加快產業化發展道路 開創水保工作新局面：對昔陽縣水土保持產業化發展的思考

◎昔陽縣水利局 李志華

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎作用，并通過市場機制的作用促進資源的優化配置。水土保持作為國民經濟和社會發展的基礎，在社會主義市場經濟條件下，通過治理水土流失，提高土地利用率和產出率，以發展小流域經濟為基礎，走產業化發展道路，是加快水土流失治理步伐、實現水土保持可持續發展的有效途徑。所謂產業化，是泛指物質的生產、加工、流通、銷售構成的有機系列關系。水土保持產業的基本含義是以小流域的保水保土為基礎，以市場需求為導向，以利益機制為動力，圍繞區域資源優勢，優化組合生產要素，實施區域布局，綜合性開發、社會化服務、企業化管理，逐步形成種養加、產供銷、貿工農于一體的生產經營體系，使水土保持真正成為當地經濟增長點的重要組成部分。

一、市場經濟條件下昔陽縣水土保持走產業化發展道路的必要性

水土保持涉及面廣、政策性強，在各個不同的時期，其治理形式和管理經營方式也各不相同。20世紀六七十年代前，昔陽縣水土流失治理主要采取群眾性的“大會戰”與專業隊相結合的形式進行，以集體經營管理為主。八十年代后，隨著農村生產責任制的推行，出現了統一規劃，以戶、聯戶、集體治理和承包管理等多種形式。九十年代后，大力發展農村社會主義市場經濟，加快群眾脫貧致富奔小康步伐成為各級領導和群眾關注的熱點。其核心是在穩定家庭聯產承包制的基礎上，如何建立適應市場需求的現代農業生產經營管理體系。從目前各地的實踐看，公司加農戶、企業帶農戶可以較好地解決這一問題。水土保持作為山區農業生產發展的基礎，能不能跳出單純的就水保論水保、就治理抓治理的單一發展模式，實施治管加、產供銷、經科教相結合的產業多功能驅動模式，是每個水保工作者應該深入探索的課題。

第一，隨著生產力水平的不斷提高，走產業化發展的道路是提高行業整體效益的必然趨勢。在當今信息化時代，科學技術高速發展，新品種、新產品層出不窮，市場行情瞬息萬變，這就要求每個生產經營實體必須按照專業化分工協作。生產者力求選擇優良品種，實施科學栽培，采取科學管理方式；加工者千方百計采用先進技術，提高產品質量，降低生產成本；運銷者要掌握各地市場行情，疏通環節，縮短流通周期。這種高度分工協作的生產經營方式全部依靠當地群眾完成是不現實的，加之山區市場中介組織發育滯后，農民進入市場面臨許多困難，僅靠提供資源性初級產品，不僅造成效益流向其他行業部門，而且在有波動的情況下，最先受到打擊，甚至出現產品豐收、農民賠本的反常現象。因此，作為最初提供基礎設施條件或原材料的水保部門有必要通過創辦、聯辦各種經濟實體，拓寬水保行業發展思維方式和空間范圍，逐步引導農民進入千變萬化的市場，避免或減少因市場波動所造成的產品滯銷的危機感。

第二，制定政策調動千家萬戶治理千溝萬壑，通過經濟實體調節農民的生產經營，以適應千變萬化的市場需求，使國家、集體、群眾共同受益。全縣山區交通不便，信息閉塞，受計劃經濟的束縛，群眾的商品意識比較淡薄，加之一家一戶的生產經營方式不適應社會化分工與大生產經濟發展規律的客觀要求，成為產品供求市場波動振幅過高和生產起落差值過大的主要癥結，嚴重挫傷了農民治理荒山的積極性。有了以經濟實體為主的帶動，就可以在農戶與市場之間架起傳遞信息與推廣應用技術的橋梁，把一家一戶的分散式經營通過合理的利益分配關系而有機結合起來，形成區域優勢，并與市場銜接，從而解決小生產與大市場的矛盾。同時，還有利于在穩定和完善農民承包治理荒山的基礎上，走向適度規模經營，實現利益分享，風險共承擔。

第三，有利于解決水土保持社會、生態效益好與經濟效益低的矛盾。水土保持走向產業化，使水保產品由初級品發展到多種商品這一過程中，通過加工、轉化、流通環節，產業鏈延伸，經濟效益不斷提高，成為全縣水保行業的致富途徑，同時也使自身隊伍得到鍛煉提高。

二、實現水土保持產業化的基本思路和步驟

昔陽縣實現水土保持產業化的基本思路就是要以經過高標準綜合治理的小流域為依托，以市場經濟為導向，圍繞區域支柱產業或名優產品，實施綜合性開發，適度規模經營，企業化管理，社會化服務，不斷拉長水保產品鏈條，改單一在政策和資金扶持下的資源培植型為市場吸引、政策驅動和資金扶持下的資源培植與開發利用復合型，自覺運用市場機制，實施全方位開發，形成地方支柱產業，實現經濟、社會、生態效益同步增長，促進水土保持工作向縱深發展。

全縣水土保持產業化的基本步驟是：

第一，圍繞區域資源優勢或地方支柱產業，選好選準水土保持產業化的突破口。選擇突破口的關鍵是要選好選準優勢產品及加工開發的形式與途徑。昔陽縣應著重從以下幾方面考慮：市場容量大，并有較為長期而穩定的社會需求；供給潛力較大，即有豐富的資源基礎，可長期保證原材料供應；勞動生產率高，即有較高的經濟效益；能促進相關產業的發展；能快速推廣應用當代科學技術成果；能形成較大的經營規模。

第二，圍繞優勢產品，開發建設較大規模的水保商品生產基地。基地建設是水土保持產業化發展的基礎，是保證主導產品系列開發和市場占有份額及商品供給批量的必要條件。所謂優勢產品，就是要名優量大，兩者缺一即形不成優勢。因此，昔陽縣的水保產業化建設要突出特色建設基地，連片開發建設基地，把基地建設與形成優勢產品加工利用緊密結合起來，統籌規劃，協調發展。

第三，完善經營與管理機制。實施水土保持產業化是與山區農村經濟發展緊密相連的系統工程，涉及到生產者與經營者之間、城鄉之間、條塊之間的權益關系。因此，必須深化改革，努力探索建立健全與其相適應的管理和運行機制，積極而慎重地參與跨區域、跨行業的多種經濟成份協作與聯合，在社會主義市場經濟總體框架中，擺正自身位置，逐步形成昔陽縣獨有的水土保持產業格局。

第四，建立與水土保持產業化相配套的服務體系。現有水保服務體系存在兩方面的問題：一是服務功能的廣度和深度不夠，在廣度上僅限于本專業的范圍，在深度上又局限于小流域治理與管護；二是缺乏素質較高或有專項技能的服務人才。昔陽縣水土保持要走產業化發展的道路，其關鍵還是要有一支懂經營、善管理的高素質隊伍，從以下三個方面搞好服務：一是信息服務，包括市場供求信息、名優特新品種信息、產品購銷信息、高新技術信息等；二是技術服務，包括水土流失防治、名優特新林果育苗栽培管理技術、特種畜禽飼養技術、初級產品加工技術等；三是中介服務，包括資金引進、人才引進、高新技術推廣應用和產品銷售等。

第五，實施水土保持產業化要與發展鄉鎮企業和小城鎮建設相結合。鄉鎮企業的發展和小城鎮建設能夠為水土保持產業化創造條件和發展機遇，使水保產品轉化、銷售有更加廣泛的市場，并有可能成為促進水保產業化快速發展的良好載體。

三、加快水土保持產業化進程的對策

第一，以市場為導向進行水土保持生產結構布局。水土保持是國民經濟的基礎設施和基礎產業，在當前我國經濟條件和社會主義市場經濟體制的形勢下，水土保持既要為國民經濟發展提供服務，又要謀求自我發展。也就是說，在小流域綜合治理中既要加強水土流失防治，又要注重水土資源的合理開發利用，發展水土保持小流域經濟。過去由于全縣的水土流失區生產經濟條件普遍較差，商品經濟不是很發達，長期以來，在發展水土保持小流域經濟中，往往是先生產后流通，形成自給半自給小農經濟、小商品生產經濟的特點，經濟效益差。在市場經濟條件下，這種發展順序應該倒轉過來，先進行市場調查，了解市場需求，然后組織開發生產，以市場為導向配置資源，進行生產結構布局。要結合當地自然資源條件，選擇、確定適合當地水土保持的主攻方向、主導產業和優勢產品。當前，我們所說的開發名、優、特、新產品，發展特色產業，就是根據市場需求，以市場為導向，結合自然資源條件提出的。

第二，依靠科技轉變水土保持經濟增長方式。市場經濟是以經濟效益為目的。水土保持要適應市場經濟需要，加快其產業化進程，就必須提高經濟效益。當前，昔陽縣的水土保持經濟仍是以種植業、養殖業為主體，且普遍存在經營管理粗放、商品利用率低、產品技術含量低、經濟效益較差的現象。但當生產力水平有了一定提高時，科技就成為經濟發展的主要推動力。我國實行科教興國戰略，要把經濟建設真正轉到依靠科學技術發展和提高勞動者素質的軌道上來，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。水土保持工作要提高經濟效益就必須依靠科學技術和提高勞動者素質：一要加強科技開發和科技成果轉化應用，發展科技含量高的產業和產品，將科技成果的潛在生產力轉化為現實生產力。二要加強科技知識培訓，提高勞動者素質。人既是科學技術的創造者，又是科學技術的應用者，是科技的載體，也是生產力中最活躍的因素。提高了人的素質，在一定程度上說，也就是提高了生產、管理和決策水平，通過他們的生產實踐，把科技轉化、凝聚到產品當中，提高產品的科技含量和生產的經濟效益。因此，必須加強水土保持從業人員的科技培訓，全面提高從業人員的素質。

第三，建設水土保持龍頭企業，充分發揮龍頭帶動作用。水土保持龍頭企業是水土保持產業的主體，是連接市場和農戶的紐帶，其經濟實力和帶動能力的大小，直接決定著產業化經營的規模和成效。水土保持龍頭企業將分散的農戶組織起來，形成較大的市場主體和水土保持產品批量，增強了參與市場競爭和抵御市場風險的能力。同時，通過與農民建立契約關系或產權紐帶關系結成利益共同體，通過對農戶的扶持與服務，將農產品在各個環節實現的增值向農民部分返還，改變了單純由農民承擔市場風險的狀況，使農民逐步成為生產交換的主體，使水土保持產業也能像其他產業一樣獲得社會平均利潤，增加農民收入。因此，抓好水土保持龍頭企業建設至關重要。建設和發展水土保持龍頭企業要充分利用國家產業發展政策，要以水土資源開發利用為基礎，按照規模開發和規模經營的要求，充分利用市場機制，優化資源配置，建立現代化企業管理制度，實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的運行機制。建設和發展水土保持龍頭企業可以突破所有制、行政區域的界限，實行國家、集體、個體、外資結合，實行種養加結合，產供銷結合，貿工農結合，通過多種形式，促進和加快水土保持龍頭企業的形成和發展。

第四，抓好人才開發使用，培養水土保持產品中介隊伍。水土保持事業要發展，經濟效益要提高，產業化進程要加快，關鍵在于積極開發和大膽使用人才，要培養一批了解市場、懂經營、善管理的復合型人才，讓他們領導、經營水土保持龍頭企業，促進水土保持產業發展。且農民需要一批既懂技術、又懂經營的“土專家”進入水土保持銷售市場，為其引進并推廣各種高效農業技術，同時又能把小流域生產的產品推廣出去，以保證小流域經濟的健康發展。因此作為科技和水土保持產品銷售的經紀人，為科學技術推廣、產品營銷做好工作顯得十分必要。為此，要制定一系列政策鼓勵鄉鎮一些職能部門工作人員爭當經紀人。鄉鎮工作人員工作重心在農村，長期和農民打交道，對農民的生產經營情況比較熟悉，了解的商品信息比較多，為農民產前、產中、產后牽線搭橋，可以起到事半功倍的效果。同時，培養扶持一批農村土生土長的經紀人，能使水土保持產品及時進入市場。一些農民為了銷售生產的產品走南闖北，結識了許多商人，通過商人之間的致富信息，互通有無，推銷水土保持產品。對這部分人員就要扶持，提供法律服務，實行資金上的傾斜，多向他們傳遞商品信息，使土生土長的經紀人隊伍不斷壯大，生產的產品能及時銷售出去，盡快奔向小康富裕路。

第五，加快水土保持產業基地建設。基地建設是水土保持產業發展的基礎和保證。水土保持產業基地建設要依托小流域綜合治理和開發利用，治理一條小流域，建立一塊開發基地。同時要根據市場和龍頭企業發展的需要，結合當地資源經濟條件，選擇主導產品，實行集約化經營、區域化布局，集中連片，形成規模，推動全縣水土保持產業化的進程。

水土保持產業不僅是具有經濟、社會和生態效益的事業，而且是具有自我發展能力的產業。水土保持走產業化發展的道路既是市場經濟的要求，也是水土保持工作發展的必然。在社會主義市場經濟體制下，水土保持產業的建立和發展是水土流失區農民脫貧致富的基礎，是水土保持事業發展的根本出路。隨著水土保持的規模治理，集約化開發經營，昔陽縣具有區域特色和適應市場變化的水土保持產業一定會發展壯大。