胡春華力推內蒙古新政

內蒙古，這是一個全速前進的省份。在胡春華赴任前，內蒙古有過全國其他地區從未有過的輝煌：在過去8年，GDP增速連續保持全國第一，地方財力快速擴張，是個名副其實的經濟“黑馬”。

新書記如何謀劃其治下的內蒙古？昔日的“黑馬”將以何種速度馳騁？內蒙古經歷又會給其個人從政生涯留下一筆什么樣的財富？

2009年11月30日，胡春華來到北方能源重鎮內蒙古，主政一方，成為共和國政壇最年輕的省委書記。

胡春華主政內蒙古半年來，從密集調研、馬不停蹄地跑遍內蒙古12個盟市，到多次強調內蒙古將加快推動經濟發展方式轉變，不再簡單追求GDP增幅全國第一，要把更多精力放到提高質量和效益上來，經濟發展要向多元化轉變，不能“一煤獨大”。要高度重視民生，強調像抓強區一樣抓富民。諸多跡象不難看出，胡春華的執政思路已經相當清晰。

富民與強區的邏輯

在《內蒙古政府工作報告》小組審議會上，胡春華毫不客氣地批評地方財政虛報數字，盲目追求GDP的政績觀。

“一些地方官員在匯報工作時，總是聲稱成績有多好，業績有多高。但是體現在具體項目上，體現在民生工程的投入上卻寥寥。”胡春華說。

胡春華出身寒門，他對于民生有著一種特殊的感情。

初到內蒙古，胡春華對一首打油詩印象特別深，“張家有財一千萬，鄰居九個窮光蛋。平均起來算一算，個個都是張百萬”。

收入差距過大、貧富不均，這是擺在胡春華眼前實實在在的問題。雖然內蒙古自治區經濟增長連年穩居國內之首，但城鎮居民、農牧民平均收入卻低于國內平均水平。

在2009年內蒙古經濟工作會議上，胡春華動情地說：“衡量經濟水平既要看平均數，更要看大多數，要關注平均數下面掩蓋的貧困問題，重視居民可以使用的實實在在的財富，讓群眾享受經濟發展的成果。”

“富民與強區并重，我們要像抓強區一樣抓富民，民生問題與經濟發展同等重要。保障和改善民生是發展的目的，也是政府最大的政績。”他說。

在2010年的《政府工作報告》中，胡春華提出為民生“辦好十件實事”，實施“十大工程”的承諾，民生工程投資高達512億元。

更值得注意的是，胡春華大幅提高2010年城鎮居民和農牧民人均可支配收入增長水平，兩項指標分別提高11%和10%，高于2009年的9.8%和6.1%。

“根據統計部門測算，11%和10%是2010年居民收入增長的最高水平，我們把它作為一個硬性指標明確下來，希望通過各方努力實現，并接受社會各界監督。”胡春華說。

當地政經觀察人士解讀，胡春華希望利用民生指標倒逼經濟發展的水平和質量。

“如果單純依靠GDP來衡量經濟發展水平，各個地方投資熱情被調動起來，民生指標卻沒有隨之提高。今后，我們將使用民生指標衡量地方經濟發展水平，地方有多高的財政收入，就應該對應多高的民生投入。”胡春華說。

祭出結構調整大旗

一番密集調研之后，胡春華對內蒙古有了清楚的定位：“經濟總量增速雖快，但欠發達的基本區情沒有根本改變。”

2000年到2008年內蒙古經濟增長2.6倍，年均增幅17.6%，以占全國1.8%的人口創造了全國2.58%的經濟總量，內蒙古GDP增長連續8年領跑全國，被經濟界稱為“內蒙古現象”。

熟稔經濟學的胡春華，對爆發式增長的GDP有著理性的認識：“內蒙古是在低起點上的高速增長，產業結構單一，對能源、冶金依賴度高，除煤化工、農畜產品加工外，工業處于產業鏈的中低端，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立起來。”

胡春華曾強調：內蒙古不再追求GDP增幅全國第一，是為了把更多精力放在提高質量和效益上來。過去是在低起點上的高增長，GDP已經從1500億元增加到現在的9700億元，再保持高增長很難做到。他認為，內蒙古單純依靠能源和投資增長來拉動經濟增長也是難以為繼的。

“增長和發展是兩個概念，不能簡單地將增長等同于發展。在經濟高速發展的過程中，內蒙古的經濟發展質量和效益不高，萬人擁有病床床位12位，萬人在校大學生排全國26位，科技創新綜合指標26位，城市污水處理能力26位。”胡春華面對這樣的數字，苦苦思索這個能源大省的可持續發展之路。

內蒙古是名副其實的資源大省，是煤炭、石油、天然氣等傳統資源的翹楚。“但是依靠資源支撐工業發展是不夠的，資源再豐富也是有限的。只注重礦產資源的開發利用，不僅抗風險能力不強，而且難以持久。”

結構調整勢在必行。“經濟工作的難點就在這里，但是我們不能因為難就不做，而且必須早做。越早著手解決這個問題，我們付出的代價就越小。”胡春華說。

在內蒙古“兩會”上，胡春華推出了他的結構調整戰略：一是發揮煤炭資源優勢，大力推進煤電路港一體化經營，拓展煤化工產業領域，延伸產業鏈，全面提高煤炭綜合開發利用水平；二是加大非煤產業發展，裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業將成為內蒙古產業體系的重子。

按照內蒙古發展規劃，今后幾年將打造千萬千瓦風電基地、百萬千瓦光伏產業基地、生物發酵產業基地、太陽能發電基地、煤化工基地。

這些項目成為胡春華力推內蒙古結構調整的重要砝碼。

為了給產業結構調整留下空間，胡春華決定適度放緩2010年經濟發展速度：國民生產總值增長目標為13%，地方財政收入增長17%。

“兩項指標均低于2009年的17%和24.5%，目的就是為產業結構調整留下足夠的空間。如果繼續將經濟增長的弦繃得很緊，結構調整將沒有余地。”胡春華說。

重新定位“呼、包、鄂”

在內蒙古的區域發展戰略上，胡春華同樣開始出手。

在調研過程中，胡春華提出“呼包鄂經濟一體化”的發展藍圖。

呼包鄂三地集資源、技術、裝備制造于一體，占據內蒙古一半以上的GDP收入。因在地理位置上，三地組成牢固的三角形，而被稱為“金三角”。

“‘經濟一體化’與‘金三角’有很大的區別，這也是城市發展的戰略的調整。‘金三角’意味著三地獨立發展，形成三足鼎立之勢，甚至在產業上形成競爭，難以實現良性循環。”內蒙古人大代表、內蒙古財經委員會委員侯巖說。

基層調研拉開了胡春華執政內蒙古的序幕

事實上，呼包鄂三地產業發展的確存在趨同的現象。例如，三地競相建設自己的電廠、化工基地、新能源產業基地，缺少協同的意識，不能根據自身的資源稟賦做好定位，難以發揮大經濟圈的作用，形成以點帶面的經濟發展格局。

所以，胡春華要求，要加緊制定呼包鄂經濟一體化發展規劃，推動呼包鄂一體化進程快速推進。三地之間在物流、金融、信息、交通、產業發展上形成一體化發展的格局。

而“打造呼和浩特首府經濟”則是胡春華給呼和浩特市領導班子提出的戰略性課題。

在首府呼和浩特考察時，胡春華最為明顯的感覺是，呼和浩特缺少首府應有的大氣和魅力，經濟發展的活力不足，產業結構需要再造。

在胡春華看來，打造首府經濟是呼和浩特義不容辭的責任，首府經濟的地位也不容得呼和浩特選擇，除非首府遷址他處。任何猶豫不決都將釀成大的損失。

在內蒙古兩會小組討論會上，胡春華向坐在身邊的呼和浩特市委書記韓志然發問：“目前，呼和浩特人均住房面積是多少？人均鋪裝的道路面積、燃氣普及率是多少？人均用電量、人均用水量、人均通信水平是多少？萬人公共汽車數量、萬人醫療床位、萬人教育資源、城市人均收入又是多少？”

鮮有能當場回答的官員。

胡春華說，“作為政府官員，應對以下問題了然于心：高端企業的數量有多少？外資企業、民營企業、國有企業的比例怎樣？上市公司數量是多少？上億元公司對GDP的貢獻率是多少？資本市場又能對經濟發展貢獻多少力量？”在胡春華看來，上述指標的高低之間關系城市發展水平的高下。

胡春華的話讓地方政府官員打起了精神，每個人心里都明白：胡春華要動真格的了。