援外水利水電工程投資編制特點及造價分析

戴朝暉 張淑鵬

1 援外水電項目背景及特點

援外項目包括援外成套項目,援外物資項目以及其它各類技術培訓等項目。援外水電工程項目屬援外成套項目重要內容之一,是指由我國政府提供無償援助、無息或低息貸款,幫助受援國建設的水利水電工程。援外水利水電項目主要由我國企業進行考察、設計并提供設備材料、組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段的建設項目。

我國對外援助項目始于20世紀50年代,截至目前,我國共向100多個國家和區域組織提供了援助,幫助受援國建成了各類項目約2 000個。近年來隨著我國經濟發展迅速,國際地位不斷提高,對外經濟援助的建設項目也呈逐年遞增的趨勢。受援國多屬經濟落后的第三世界國家,生產資料及物資匱乏,主要材料和設備均需進口,運程遠,環節多、時間長、運輸工具多樣；當地勞動力素質較低,工人工效、技術水平落后,施工機械設備折舊年限短、費用高；項目所發生的進出口關稅、稅費、建設征地等費用可以免除,使援外水利水電工程的投資編制與國內項目比較有較大區別。

2 編制原則和方法

2.1 編制原則

目前,援外成套項目費用構成及取費標準涵蓋所有行業,原則上不分工程專業類別,都必須執行商務部2008年第18號令頒發的《對外援助成套項目實施管理辦法(試行)》、商援發 [2008]533號頒發的 《對外援助成套項目概算編制管理規定》、財行 [2007]526號文頒發的《援外出國人員生活待遇管理辦法》等文件規定,計價定額由商務部援外司指定,一般根據工程性質或專業分類,采用相應的行業定額。……