金融危機背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查及就業(yè)指導(dǎo)對策——以徐州地區(qū)為例

楊 帆

（徐州師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

源自美國次貸危機所引發(fā)的全球金融危機席卷了全球，由于中國經(jīng)濟外向度高、資源型工業(yè)比重大、中小企業(yè)數(shù)量多，受到金融危機的影響比較大。從2008年下半年開始，出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑、虧損加劇等一系列情況和問題，不少企業(yè)出現(xiàn)了半停產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象。在這種嚴峻形勢下，農(nóng)民工群體作為中小型企業(yè)的主要勞動力，受到了極大的沖擊，很多人失去原有工作，陷入暫時性失業(yè)狀態(tài)。

徐州地區(qū)外出務(wù)工的人數(shù)在78萬左右，其中大部分在長三角地區(qū)，所以也不可避免地受到此次金融危機的沖擊。本次調(diào)研共調(diào)查了徐州地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工517人，分別從年齡、工資收入、學(xué)歷、2008年9月以來是否失去原有工作、失業(yè)持續(xù)時間5個方面收集他們的基本信息。通過數(shù)據(jù)分析了解徐州地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工的基本情況、金融危機對徐州地區(qū)外出務(wù)工人員的影響，并在此基礎(chǔ)上提出有效的就業(yè)策略。

一、外出務(wù)工人員基本情況

1.年齡

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前徐州地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工年齡分布情況如下：20歲以下占4.0%；20-30歲之間占46.6%；30-40歲之間占21.3%，40-50歲之間占26.6%，50歲以上占1.5%。從數(shù)據(jù)中可以看出，徐州地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工主要集中在20歲到40歲之間，尤其以20-29歲年齡段為主力軍，占到外出務(wù)工人員的四成以上。

2.學(xué)歷

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，外出務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度如下：初中以下占11.1%；初中文化程度占62.2%；中專文化程度占4.9%；高中文化程度占15.9%；大專學(xué)歷占5.9%。從數(shù)據(jù)中可以看出，外出務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度主要集中在初中，占總?cè)藬?shù)的62.2%。

3.工資收入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州地區(qū)外出農(nóng)民工的月收入情況如下：0-590元為7.4%；590-800元為3.4%；800-1000元為9.5%；1000-1500元為25.8%；1500-2000元為27.1%；2000-3000元為20.6%；3000-5000元為4.4%；5000-10000元為1.3%；10000元以上為0.5%。以上數(shù)據(jù)顯示，徐州地區(qū)外出農(nóng)民工的月收入主要集中在1000-3000元之間，占總?cè)藬?shù)的80.3%。

4.2008年9月以來是否失去原有工作

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工的農(nóng)民工中有36.6%的個體失去原有工作。

5. 失去工作的持續(xù)時間

表1

從表1數(shù)據(jù)可以看出，外出務(wù)工的農(nóng)民工雖然受到金融危機的沖擊，曾經(jīng)失去原有工作，但都在短期內(nèi)重新找到了工作，至今未找到工作的人數(shù)僅僅占總?cè)藬?shù)的1.7%。

二、就業(yè)指導(dǎo)策略

1.加強就業(yè)信息指導(dǎo)

在本次調(diào)研中，大部分訪談對象的工作都是通過同鄉(xiāng)介紹獲得，政府的就業(yè)指導(dǎo)功能未見充分體現(xiàn)。這就造成了目前農(nóng)民工外出尋找工作的盲目性，為了充分發(fā)揮政府的就業(yè)指導(dǎo)功能，具體措施如下：

（1）建立外出務(wù)工人員信息檔案。作為勞動力流出地，對有意外出務(wù)工人員的信息建檔是個重要環(huán)節(jié)，只有建立明確詳盡的個人檔案，才能有效地在就業(yè)需求與就業(yè)供給之間建立良性匹配。建檔過程主要收集的信息包括性別、年齡、受教育程度、技術(shù)專長、就業(yè)時長、就業(yè)工種意向、薪酬意向、就業(yè)地意向等，為今后勞務(wù)輸出的開展和人力資源的有效開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。

（2）建立就業(yè)信息查詢系統(tǒng)。就業(yè)服務(wù)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不足，是引起人力資源浪費和暫時性失業(yè)的主要原因。在建立就業(yè)信息查詢系統(tǒng)的同時，還要主動收集勞動力接收地的就業(yè)信息。從本次調(diào)查可以看出，本地區(qū)農(nóng)民工主要積聚在長三角地區(qū)，可見這些地區(qū)是本地勞動力的主要需求源，所以政府應(yīng)該主動和此地區(qū)的就業(yè)部門取得聯(lián)系，以盡快爭取到第一手的勞動力需求信息。同時應(yīng)該加大宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會使用政府部門提供的就業(yè)信息查詢系統(tǒng)，根據(jù)本次訪談的信息，大多數(shù)農(nóng)民工根本就沒有使用政府部門就業(yè)查詢系統(tǒng)的意識，即使有少部分知道有此服務(wù)提供，也不知道應(yīng)該如何使用，導(dǎo)致政府資源的浪費。

（3）有效利用現(xiàn)代化溝通手段。無論是信息查詢系統(tǒng)還是信息檔案系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代化溝通手段的利用是非常重要的，尤其是利用手機短信平臺發(fā)布勞動力需求信息，信息更新速度快，普及面廣。因此，這些手段的有效利用，可以提高信息的利用效率，使政府就業(yè)指導(dǎo)職能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.加強專業(yè)技能培訓(xùn)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，失業(yè)群體中初中及初中以下教育程度的個體占失業(yè)總?cè)藬?shù)的72.78%，高中教育程度的個體占失業(yè)總?cè)藬?shù)的13.61%，而受過專業(yè)技能培訓(xùn)的個體僅占失業(yè)人數(shù)的13.61%。可見擁有基本的專業(yè)技能在就業(yè)中是很重要的。所以，進行基本的專業(yè)技能訓(xùn)練，提高本地勞動力的競爭力，是解決暫時性失業(yè)，避免受到金融危機沖擊的基本條件。具體措施如下：

（1）激發(fā)專業(yè)技能培訓(xùn)需求。本次調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求淡漠，本著得過且過的心態(tài)，雖然也意識到專業(yè)技能對失業(yè)的影響很大，但是并沒有想到通過專業(yè)技能培訓(xùn)提高自己的就業(yè)競爭力。所以，政府部門應(yīng)該主動承擔(dān)起專業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作，使農(nóng)民了解參加培訓(xùn)的好處，激發(fā)農(nóng)民工的培訓(xùn)意識。同時，還應(yīng)該了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)工作有的放矢，切實滿足農(nóng)民工的需求。

（2）建立多層次培訓(xùn)系統(tǒng)。針對農(nóng)民工培訓(xùn)的特點，建立以政府為主，企業(yè)、農(nóng)民工本人多方參與的多層次的農(nóng)民培訓(xùn)投資體系。由于農(nóng)民工對培訓(xùn)的主要擔(dān)心是費用問題，所以在農(nóng)民工培訓(xùn)中更多的需要政府的投入。政府可以利用現(xiàn)有資源，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的師資和場地的投入，企業(yè)可以承擔(dān)實習(xí)基地的投入，農(nóng)民工承擔(dān)培訓(xùn)過程中時間的投入。

（3）提升專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)歷效果。政府部門在重視專業(yè)技能培訓(xùn)實際效果的同時，還應(yīng)該注重專業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)歷效果，在培訓(xùn)過程中注重整合高校教育資源，以及勞動部門的職業(yè)資格認證體系，重視培訓(xùn)過程中的學(xué)歷認證機制，大力推行國家職業(yè)資格證書制度，積極開發(fā)單項職業(yè)能力標準，開展單項職業(yè)能力鑒定，免費發(fā)放相應(yīng)的單向能力證書，并與資格證書銜接貫通，推動農(nóng)民工培訓(xùn)上水平、上檔次。實行農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)位制度，提升農(nóng)民工的學(xué)歷水平，打造徐州地區(qū)農(nóng)民工人力資源品牌。

3.擴大本地就業(yè)需求

金融危機雖然使農(nóng)民工的就業(yè)受到了影響，但危機的背后也有機遇，正是這次金融危機的出現(xiàn)使得我國政府審時度勢，率先做出應(yīng)對措施，出臺了四萬億的投資計劃，這個計劃在促進國內(nèi)消費的同時，就業(yè)情況也會有所改善，這對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)更是帶來了前所未有的機遇。

（1）鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)渠道。據(jù)本次統(tǒng)計結(jié)果，徐州地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人員中，從事制造、建筑、餐飲、服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)占91.5%，而四萬億的投資計劃很大部分都投在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，使得許多論證成功而只欠資本投入未果的項目可以順利進行。巨大的資本投入必定需要巨大的人力投入，如水利工程、交通陸運工程、初級產(chǎn)品加工等勞動密集型的項目，都需要眾多的勞動力投入才能得以順利進行。所以化危機為良機，返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)積極投身于創(chuàng)業(yè)的洪流中。

為了促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，政府部門首先要加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意識。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會公眾都來關(guān)心和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造一個有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度；其次，政府部門應(yīng)把扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為應(yīng)對金融危機的有利手段，督促各級政府承擔(dān)協(xié)助農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做好促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機制的構(gòu)建和完善工作。政府應(yīng)該設(shè)置扶貧專項，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目進行專門的設(shè)計、指導(dǎo)、服務(wù)和管理；最后，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實際情況，政府應(yīng)該借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供財政方面的綠色通道，同時提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（2）擴大現(xiàn)有消費渠道，增加現(xiàn)有就業(yè)需求。本次調(diào)研收集數(shù)據(jù)顯示，徐州地區(qū)外出農(nóng)民工月收入主要集中在1000-3000元之間，占總?cè)藬?shù)的73.6%。可見本地區(qū)農(nóng)民工家庭收入大部分至少都在1000元以上。同時本次調(diào)查還顯示，盡管金融危機使一部分農(nóng)民工失去了工作，但持續(xù)時間都不很長，而且再次找到的新工作平均工資比原有工作的工資略高，可見我國的經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)卓有成效。同時，由于農(nóng)村醫(yī)療保險等措施的實施，解決了農(nóng)民工的后顧之憂，所以本地區(qū)的消費潛力還是很大的，擴大現(xiàn)有消費水平是有現(xiàn)實依據(jù)的。另外，本次調(diào)研收集的數(shù)據(jù)顯示，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中只有5.7%的個體在徐州本地工作，可見徐州地區(qū)對消化本地區(qū)剩余勞動力方面還有很大的提升空間。

綜上分析可見，雖然在金融危機到來之初，本地的外出務(wù)工的農(nóng)民工工作受到了影響，但是在國家積極宏觀政策的調(diào)控下，這種影響并未造成太大的損失。只要本地政府部門在國家宏觀政策的調(diào)控下抓住機遇，必定能夠?qū)⑽C轉(zhuǎn)化成良機。