以及現(xiàn)狀值的結果見表2。

表2 指標體系的權重值、理想值和現(xiàn)狀值

2.4 計算結果與分析

2.4.1 集約利用程度評價 綜合集約度分值、各準則及各指標集約利用分值采用綜合指數(shù)模型方法開展運算,結果見圖1。

圖1 瀏河鎮(zhèn)建設用地集約利用評價結果

由圖1可知,指標集約度分值大都在80%左右,集約程度較好,公共管理與公共服務用地和居民點密度的集約度分值較低,分別為8.00%和11.80%。(1)較低的公共管理與公共服務用地率反映了瀏河鎮(zhèn)公共服務設施的不完備和不普及,這一定程度上影響著居民的生活水平及質量,從而影響著該區(qū)的土地利用集約程度;(2)居民點密度值低還反映了居民點用地分散、規(guī)模小,這些都是居民點用地集約利用挖掘的潛力區(qū)。

2.4.2 集約利用潛力測算 瀏河鎮(zhèn)土地利用潛力主要分為由居民點結構調整后能夠釋放出的住宅用地的結構潛力以及由于提高單位面積承載能力(如容積率等)的強度潛力。

(1)結構潛力

式中:QSP——瀏河鎮(zhèn)土地集約利用結構潛力;QA——瀏河鎮(zhèn)土地集約利用評價區(qū)域面積(hm2);PP,PI——瀏河鎮(zhèn)住宅用地率的現(xiàn)狀值和理想值。

(2)強度潛力

強度潛力計算的指標分正負兩種指標,正向指標是指隨著指標值的增大,潛力越大,負向指標反之。

式中:QPI——瀏河鎮(zhèn)土地集約利強度潛力(hm2);QR——評價區(qū)域居民點用地面積(hm2);QH——住宅用地面積(hm2);IIR——瀏河鎮(zhèn)居民點用地規(guī)模的理想值;IPR——瀏河鎮(zhèn)居民點用地規(guī)模的現(xiàn)狀值;II——人均住宅用地面積、綜合建筑密度、綜合建筑容積率的理想值;IP——人均住宅用地面積、綜合建筑密度、綜合建筑容積率的現(xiàn)狀值。

經計算得出瀏河鎮(zhèn)建設用地集約利用的結構潛力為3.43 hm2,強度潛力為399.48 hm2,潛力分布圖見圖2。

圖2 瀏河鎮(zhèn)土地利用結構潛力和強度潛力分布圖:(a)結構潛力分布圖(b)強度潛力分布圖

2.4.3 集約利用評價結果分析 瀏河鎮(zhèn)綜合集約度分值為58.87%,屬于基本集約程度[13],分析其各指標以及準則層集約度分值可知,該鎮(zhèn)居民點整理潛力主要表現(xiàn)在住宅用地容積率提高、人均住宅用地面積減少以及零散居民點的集中,其土地利用現(xiàn)狀特點如下:

(1)居民點分布散、居民點規(guī)模小。瀏河鎮(zhèn)居民點密度為5個/km2,遠高于理想值的0.59個/km2,另外瀏河鎮(zhèn)居民點平均規(guī)模為0.39 hm2/個,與理想值(0.45 hm2/個)存在著一定的差距。

(2)居民點內住宅用地容積率低。居民點內住宅用地容積率為0.80,最小值是瀏南村的0.66,該鎮(zhèn)多為一層建筑,容積率較低,存在一定挖掘空間。

(3)人均住宅用地面積嚴重超標。瀏河鎮(zhèn)8個行政村僅1個村——瀏南村住宅用地水平低于平均水平。另外7個行政村人均住宅用地水平除新塘村外均大于100m2/個,最高者達433.61m2/個,是平均水平的4.37倍,是理想值的4.82倍,由此可見瀏河鎮(zhèn)的人均住宅用地面積嚴重超標,有較大的整理潛力。

因此針對瀏河鎮(zhèn)的用地特點,提出“引導集中式”和“加大規(guī)劃力度”的農村居民點整理的模式。

(1)引導集中式。適當改變?yōu)g河鎮(zhèn)居民點散亂的特點,通過“遷村并點”,或者在部分村—村之間新增公共管理與公共服務用地,配套公共設施,引導居民點由點狀發(fā)展趨于面狀發(fā)展,實現(xiàn)資源集約型的積聚效應模式。

(2)加大規(guī)劃力度。加大各級土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力度,嚴格控制建設用地標準,保證用地合法合理。

3 結論

村鎮(zhèn)土地集約利用評價隨著“新農村熱”和“集約利用熱”而逐步興起。該文通過構建一套完善的指標體系,并通過對瀏河鎮(zhèn)建設用地的集約利用評價過程證明了所選指標和使用方法的科學性,以及評價結果對于土地利用的服務意義,一定程度上解決了現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價存在的“指標選取不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐不完備、方法支撐不健全、成果表達不科學”的問題。

此外,村鎮(zhèn)建設用地集約利用評價的技術趨于成熟的同時,理論的系統(tǒng)化有待進一步的挖掘和研究,成果的實用性和延伸性有待進一步的加強,隨著GIS及多軟件集成的飛速發(fā)展,成果表達的多維化普及也是未來村鎮(zhèn)土地集約利用的一個發(fā)展方向。

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