立足實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)改制工作

黃 閩

轉(zhuǎn)企改制是一件大事，是出版行業(yè)歷史性重大變革的大勢所趨，出版社要想保持生機(jī)與活力并不斷提高實(shí)力和競爭力，轉(zhuǎn)企改制是必經(jīng)的路徑，不可逆轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)企改制是一件大事，是出版行業(yè)歷史性重大變革的大勢所趨，出版社要想保持生機(jī)與活力并不斷提高實(shí)力和競爭力，轉(zhuǎn)企改制是必經(jīng)的路徑，不可逆轉(zhuǎn)。

一直以來，與其他類型的出版社相比較，部委出版社有兩大突出特點(diǎn)。第一，部委出版社是部委職能的延伸，與部委職能密切關(guān)聯(lián)。比如說法律出版社的發(fā)展，就和司法部主管的法制宣傳、司法考試、法學(xué)教育和研究緊密聯(lián)系。第二，部委出版社分為兩個(gè)極端，有些社很強(qiáng)大、很專業(yè)，有些社又比較弱小、不夠?qū)I(yè)?？梢哉f，這兩個(gè)特點(diǎn)決定了部分部委出版社產(chǎn)品的市場化特點(diǎn)不夠鮮明，主觀上追求市場化的動(dòng)力不足；還有一些部委出版社產(chǎn)品依靠黨政系統(tǒng)組織力，沒有真正實(shí)施市場化運(yùn)作。部委出版社是我國出版體制改革的重要組成部分，考慮到部委出版社的特殊性和改革的難度，把部委出版社轉(zhuǎn)企改制放在最后一批進(jìn)行是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

按照中央部委出版社改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的方案，我社計(jì)劃以法律出版社作為骨干核心企業(yè)，將內(nèi)部的7個(gè)法人單位進(jìn)行整合，組建成一個(gè)法律出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，目前中央編辦已經(jīng)正式復(fù)函司法部，注銷出版社事業(yè)單位及其編制，這標(biāo)志著出版社從領(lǐng)導(dǎo)到員工已經(jīng)完成身份轉(zhuǎn)變。目前，我社的轉(zhuǎn)企改制工作正處于清產(chǎn)核資的操作階段。

關(guān)于部委出版社轉(zhuǎn)企改制所遇到的問題，首先面臨的是一步到位還是分步實(shí)施。從總體改制情況來看，鑒于部委出版社與主管部委的歷史淵源和復(fù)雜關(guān)系，和對出版內(nèi)容的有效掌控，中央由原來的要求部委出版社改制一步到位，與主管部委完全脫鉤，實(shí)行公司化管理，進(jìn)入市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“轉(zhuǎn)制后主管主辦單位暫時(shí)不變”的“曲線”政策。這就意味著出版社與部委的“血緣關(guān)系”暫時(shí)保留，仍保持“上下級”關(guān)系。這對部委來說，同樣面臨著黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)的法律困境。對于下一步在法人申請、登記手續(xù)工作中可能會遇到的新問題，我社仍在了解和考慮之中。因?yàn)榘凑展痉ǖ囊?guī)定，相關(guān)流動(dòng)資金的注冊、資產(chǎn)評估等具體工作都需明確和細(xì)化，而這些問題也需要與工商部門多接觸和進(jìn)一步研究。

其次，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體、資源優(yōu)化組合的目標(biāo)還要走很長的路。結(jié)合實(shí)際情況，我認(rèn)為部委出版社的轉(zhuǎn)企改制工作還要經(jīng)過一段適應(yīng)期和過渡期，重塑市場主體和資源優(yōu)化仍然面臨尚未破解的體制性障礙。在此期間，部委出版社在大的方面不會有什么化學(xué)變化，仍以物理變化為主。當(dāng)然，在改制的大背景下，部委出版社也面臨著各種挑戰(zhàn)，這是由客觀現(xiàn)實(shí)決定的。一方面，按照中央要求，部委出版社要成為市場主體、要按市場化規(guī)律運(yùn)作，出版社就必然面臨主體市場化、產(chǎn)品市場化、管理市場化、營銷市場化等方面的全面轉(zhuǎn)變。另一方面，由于部委出版社與地方出版集團(tuán)比，資源相對匱乏，多元化經(jīng)營在短期內(nèi)不可能有太大進(jìn)展；一些體量較小的部委出版社，在暫不脫鉤的情況下，部委的出版資源仍然可以支撐，相互的聯(lián)合沒有內(nèi)趨動(dòng)力，資源浪費(fèi)、市場產(chǎn)品的同質(zhì)化等問題還會繼續(xù)存在。

此外，部委及其出版社在管理機(jī)制上還面臨著新的磨合。在管理層面上，中央明確轉(zhuǎn)制之后，主管主辦單位始終掌握出版社的“三權(quán)”，即主要干部的任免權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)和宣傳內(nèi)容的終審權(quán)。在原事業(yè)單位條件下，部委對出版社的管理已經(jīng)形成較為寬松的模式，出版社轉(zhuǎn)企業(yè)改制后，又必須重構(gòu)新的規(guī)則體系。在這個(gè)問題上，中宣部、新聞出版總署還需進(jìn)行深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步解決改制后出版社的人事、資產(chǎn)、內(nèi)容、薪酬體系管理問題。

作為法律專業(yè)領(lǐng)域最重要的出版機(jī)構(gòu)，我社的產(chǎn)品涉及法律專業(yè)的各個(gè)方面，良好的出版品質(zhì)亦獲得了作者、讀者廣泛認(rèn)可，始終保持法律類圖書總體市場份額、出版品質(zhì)領(lǐng)先地位。無論如何，在推進(jìn)改制工作的同時(shí)，我社將始終堅(jiān)持一心一意做好主業(yè)，積極練好內(nèi)功。不斷尋求新的發(fā)展機(jī)會。在產(chǎn)品戰(zhàn)略方面，進(jìn)一步“提升專業(yè)、面向大眾、適度擴(kuò)展”，以大社科、大法學(xué)、大眾化的視角來完善產(chǎn)品；在競爭方面，繼續(xù)以“引領(lǐng)內(nèi)容，領(lǐng)先技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，主導(dǎo)市場”為目標(biāo)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓產(chǎn)品形態(tài)更加豐富、多彩，真正以轉(zhuǎn)企改制為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)法律出版社的新發(fā)展。

(整理／本刊記者梁萍)