長株潭“兩型社會”評價指標(biāo)體系研究

朱順娟，鄭伯紅

(中南大學(xué) 土木建筑學(xué)院，長沙 410075)

1 “兩型社會”的內(nèi)涵

構(gòu)建一套“兩型社會”評價指標(biāo)體系，首先必須需要對其內(nèi)涵有科學(xué)理解。“兩型社會”是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)、追求可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會，其核心是通過資源有效配置和高效利用、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載相適應(yīng)。這種社會形態(tài)充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。因此 “兩型社會”不僅僅是節(jié)能環(huán)保問題,而是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善緊密相聯(lián)。因此，筆者認(rèn)為從指標(biāo)設(shè)計來看，“兩型社會”應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會和諧、資源利用、環(huán)境保護(hù)五個方面。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，科技進(jìn)步說明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑，社會和諧說明人與人之間的關(guān)系，資源利用說明經(jīng)濟(jì)增長的方式，環(huán)境保護(hù)說明人與自然的和諧[1]。

2 “兩型社會”指標(biāo)體系的建立

2.1 構(gòu)建原則

（1）綜合性和代表性相結(jié)合。“兩型社會”是一復(fù)雜的動態(tài)的巨系統(tǒng)，評價體系不能僅限于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),要有全局性,必須能夠統(tǒng)籌城市間的社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等各個側(cè)面的基本特征，但為了計量也不能選取太多指標(biāo)，應(yīng)該選擇最具有代表性的指標(biāo)，力求精簡，從實際情況出發(fā)使用盡量少的指標(biāo)反映其本質(zhì)特征。

（2）科學(xué)性與可取性相結(jié)合。指標(biāo)應(yīng)該能夠準(zhǔn)確的反映“兩型社會”的內(nèi)涵和各個方面特征。同時，指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取具有可能性，易于量化，且有一定的現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，便于操作分析。

（3）共性與特性相結(jié)合。一方面指標(biāo)體系盡可能采用國內(nèi)外采用的相關(guān)指標(biāo)，以便全面反映“兩型社會”建設(shè)設(shè)計的各個領(lǐng)域；另一方面也要兼顧區(qū)域自身上特點，突出區(qū)域特色和特性內(nèi)容。

2.2 指標(biāo)的確立

在對“兩型社會”全面科學(xué)理解之后,遵循指標(biāo)選擇的3個相結(jié)合原則,筆者提出了兩級指標(biāo)體系,一級指標(biāo)有5個:經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、科技進(jìn)步指標(biāo)、社會和諧指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境友好指標(biāo)。其中資源利用與環(huán)境友好指標(biāo)是 “兩型社會”的核心指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與社會和諧指標(biāo)是基礎(chǔ)指標(biāo),這3個指標(biāo)的內(nèi)容是建設(shè) “兩型社會”的物質(zhì)基礎(chǔ)和推動力量。

二級指標(biāo)共有30個,其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括5個,主要測量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；科技進(jìn)步指標(biāo)包括3個,從科技能力的培育和表現(xiàn)兩個角度選取指標(biāo)；社會和諧指標(biāo)包括4個,從居民收入、城鎮(zhèn)人均住房面積與失業(yè)率選取；資源利用指標(biāo)包括6個，從耗水、耗電、耗能、耗地與重復(fù)利用率指標(biāo)選取；環(huán)境友好指標(biāo)包括12個，從工業(yè)“三廢”處理、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保投資等層面選取。

2.3 權(quán)數(shù)與目標(biāo)值確立

“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系滿分100分,根據(jù)每個指標(biāo)對“兩型社會”的相對重要性進(jìn)行權(quán)數(shù)分配,核心指標(biāo)共 65分,基礎(chǔ)指標(biāo)35分。根據(jù)同樣的原則,對二級指標(biāo)也進(jìn)行權(quán)數(shù)分配(表1)。

在確定目標(biāo)值過程中，筆者擬定以下幾個原則以便制定時參考：參考已有的“和諧社會”、“小康社會”評價指標(biāo)體系中相近指標(biāo)的目標(biāo)值[2-3]；參考國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》；參考國外具有良好特色的城市的在相關(guān)指標(biāo)上達(dá)到的現(xiàn)有水平。

2.4 指標(biāo)的計算

指標(biāo)按其性質(zhì)分為正指標(biāo)、逆指標(biāo)。不同性質(zhì)的指標(biāo)其計算方法是有差異的。

正指標(biāo)計算公式為：

逆指標(biāo)計算公式為：

式中：gi為第i個指標(biāo)的分值；Xi為第i個指標(biāo)的分值的現(xiàn)狀值；Ei為第i個指標(biāo)的目標(biāo)值；qi為第i個指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

指標(biāo)綜合得分計算公式為：

式中：Sj是第 j年指標(biāo)綜合得分；n為該指標(biāo)體系所包含的二級指標(biāo)總項數(shù)；gj為第i個指標(biāo)的分值。

表1 “兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系

表2 長株潭2005-2007年“兩型社會”評價指標(biāo)綜合得分情況

3 長株潭“兩型社會”建設(shè)現(xiàn)狀的實證分析

依據(jù)“兩型社會”評價指標(biāo)體系,利用長沙、株洲、湘潭2005～2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定量監(jiān)測長株潭“兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)狀,找出離目標(biāo)值的差距以及差距的來源,從而為制定政策提供依據(jù)。

采用 《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2006～2008）、《湖南統(tǒng)計年鑒》（2006～2008）、2005～2007 年長沙、株洲、湘潭社會與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報、2005～2007年湖南省水資源公報中的原始數(shù)據(jù)（原始數(shù)據(jù)列表略）。 根據(jù)公式（1）、（2）、（3），計算出長株潭2005～2007年“兩型社會”評價指標(biāo)綜合得分情況（表2）。以2007年度為例，長株潭“兩型社會”得分為68.76，說明長株潭“兩型社會”建設(shè)只實現(xiàn)了2/3，還有1/3的路要走，而且越往后難度越大。通過2007年一級指標(biāo)得分，算出現(xiàn)狀值與目標(biāo)值比值，可以看出各項一級指標(biāo)實現(xiàn)程度情況。其中，環(huán)境友好指標(biāo)實現(xiàn)程度較高，達(dá)到77%；科技進(jìn)步與社會和諧指標(biāo)實現(xiàn)程度較低，還不足60%。因此，長株潭建設(shè)“兩型社會”有兩大薄弱點：一是科技實力不足,主要體現(xiàn)在專利申請量偏低，導(dǎo)致“兩型社會”建設(shè)后勁不足,質(zhì)量提升困難;二是社會和諧不足，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城市與農(nóng)村居民收入指標(biāo)值偏低,離“兩型社會”要求有較大差距。

4 長株潭“兩型社會”建設(shè)的對策建議

（1）強(qiáng)化“兩型”社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃建設(shè)是“兩型”社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。應(yīng)要求相關(guān)部門提高可共享、連接便捷、資料豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，便于監(jiān)測與分析，對于增強(qiáng)“兩型社會”決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性有十分重要的意義，它是“兩型社會”建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(2)創(chuàng)建“兩型社會”關(guān)鍵是提高科技實力。一是增加科技創(chuàng)新方面的政府公共財政支出；二是出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)從事科技研發(fā)工作；三是推動技術(shù)市場和科技人員市場自由化,賦予科技人員更大自主權(quán)；四是是培育三類“帥才”,打造人才平臺。是指高層次經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)人才、高技能人才培育。特別是長株潭的高技能人才十分缺乏,正日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才 “瓶頸”。未來五年,要有針對性的建立好人才教育培養(yǎng)體系[4]；五是設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險基金,扶持創(chuàng)新活動[5]。

（3）注重“節(jié)能減排”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由點到面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。首先，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理、監(jiān)督立法與執(zhí)法,全面實施“批項目、核能耗”制度,嚴(yán)格控制高耗能建設(shè)項目。提高節(jié)能減排監(jiān)管的技術(shù)水平,堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后產(chǎn)業(yè)[6]；其次，完善綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境影響評價實施制度,完善污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法；再次,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(4)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步明確了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、加快發(fā)展生物工程和新型材料技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策,重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,支持和鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及集成電路的設(shè)計、制造和軟件開發(fā),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,加快形成整機(jī)制造體系,發(fā)展民族工業(yè)品牌,規(guī)范了推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施[7]。

[1]兩型社會研究院.兩型社會干部讀本[M].長沙：湖南人民出版社.2009:103-118.

[2]國家統(tǒng)計局課題組.和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系研究[J].統(tǒng)計研究,2006,(5).

[3]李培林,朱慶芳.全面建設(shè)小康社會的主要指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)[J].北京統(tǒng)計,2003,(10).

[4]洪艷.“兩型社會”視角下湖南產(chǎn)業(yè)集群探析[J].湖南社會科學(xué),2008,(3).

[5]曾翔旻，趙曼，聶佩進(jìn)等.“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系建設(shè)和實證分析--基于武漢市的實證研究[J].科技創(chuàng)業(yè),2008,(6).

[6]趙立新.“兩型社會”的發(fā)展邏輯與制度路徑--以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)為分析對象[J].江漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,(9).

[7]吳新穎,鄧子綱.長株潭新特區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與出路[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008,(3).