REACH法規處罰執行力加大

□福文

目前，歐盟幾乎所有國家都制定了歐盟《化學品注冊、評估、許可和限制體系》（簡稱REACH 法規）處罰措施，除加強對境內公司進行REACH法規檢查之外，還加強了各大海關的REACH實施過程的進口檢查。

在去年底召開的歐洲化學品管理署的第三次利益相關方會議上，歐委會代表總結了各成員國出臺的REACH法規處罰政策，并著重查明相關公司是否已對物質進行預注冊或正式注冊，以及是否按照法規要求提供安全數據表。

REACH法規即“化學品注冊、評估、許可和注冊”，是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的一項化學品管理法律。它類似于特殊產（商）品的登記、授權和許可證制度，將化學品安全信息舉證的責任完全轉到企業身上，主張“沒有數據就沒有市場”。

歐盟REACH法規于2007年6月1日生效，2008年6月1日至12月1日為預注冊階段，要求對歐盟市場上3萬多種化工產品進行注冊，而下游產品多達幾百萬種，因此被稱作我國加入世貿組織以來遭遇的最大貿易壁壘。據估計，該法規實施后將使我國企業的出口成本提高5%以上，進口成本提高6%以上。也對我省服裝、鞋業、玩具、家具、電子電器等產品出口歐盟產生直接影響。不過，如果企業應對得當，通過優化產業結構、調整產品戰略、提升產品競爭力，產品對歐盟出口將更加順利。

據福建檢驗檢疫局統計，2008年，福建省出口歐盟貨物124.79億美元，占全省出口總額的兩成，其中出口化工品2.79億美元，比上年增長1.61%。至2008年12月1日，歐盟REACH法規的預注冊已經結束，福建省共有83家出口化工品企業的260多個物質辦理了預注冊。

據了解，在此次歐盟各國出臺的REACH法規中，各國處罰方式不同、罰金高低水平不一。其中英國、比利時、波蘭、愛爾蘭、葡萄牙等5國罰金水平特別高。如英國規定，不經陪審團聽審判決，處以最高5000英鎊罰款和最長3個月監禁；經公訴程序定罪，可處以無上限罰款和最長兩年監禁。捷克共和國、列支敦士登、法國、希臘、德國、荷蘭等6國罰金比較高。如法國規定，使用了禁用物質或不為某種物質注冊等行為將被認定為犯罪，最高罰款為7.5萬歐元，最長監禁期限為2年；而不提供準確安全數據的很可能被處以最高3個月監禁或最高2萬歐元的罰款。

廈門檢驗檢疫局有關人士建議出口歐盟企業，特別是廣大出口歐盟化工品生產企業，不要對REACH法規存有恐懼感，要積極申請REACH法規預注冊。鑒于REACH預注冊手續相對簡單，費用相對較低，出口相關企業可自行或通過代理公司申請預注冊，充分享受預注冊3-12年過渡期的優惠政策，最后視出口市場情況再決定是否申請正式注冊。雖然預注冊時間已于2008年11月30日截止，但對于首次出口歐盟的企業或之前出口量未超過1噸/年，但現在出口量超過1噸/年的企業，仍可在2009年1月5日后繼續申請預注冊，享受的過渡期優惠政策不變。

另外，建議相關企業依托檢驗檢疫機構及其檢測設備優勢，做好出口產品含有的化學物質的分析和評估，以研發新的替代物質，盡量少用或不用高關注度物質。