中國農村有效就業量的測算

蓋 美，田成詩

（1.遼寧師范大學 海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029；2.東北財經大學 統計學院，遼寧 大連 116025）

1 中國農村隱性失業的涵義及特征

按現行統計制度，中國農村不存在失業問題，自然就不存在失業統計。官方統計在失業統計問題上不考慮農村問題的主流觀點是：二元制的戶籍管理制度使人們自由遷徙特別是農村戶口轉為城鎮戶口存在較大的障礙，而現在農村實行的是土地集體所有、家庭承包責任制，并且在法律上禁止土地的買賣與兼并，農民在理論上都有土地這一基本的生產資料，因此，只要從事生產勞動就能獲得報酬，也就不存在失業問題。但事實上，我國是典型的人多地少的國家，人均耕地僅為1.23畝，耕地的主要部分用于糧食種植業，而種植業屬于耕地密集型產業，在單位面積耕地上需要投入的勞動量又較少。因此我國農村在農業生產中存在大量剩余勞動力是不爭的事實。雖然，我國學術界關于農村隱性失業問題的爭論由來已久，但現在基本上都認同了農村存在失業問題，而且是隱性失業。

農村剩余勞動力的界定必須與二元經濟的不同發展階段相聯系。按照費景漢拉尼斯模型，二元經濟的發展一般會經過三個發展階段，在不同的發展階段，農村剩余勞動力的概念不同。根據中國經濟發展的實際，在第一發展階段下對中國農村剩余勞動力概念進行界定無疑是恰當的。中國的農業部門內部存在著無限豐富的剩余勞動力，把這些勞動力轉移到非農業部門中不會使農業產量減少。我們認為，這一觀點符合中國的實際。中國農村人口眾多，龐大的人口基數使農村勞動力供給的增長一直快于農村經濟發展對勞動力的需求，因而完全可以滿足農村勞動力供給無彈性這一假設。因此，我們將農村隱性失業定義為農村勞動力中超過農村產業需求的部分，將他們從農業部門轉移出去不影響農業的發展。

在現實的農業生產中，剩余勞動力的邊際產量為零是通過“工作分攤”表現出來的，即這部分勞動力分攤了有效勞動力的工作時間，如果這部分勞動力從農業中轉移出去，剩下的有效勞動力的工作時間可以無成本地延長，而農業的產量不會減少。目前我國的農業生產中存在著較為普遍的“工作分攤”現象，農村勞動力延長農業勞動時間的機會成本很低，所以采用劉易斯所定義的剩余勞動力概念來描述我國農村的隱性失業率是合適的，即我國農村中的隱性失業可以用剩余勞動力來表述。

農村隱性失業量是一個動態和相對的概念，它隨著耕地面積、機械化程度、科學技術等條件的變化而變化。我國學者利用不同的方法對農村隱性失業率進行了估計，但由于缺乏權威的統計數據，得出的結論比較懸殊。雖然關于農村隱性失業率的結論并不一致，但我們還是可以通過數字的大小判斷出中國農村存在大量的剩余勞動力，這是一個不容可忽視的問題；而且隨著國內經濟一體化以及城鄉經濟的進一步融合，農村隱性失業的顯性化會更加突出，并將對國民經濟發展帶來越來越深刻的影響。目前，我國農業從業人員占總從業人員的比例為42.6%，而產值比重只有11.7%左右。勞動力比重與產值比重嚴重的不協調，導致農業相對勞動生產率遠遠低于其他產業。因此，降低農業部門的就業比例，提高農業勞動力的就業效率已經成為我國由二元經濟過渡到一元化經濟過程中所必須解決的根本問題之一。

2 中國農村隱性失業的主要測算方法

中國農村存在大量的隱性失業，這是公認的事實，但如何測算隱性失業量卻是一個具有挑戰性的問題。由于人們對隱性失業的涵義與外延的理解不同，各種測算方法所考慮的因素各不相同，加上方法本身的完備性和應用條件的不同，測算結果也不盡一致。但無論采用什么計算方法，農村隱性失業量=農村勞動力數量-農村勞動力需求量，這是得到共識的，即農村隱性失業測算的關鍵是估算農村勞動力需要量。在測算農村有效就業量之前，首先要明確兩個概念：農村勞動力和農業勞動力。所謂農村勞動力，是指鄉村地區從事第一、二、三產業的勞動力，也稱鄉村勞動力；而農業勞動力是特指在農村地區從事第一產業的勞動力，即從事農林牧漁業的鄉村勞動力。

近年來，在經濟學者們為考察中國農村隱性失業量而提出的各種方法中，比較典型的有簡單國際比較法、國際標準模型法、調查抽樣估算模型、農作物播種面積法、中國社會科學院和農科院農科發展研究中心提出的模型、劉易斯估算法以及喬根森估算法等。這些方法各有優勢，但也存在一定的不足。其中，國際標準模型法的國際標準在一定程度上反映的是我國產業結構不合理而使勞動力積存在農業的程度，不能反映農村勞動力有效利用程度的高低。社科院和農科院農科發展研究中心提出的方法在運用中忽略了農業增加值與農業生產年景變化的關系，如遇到特殊年景時，農業增加值變動大，計算出的農業勞動力需求量偏差就大。農作物的播種面積為標準測算農業的隱性失業，反映的僅是由耕地資源短缺所形成的農村隱性失業，比較粗略。生產函數法在運用過程中忽略了耕地容納多少勞動力受農業生產條件如農業機械化水平、復種指數、政策因素等方面的影響。比較而言，理論界比較認可的是王誠于1996年提出的模型，該模型在實踐中也得到了比較廣泛的應用。

3 農村有效就業量估算模型及估算結果

本文測度中國農村隱性失業量主要是基于理論界比較認可的王誠所提出的模型。但通過對該模型做進一步分析，發現該測度模型還需要做進一步的改進。首先，該模型僅僅考察了農業生產性固定資產對農業勞動力的容納，考察因素偏少。其次，由于缺乏農村生產性固定資產總值數據，該模型在測算時用農村居民家庭平均每戶生產性固定資產來代替，這一假設顯然不合理，因為農村居民家庭戶數是變化的，而且用農村生產性固定資產代表農業資源也有片面性。上述問題可能使得測算結果與實際值存在較大偏差，因此我們有必要對該模型進行修正。

王誠所使用的預測模型為：

其中，RDU為農村隱性失業量，RE為農村就業量，TVE為鄉鎮企業就業量，PE為私營企業就業量，IE為個體勞動就業量，FE為流入城市崗位的農民工數量，CE為農業資源可容就業量。

在（1）的幾個變量中，RE、TVE、PE、IE 的數據可直接從《中國統計年鑒》中查到。但農民工數量FE從1995年以后沒有確切的統計數據，需要進行推算。此外，由于原始模型中農業資源可容就業量的測算方法有一定的缺陷，故我們還需要對其進行改進。

我們首先估算1996～2005年中國流入城鎮的農民工數量。按照王誠的方法，我們假定農民工擁有的城鎮崗位比例不變。由《中國統計年鑒》的數據算出1994年在城鎮中成功就業的農民工人數占城鎮就業人數的比例為5.35%，假定這一比例不變，則歷年流入城鎮崗位的農民工就業量就可以用這一比例乘以城鎮就業人數得到。我們利用該模型對中國農民工的缺失數據進行了補充。

其次，估算農業資源可容就業量。由于在目前的中國自然、社會、經濟和技術條件下，農業資源尤其是耕地資源對農業勞動力資源需求具有決定性的作用，因此農業資源可容就業量主要根據耕地資源來計算。計算方法主要參考陳先運提出的農業勞動力需求量計算公式。

陳先運以1952年作為農業勞動力充分利用的固定期，給出了根據歷史數據估算農業剩余勞動力計算公式：

式中，SLt表示第年農業剩余勞動力，Lt表示第年的農業實際勞動力，St表示第t年實有耕地面積，Mt表示第t年的勞均耕地面積，0.4966為1949～1957年的勞均耕地面積的平均值（公頃），β為經營耕地變動率（以描述農業生產技術進步對農業生產率的影響），經計算β=0.0018。

在該計算公式，St為實有耕地面積，我們認為以農作物播種面積SFt代替實有耕地面積St更為恰當。因為土地資源所容納勞動力的數量不僅與耕地面積有關，而且還與耕地的復種系數密切相關，同樣大小面積的耕地，在不同復種系數下需要的勞動力自然有所不同，而且隨著科技水平的提高，土地復種系數也在不斷發生變化，這也將影響農業資源可容就業量。為此，我們將模型調整為：

其中，SFt為農作物播種面積，0.8143為1952～1957年的勞均農作物播種面積的平均值。其數值基于1957年以前中國農業勞動力都具有生產性，即不存在剩余勞動力的假定。假定1957年前中國沒有農業剩余勞動力有一定的合理性。首先John Buck在20世紀20年代所作的一項調查結果顯示，在20世紀前半期中國農業中沒有剩余勞動力。其次，我國農業存在剩余勞動力的主要原因是建國以后人口的高速增長。1949年至1957年、1961年至1973年是兩個人口增長高峰期，而1957年的農業勞動力數量尚未明顯受到人口增長的影響。

在對農業資源可容就業量測算后，再加上農村勞動力資源總數中非就業人數，便可以測算出農村勞動力需求總量，即中國農村的有效就業量。1978～2005年中國農村有效就業量如表1所示。

從農村剩余勞動力的測算結果看，近年來中國農村剩余勞動力數量下降很快。1995年中國農村剩余勞動力為14490萬人，2005年下降到 10377萬人，10多年時間里下降了4000多萬人，這主要得益于非農經濟如鄉鎮企業、個體與民營經濟的發展；此外流入城鎮的農民工數量不斷增長也是一個重要的原因。但從農村剩余勞動力的總量看，中國農村仍有大量的剩余勞動力待轉移。按本文的計算，2005年中國農村仍有1億多剩余勞動力。

表1 1978-2005年中國農村有效就業量 單位：萬人

本文的估計結果與相關文獻及政府部門的估算數字基本一致，這也從一個側面反映本文的計算結果是比較客觀的。我國第五人口普查顯示，2000年中國農村剩余勞力約有1.2～1.5億。國務院新聞辦公室發表的《中國的就業狀況和政策》白皮書公布，2003年中國農村尚有1.5億農村富余勞動力需要轉移。蔡昉（2007）認為，目前我國農村剩余勞動力不足1.2億。2007年中國社科院發布研究報告，中國農村富余勞動力有1.2億。

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