未雨綢繆 警鐘長鳴：晉中“水利與民生”征文側記

晉水巖

晉中市政府辦公廳與市水利局聯(lián)合開展的全市“水利與民生”為主題的征文活動，自2009年8月下旬啟動，歷時近3個月，于12月底圓滿結束。

“為迎接新中國成立60周年，充分展示水利在保障民生、服務民生、改善民生方面發(fā)揮的巨大作用，進一步深入落實科學發(fā)展觀，扎實推進我市民生水利。”組織者發(fā)文明確提出此次征文活動的目的，并要求作者“圍繞直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境等問題，就本地區(qū)水利發(fā)展成果、經驗或存在問題深入調查研究，爭取出一些對當?shù)亟洕鐣l(fā)展有價值的精品文章。”“民生水利”是新時期水利事業(yè)的明確定位，切中了水利事業(yè)的本質和核心價值，抓住了問題的關鍵，以此作為征文的命題，可見其意義重大。

此次征文活動得到各界熱烈響應，參與面相當廣泛。既有縣長、副縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及水利部門的各級領導，又有財政、工商、農業(yè)、畜牧、規(guī)劃、檔案、供銷等市政府各有關職能部門的有識之士。作者150多人，應征文章130余篇。其中絕大部分文章陸續(xù)發(fā)表在了晉中市政府辦公廳主辦的《晉中政務內參》上。

縱覽所有征文，給人的印象是，晉中確實是文化底蘊厚重，不乏作文高手，達到了出“精品”的預期。作者大都是在機遇與挑戰(zhàn)并存的基層第一線的領導者、參與者，對水利與國民經濟可持續(xù)發(fā)展關系、創(chuàng)建和諧社會和新農村建設農民奔小康的關系有著切實的感受。文章主題思想明確，緊扣水利大政主旋律，少有應景的官話、套話，多是直抒胸臆對水利與民生的問題進行了嚴肅認真的思考后發(fā)出的由衷之言；作者有以治水興利為己任的胸懷，能從全局視角觀察水與生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，并將其對策升華到了國策的高度來認識，通過深入調查研究，胸中有全局，手下有典型，有自己明確的治水方略。經評委反復斟酌遴選，從中評出20篇優(yōu)秀獲獎文章。獲獎文章中有多篇出自非水利系統(tǒng)的“業(yè)內人士”之手，由于他們對水的問題有著長期關注和思考，寫出的文章頗有見地，均屬可圈可點的上乘之作。

征文作者均以翔實的資料充分肯定了新中國成立60年來特別是改革開放30年來，全市水利事業(yè)發(fā)展的艱辛歷程及取得的斐然成就：60年的發(fā)展使全市的水利建設有了大的突破，逐步走上了科學發(fā)展水利之路。

各縣在長期的水利實踐中，創(chuàng)新思路、頑強拼搏、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，探索出了具有縣域特色的興水富民的寶貴經驗。如昔陽縣、壽陽縣雨水集蓄利用工程建設的經驗；靈石縣圍繞新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，將農村飲水安全工程融入新農村建設中的經驗；和順縣水資源優(yōu)化配置的經驗；平遙、祁縣實行城鄉(xiāng)水務一體化管理的經驗；介休市抓節(jié)水型社會和建設淤地壩的經驗；榆次區(qū)提高農業(yè)效益的幾種節(jié)水農業(yè)模式的經驗；平遙、靈石、祁縣等縣河道管護的經驗；昔陽、和順、榆社、左權等縣山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境治理的經驗等都給人以豐富的啟示。

變化天翻地覆，成就有目共睹。征文的作者們在回眸已有成就的同時，還對存在的問題進行了認真的反思。

晉中市水利局長趙建華直言不諱地揭示出全市水形勢目前存在的三個不適應：“一、先天條件不足，水資源總量短缺而且分布不均，與經濟建設布局不相適應；二、后天發(fā)展失調，水工程的供水能力薄弱，與日益增長的用水需求不相適應；三、資源管理滯后，現(xiàn)行的水資源管理體制與建設現(xiàn)代水利的要求不相適應。”一言以蔽之：晉中市已屬于資源型、工程型、水質型缺水并存的地區(qū)。隨著經濟總量和人口數(shù)量的加大，水資源已接近承載能力的上限。

征文作者們對水利工作在規(guī)劃、建設、管理、財務、法規(guī)并觸及到深層次的機制、體制、政策、宏觀經濟調控等方面存在的問題和矛盾進行了客觀的、實事求是的剖析，胸懷憂患，大膽陳言，為扭轉晉中市目前水資源的尷尬局面，提出了許多解決問題和深化改革的建議、辦法和措施。

“民生水利，就是昔日治水，今日活水，以人為本，人水和諧；就是在尊重自然規(guī)律中實現(xiàn)生產、生活、生命、生態(tài)水利的融合。”這是榆次區(qū)修文鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范耀明從實踐中領悟到水利與民生的內在關系。

晉中市水利局嚴懿珍、馮亞生在《發(fā)展農村水利、保障改善民生》一文中說：在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中，要把農村水利建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，為農業(yè)和農村發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實基礎。

靈石縣水務局局長樊榮在《建設民生水利、推動科學發(fā)展》一文中說：民生水利建設必由政府主導。建議各級政府把民生水利建設資金納入財政預算，逐步形成適度規(guī)模，財政部門要建立小型水利設施建設基金，對農民興修小型水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。

晉中山區(qū)大都蘊藏著豐富的礦產資源，以和順縣為例，由于無序采礦，地下水資源遭到嚴重破壞。和順縣水利局譚文瑞在《認清形勢、抓住機遇、加快全縣水利建設步伐、適應全縣經濟發(fā)展》一文中對此深為憂慮：“如果再不確立水功能保護區(qū)，任由煤炭、化工等企業(yè)破壞、污染水資源的話，和順很快就會成為一個不適宜人類居住的不毛之地，這決不是夸大其辭。”作者的建議之一：“抓住我縣煤炭事業(yè)旺盛這一機遇，從中拿出一部分資金來發(fā)展水利，造福我們子孫后代。”

太谷縣財政局局長程建國在《堅持科學發(fā)展觀、全面建設節(jié)水型社會》中提出了如何建設節(jié)水型社會的問題。指出“開源”與“節(jié)流”應得到同等重視。文章說：“調來上千萬噸水可以有資金支持，而節(jié)約上千萬噸水誰來支持？調水工程、引水工程很吃香，節(jié)水工程、節(jié)水技術就很難說。很少聽說有‘節(jié)水貢獻獎’‘節(jié)水效益獎’‘節(jié)水技術扶持基金’等。……一年節(jié)水上萬噸，就應該大張旗鼓表彰，并積極支持推廣。”

晉中市委農辦常水明在《可持續(xù)節(jié)水農業(yè)：發(fā)展民生水利的理性選擇》一文中坦率提出：“值得我們反思的是，節(jié)水農業(yè)口號喊了多少年，用水效率低下的狀況遠沒有改觀，河道斷流、水位下降、水浪費是不爭的事實。而農業(yè)灌溉用水的利用率僅45%，相當于發(fā)達國家的1/2。”作者建議：“應以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、持續(xù)發(fā)展、有效保護現(xiàn)有水資源為出發(fā)點，整合和推廣應用各種農藝、工程和管理等節(jié)水手段，建立并不斷完善節(jié)水措施與制度，切實解決農業(yè)灌溉用水和自然降水利用率低下的問題。”

平遙縣水務局副局長李安勝在《加強河道管理，維護河流健康》一文中建議：要從建設生態(tài)文明、維護河流健康生命、實現(xiàn)人與自然和諧共處及流域可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把維護保障廣大人民群眾的根本利益和生命健康放在首位。要理順管理體制，明確管理職責，落實管理責任，加強統(tǒng)一管理；加強河道采砂管理，保障工程設施完好、河勢穩(wěn)定和防洪安全；加強河道管理隊伍建設，大力提高科學管理水平；加強河道保護，建設生態(tài)河流。

祁縣水利局范志強所寫的《淺談農田水利建設資金管理使用的問題及對策》文章，從四個方面列出了現(xiàn)行農田水利基本建設資金投入機制存在的問題，并針對性地提出六條解決問題的思路及建議。文章切中時弊，擊中頑疾，指出應引起有關領導的足夠重視，并采取有效措施加以改革。

既然找到了癥結所在，那么如何應對呢？誠如和順縣縣長楊建平所說：“水是我縣科學發(fā)展的命脈，是制約我縣經濟發(fā)展的最大瓶頸。如不超前謀劃，并尋求治本之策，就會制約當前的發(fā)展，危及子孫后代生存。因此，無論是從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會角度考慮，還是從維護人民生命健康安全，促進縣域經濟發(fā)展著想，都必須牢固樹立‘抓水就是抓發(fā)展、興水就是興未來’的思想認識，切實增強興修水利和節(jié)約用水的思想意識，把解決我縣水資源問題放在更加突出的位置，舉全縣之力，做好水這篇大文章。”雖然楊建平縣長針對的是自己的縣域，卻道出了參與這次征文的所有基層握有公權力的官員的共同心聲。

拜讀了各篇征文大作之后，征文作者們拳拳憂水之心讓人感動，同時也對舉辦這次征文活動的組織者的遠見卓識產生了敬意。因為這不是一般性的征文活動，而是市政府對解決事關全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展“命脈”的再認識、再發(fā)動、再動員。往大說是在應對全球氣候變化、為拯救地球作貢獻，現(xiàn)實一點說，是晉中市政府決心要把全市水利打開一個新局面，再上一個新臺階，以適應新的社會經濟發(fā)展形勢，是具有戰(zhàn)略目光的。

事實上，此次活動是繼2005年關于建設節(jié)水型社會全市征文之后的又一次關于水的全市大型征文活動。如果說這兩次活動是兩場筆會的話，那么也可以說是為各路關心水利與民生的人士提供了各抒己見的論壇。我們?yōu)榈菈菡f者們的高論鼓掌，同時也要為搭起論壇的倡導者、組織者叫好。他們是一群懷揣強烈使命感和責任感，有志于水利民生的熱血人士，在做著“潤物細無聲”的德政工程。他們熱衷于在文宣方面下大力氣，通過涓涓細流喚起全市干部、民眾的危機意識、憂患意識，未雨綢繆理念，起到警鐘長鳴的作用。如果在已有成就的基礎上，進一步在建立保護、節(jié)約水資源的長效機制上全面推進，特別是在轉變民眾觀念上下功夫的話，一定會實現(xiàn)“節(jié)水晉中、綠色晉中”的宏偉目標。