認真學習節能政策積極推進節能減排工作

上海市能效中心 陳振千

在當前節能減排嚴峻形勢下，面臨能源供應和環境保護的雙重挑戰情況下，加快實施低碳經濟與能源優化，大力推進節能減排，實施經濟、社會可持續發展，除了要有資金、節能技術的支撐外，十分重要的是要加大政府的節能政策的扶持力度。

為了推進節能減排工作，國家、上海市出臺了一批涉及推進節能技術改造，可再生能源發展，加快實施企業產業結構調整，清潔生產和合同能源管理項目等10多個方面的相關扶持政策，僅2008年一年，國家、上海市就相繼出臺了近25項有關節能減排的政策。政府的扶持政策力度之大、強度之大、范圍之廣是近幾年所罕見的。我們要認真學習國家、上海市的各項節能減排政策，以政策為支撐，加速推進一批重大節能減排技術的成果的規模化應用，在更大規模、更廣范圍努力推進節能減排工作。

國家和上海市的節能減排政策，主要是三大類：

1國家、市財政資金的補貼、獎勵政策。

1.1 節能技術改造項目

2008年上海市經信委和市財政局頒發了《上海市節能技術改造項目專項扶持實施辦法》（滬經節〔2008〕484號），對單個項目年節能量在500噸標準煤以上（含500噸）的項目，根據節能技改項目實施后直接產生的節能量計算，節約每噸標準煤補貼獎勵500元，原則上最高不超過500萬元；并由市經信委會同市發改委等有關部門組織專家對項目按照“公平、公正、科學”的原則進行評審及核定項目節能量。

1.2 分布式供能系統和燃氣空調項目

分布式供能系統是合理利用能源資源的最佳途徑之一，不僅可以實現能量的梯級利用和合理配置提高能源利用效率，而且還能有效地改善環境。因此，上海市政府鼓勵醫院、賓館、大型商場、商務樓宇和工廠建筑中發展分布式供能系統和燃氣空調。市發改委等各部門制定了《上海市分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》（滬府辦〔2008〕48號），對2008-2012年內實施分布式供能系統和燃氣空調的用戶給予一定的設備補貼，其中分布式供能按1000元/千瓦補貼，燃氣空調按100元/千瓦制冷量補貼。

1.3 合同能源管理項目

合同能源管理是國際上一種先進的能源管理模式，是從國外引進的節能市場化運作的新機制。上海市經委、財政局制訂了《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》（滬經節〔2008〕566號），對符合規定條件的合同能源管理項目對其前期診斷費用進行一次性補貼資助；其中合同金額高于200萬元的，項目實施后，年節約量超過500噸標準煤的項目，一次性對合同能源管理服務公司資助6萬元，其它一次性資助3萬元。同時，合同能源管理服務公司全額投資的合同能源管理項目，合同金額高于15萬元且實施后節能量超過50噸標準煤的合同能源管理項目按照年節約量給予一定的財政資金獎勵，每節約1噸標準煤，獎勵給合同能源管理服務公司500元，最高不超過500萬元。

1.4 產業結構調整

為促進上海市調整產業結構，優化資源配置和產業布局，市政府根據國務院發布的《促進產業結構調整的暫行規定》，制定了《上海市產業結構調整專項扶持暫行辦法》（滬府辦〔2008〕31號），對列入上海市淘汰劣勢企業、劣勢產品和落后工藝名單的項目，由市、區（縣）兩級政府給予適當補助。具體由上海市產業結構調整協調推進聯席會議辦公室負責重點企業產業結構調整項目補助資金的申報受理、評估管理、審核和批復，補助資金原則上以調整項目的能耗統計表為核算依據，根據項目調整后直接產生節能量計算，每下降1噸標煤，最高可補助300元，對單個企業最高補助額，原則上最高不超過1500萬元。

1.5 風力發電設備產業化項目

國家財政部對支持風力發電設備產業化，制定了《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》（財建【2008】476號）對企業新開發并實現產業化的首50臺風電機組（單機容量在1500千瓦（含）以上的），按600元/千瓦進行補貼，其中整機企業和關鍵零部件企業各占50%。

1.6 節能和新能源汽車項目

為支持節能和新能源汽車示范推廣，財政部和科技部印發了《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財建【2009】6號），對符合支持的五項條件的，且北京鑒衡認證中心產品認證的節能和新能源汽車，按節能和新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價，并適當考慮規模效應、技術進步等因素確定補貼。

1.7 關于清潔生產政策

為了進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》精神，鼓勵企業實施清潔生產，提高資源綜合利用效率，從源頭上控制和減少污染物的排放，實現企業生產“節能、降耗、減污、增效”的目標。國家財政部印發了《中央補助地方清潔生產專項資金使用管理辦法》（財建[2004]343號）。上海經信委也制定了《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持實施辦法》（滬經節（2008）502號），鼓勵企業改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，改善管理，綜合利用措施，提高資源利用效率。

補貼政策

1）對列入《上海市環保三年行動計劃》清潔生產試點名單，達到國家標準的示范企業，給予最高不超過20萬元的專項資金；

2）對列入本市清潔生產示范的中、高費方案項目，原則上不超過投資額的20%予以補貼，最高不超過100萬元。

1.8 推進節能產品惠民工程

為支持高效節能產品的推廣使用，擴大高效節能產品市場份額，提高用能產品的能源效率水平，國家先后印發了《關于開展節能惠民工程的通知》和《“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則》的通知（財建[2009]214號）。上海市政府辦公廳制定了《上海市實施“節能產品惠民工程”節能空調地方補貼暫行辦法》（滬府辦[2009]19號）。市政府本著科學合理、公開、公正、公平的原則對符合條件的節能空調的生產企業給予補貼，再由生產企業按扣除補貼后的價格進行銷售，在本市行政區域內的購買并安裝使用節能空調的消費者為補貼的最終受益人。

1）關于房間節能空調補貼政策

（1）國家補貼政策

定頻空調（表1）

表1 定頻空調國家補貼政策

（2）上海補貼政策

a）定頻空調（表2）

表2 定頻空調上海補貼政策

b）變頻空調（表3）

表3 變頻空調上海補貼政策

2）關于節能燈補貼政策

為了支持高效照明產品的推廣使用，國家財政部、國家發改委印發了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》（財建[2007]1027號）明確補貼產品包括自整流熒光燈，三基色雙端直管熒光燈（T8、T5）、金屬鹵化物等，高壓鈉燈以及半導體（LED）照明產品以及必要的配套整流器。

（1）國家補貼標準

a）對居民用戶，每只高效照明產品，國家按中標協議供貨價格的50%給予補貼。

b）大宗用戶（指工礦企業、寫字樓、醫院、學校、賓館、商廈、車站、機場、碼頭、道路等）每只高效照明產品，國家按中標協議供貸價格的30%給予補貼。

（2）上海補貼標準

在國家補貼的基礎上，對居民再給予30%的補貼。

1.9 太陽能光電建筑項目

為加快太陽能光電技術在城鄉建筑領域的應用，國家財政部印發了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建【2009】129號），明確了對單項工程，應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50KWP的，應用太陽光電產品發電效率達到先進水平的，其中單晶硅光電產品效率應超過16%，多晶硅光電產品效率應超過14%，非晶硅光電產品效率超過6%的光電項目，每瓦原則上補貼20元。

2減免稅政策

2.1 資源綜合利用的企業所得稅。

財政部、國家稅務總局發布了關于《資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅【2008】156號），明確企業自2008年1月1日起，企業以“資源綜合利用企業所得稅優惠目錄”中所列資源為主要材料生產的產品，其收入，在計算應納稅所得稅額時，減按90%計入當年收入總額（即免10%所得稅）。

2.2 節能節水專用設備所得稅。

國家財政部、國家稅務局發布了《關于執行環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄節能節水專用設備、安全生產專用設備有關問題的通知》明確了企業自2008年1月1日起購置并實際負荷《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》（財稅【2008】48號）的設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額。

2.3 資源綜合利用及其他產品、新型墻體材料的增值稅。

國家財政部，國家稅務局發布《關于資源綜合利用及其它產品增值稅政策的通知》（財稅【2008】156號）明確再生水、翻新輪胎免征增值稅；以垃圾燃燒生產的電力或熱力，生產綜合利用生物柴油等實行增值稅即征即退政策，利用風力生產電力，燃煤電廠脫硫生產的副產品，實行即征即退50%的增值稅。

2.4 國家財政部、國家稅務總局發布《關于征減1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》（財稅【2008】12號），對購置1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率減征。

2.5 合同能源管理項目免所得稅。

為了推進合同能源管理、發展節能服務產業，國家提出了兩項政策措施。

1）對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅金收入暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的實施合同能源管理項目形成的資產免征增值稅。

2）節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入，第一年至第三年免征企業所得稅，第四至第五年減半征收企業所得稅。

3國家、市財政的貸款利息補貼或其他優惠政策

3.1 建筑節能

為支持建筑節能改造的發展，國家財政部制定了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》（財建【2007】558號），明確了建筑節能改造以及財政部批準的國家機關辦公室建筑和大型公共建筑實施的節能改造，予以貸款補貼補助，共分二類，一是地方建筑節能改造項目貸款，二是中央財政貼息50%，中央建筑節能改造項目，中央財政全額貼息。

3.2 可再生能源和新能源項目

為了進一步支持本市可再生能源和新能源發展，上海市發改委和上海市財政局制定《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》（滬發改委能源【2008】096號）對符合信貸條件并已支付利息的項目承受單位和個人，可享受年貼息率最高不超過3%，貼息年限1～3年。

3.3 太陽能光能發電項目

為加快太陽能光電技術在城鄉建筑領域的應用，財政部印發《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建【2009】129號），對單項工程應用太陽能光電產品裝機容量不小于50kwp的項目，由市發委、市物價局報國家發改委，落實上網電價收購政策。

在當前節能減排深入發展的形勢下，我們為要認真貫徹學習節能減排政策，積極推進節能減排、低碳經濟的持續發展。