社區圖書館評估的問題與對策——以沈陽市和平區社區圖書館建設為例

段秀紅

（沈陽市和平區圖書館，遼寧 沈陽 110002）

段秀紅 女，1971年生。館員，輔導部主任。

1 對社區圖書館評估的必要性

社區是維系人們對社區認同的重要磁場，要構建新型社區文化，社區圖書館理所當然成為不可缺少的一部分。我國城市基層圖書館主要以街道圖書館的形式存在。據《中國圖書館年鑒（2001）》中統計，我國縣（區）以上公共圖書館僅有2767所，與國際圖聯頒布的“公共圖書館標準”中每5萬人應有一所公共圖書館的規定相差甚遠，而社區圖書館正好彌補了縣區以上公共圖書館數量不足的問題。

雖然街道、社區圖書館事業呈現出蓬勃發展的良好態勢，但還存有一定的問題。如社區圖書館建設的主體不明確，責任落實不到位，缺少各級政府財政支持等。因此，評估是引起領導對社區圖書館重視的重要手段之一。加強圖書館管理，統籌規劃，積極籌備開展街道（鄉鎮）圖書館的評估工作，對促進街道（鄉鎮）圖書館的建設與服務是十分必要的。

為了確保社區圖書館科學健康地發展，有必要將社區圖書館納入公共圖書館評估體系中，定期對社區圖書館進行全面的評估。但評估只是一種手段，不是目的，評估定級工作的開展，對于強化社區圖書館建設有著積極的推動作用：①拓展社區圖書館業務；②促進社區圖書館監督機制的形成；③提高社區圖書館的發展水平；④確保社區圖書館資源共享、規范服務。

2 和平區社區圖書館建設現狀

和平區位于沈陽市的中心區域，面積37.6平方公里，人口66萬人。由于區屬街道合并，社區由原來144個合并到現在82個。筆者于2009年9～11月對12個街道、82個社區圖書館進行了走訪調研，以街道為單位對其館舍、藏書等進行分析，具體情況見表1。

表1 沈陽市和平區社區圖書館情況統計

從統計情況來看，社區圖書館普遍存在以下問題：

2.1 藏書量少，館舍規模小

全區12個街道、82個社區中，面積在100m2以上的圖書館只有15%，總藏量在萬冊以上的占29%。社區圖書館經費短缺，規模小，圖書種類單一，而且多為社會捐贈的舊書和通俗讀物，新書普遍比較少，利用率低，缺少專人管理，不能滿足居民的需求，對居民沒有吸引力，不能成為社區文化中心，更不能在社區文化服務中發揮主力軍的作用。如果這些問題不能得到妥善解決，將嚴重影響和制約該區社區圖書館的持續發展。

2.2 模式較多，服務層次低

社區圖書館建設的模式相對較多：①社區與公共圖書館聯辦；②社區與駐街道單位聯辦；③社區與學校圖書室聯辦；④社區自建圖書館；⑤社區與社區之間共建圖書館。雖然模式較多，但真正能夠發揮其作用的甚少，各種模式之間缺少相互協作。社區圖書館建設應該是各種模式相互支持、交叉、滲透，單一的模式并不利于其持續發展。工作人員缺少專業培訓，業務不夠規范，服務只停留在原始狀態，還有不少圖書館是只重數量而不重質量的產物，形同虛設。

3 社區圖書館評估體系存在的問題

長期以來，社區圖書館的管理體制一直遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。社區圖書館評估體系對室舍設施、基礎業務建設等進行評估，以此來衡量一個社區圖書館的藏書、利用、服務的整體水平。但是，一些社區圖書館與上述指標還存在一定差距。主要表現在其發展極不平衡，布局不盡合理，服務網點嚴重不足，信息網絡化水平不高，總體發展水平和服務水平與人民群眾的需求還有相當差距。加之體制上的條塊分割，資金上的投入不足，法規政策上的不確定，運行機制上的不通暢，這些都嚴重阻礙著街道（鄉鎮）圖書館的進一步發展。

3.1 圖書陳舊，更新緩慢

由于社區圖書館直接隸屬于街道辦事處，而街道辦事處的購書經費有限，每年投入的購書款杯水車薪，捉襟見肘。社區圖書館的大多數圖書是由區直機關捐贈，而且多數以政治類居多，且復本量大。

3.2 圖書管理員素質偏低

社區圖書管理員大都是兼職，本科人數只占34%，并且由于社區圖書管理員工作變動較大，有的人剛熟悉圖書業務就被調換到其他崗位，非常不利于社區圖書館的建設與發展。

3.3 社區圖書館利用率低下

筆者在工作實踐中發現，每個社區都有圖書館，但其利用率卻不高，大部分居民不知道社區有圖書館。有的社區圖書館只在下午開放，有限的開放時間，陳舊的圖書資料，落后的管理與服務手段，難以引起社區讀者的利用興致。

4 建議與對策

4.1 構建合理的社區圖書館評估體系

圖書館評估就是以評估標準中的指標體系為依據，對圖書館工作全面、系統地進行定量或定性考核和評價的過程。評估工作的開展對于客觀地反映圖書館工作狀況、加強對圖書館整體工作的宏觀調控起到積極而有效的作用。而社區圖書館評估指標要以現階段圖書館建設標準為依據，結合市文化先進街道、鄉鎮千分評選標準，可以采取聽取匯報、查看檔案資料和現場檢查相結合的方式，對各個社區圖書館的辦館條件、基礎業務建設、讀者服務工作、管理等4個方面進行全面量化評分，每3年進行一次評估檢查，由各單位文化主管部門牽頭成立考評領導小組，對區屬各街道、社區進行檢查，根據結果分為特級、一級、二級、三級綜合圖書館，除必備條件外，還應制定具體的評估定級標準，并將必備條件融入其中。標準總分值共計100分，各等級圖書館除具備必備條件外，還需達到一級館85分、二級館75分、三級館60分的基本要求，由此給爭創各等級圖書館規定了基本標準和奮斗目標。

參照縣區圖書館評估標準，從社區圖書館的具體情況出發，筆者認為評估體系應包括以下4個方面內容：

4.1.1 辦館條件。包括館舍建筑面積、閱覽座席、現代化技術設備、經費、人員、總藏量等指標。

4.1.2 基礎業務建設。包括文獻入藏、文獻分類。

4.1.3 居民閱讀服務。包括免費開放程度、居民滿意度、開展居民活動等。

4.1.4 管理。包括檔案管理、統計工作、環境管理、表彰、獎勵等。

4.2 采取必要的對策

4.2.1 成立評估小組。應由區政府有關領導、區圖書館專業人員和街道有關領導共同組成檢查評估小組，保證評估結果的科學性和權威性。

4.2.2 追求評估的實用性。評估者與決策者不僅要在研究的目的上達成共識，而且要根據社區圖書館工作的對象、服務宗旨、任務、目標確定具有實用性的評判標準。以此來對社區圖書館的管理和服務發揮積極的促進和指導作用。

4.2.3 追求評估的公正性。評估所需的各種資料、數據必須力求做到系統、完整、準確，要有認真、嚴格、客觀的態度，嚴格按照既定的標準和程序進行評估，避免走過場，敷衍了事。

4.2.4 將評估標準與業務指導相結合。通過評估達到鼓勵先進、帶動后進的目的。要對先進社區圖書館和文化專干給予及時的表彰，對在評估中發現的行之有效的管理方法、先進經驗及現代技術應用成果等，應及時總結并加以推廣。對工作開展較差的圖書館要提出具體整改的建議。

[1]深圳市社區圖書館評估（達標）標準.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264139.htm.

[2]深圳市優秀社區圖書館評選標準.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264144.htm.

[3]街道圖書館評估標準暨得分表.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264143.htm.

[4]廖球，莫崇菊.建立評估體系，促進社區圖書館健康發展[J].圖書情報工作，2008（11）：96-99.

[5]白英華.論圖書館評估指標與圖書館工作[J].科技情報開發與經濟，2006（1）.