奇跡是怎樣創(chuàng)造的：乳山市農(nóng)機“三率”大突破

馮夕永

（作者為乳山市農(nóng)機局長）

今年以來，乳山市農(nóng)機局立足嚴格執(zhí)法，堅持源頭管理，上半年，新掛拖拉機號牌15032副、核發(fā)拖拉機駕駛證7056個，檢驗拖拉機7597臺，掛牌率、持證率和檢驗率分別由去年的32.49%、30.31%和 31.54%上 升 到59.28% 、42.89% 和48.55%，近半年時間，農(nóng)機 “三率”平均上升16個百分點。

一、分析原因，查找隱患，制定有效實施方案

乳山市拖拉機保有量為10萬多臺，其中手扶拖拉機占拖拉機保有量的93%。市農(nóng)機局通過廣泛調(diào)查分析，有85%的手扶拖拉機無牌無證，長期處于監(jiān)管失控狀態(tài)。農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識薄弱，機手對農(nóng)機安全法律法規(guī)了解不深，駕駛操作人員遵章守法觀念淡薄，農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位，農(nóng)機生產(chǎn)違法行為查處力度不夠，安全執(zhí)法不嚴是制約農(nóng)機“三率”進一步提升的重要因素。

乳山市農(nóng)機局將農(nóng)機安全管理情況和農(nóng)機“三率”水平現(xiàn)狀向市政府領導進行了專題匯報，引起了市政府的高度重視，經(jīng)政府研究確定立即開展“平安農(nóng)機建設執(zhí)法年”活動，并要求農(nóng)機部門將活動進展情況定期匯報，政府對整個活動進行跟蹤督導。市財政部門撥專款85萬元，用于監(jiān)理裝備購置，為農(nóng)機“三率”整治活動打下了基礎。

為全面落實市政府提出的工作要求，維護廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，樹農(nóng)機權(quán)威、塑農(nóng)機形象、鑄農(nóng)機輝煌，年初，乳山市農(nóng)機局召開專題會議進行了研究部署，提出了2010年農(nóng)機“三率”水平工作目標，制定了“平安農(nóng)機建設執(zhí)法年”活動方案，打響了農(nóng)機安全執(zhí)法戰(zhàn)役。

二、凝聚人心，鼓舞士氣，營造良好執(zhí)法環(huán)境

利用電視、廣播、報紙、明白紙等形式，對《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》重點內(nèi)容在全市進行全覆蓋宣傳，統(tǒng)一口號、統(tǒng)一標語；安排5輛農(nóng)機宣傳車，走村串街，對《條例》的內(nèi)容和“執(zhí)法年”活動目的意義及各階段的重點目標和要求等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；農(nóng)機監(jiān)理員自編自演小話劇《563號令，百姓保護神》，相聲《農(nóng)機人》、三句半《農(nóng)機一家親》、小品《農(nóng)機情緣》等文藝節(jié)目，利用晚上時間，多次到鎮(zhèn)村進行表演，使農(nóng)民群眾在歡聲笑語中學法懂法。

三、嚴格紀律，樹立正氣，提升執(zhí)法整體合力

“平安農(nóng)機建設執(zhí)法年”活動要開展得扎實有效，領導班子和干部隊伍是關鍵。一是制定鐵的紀律。為切實做到以制度管人，按程序辦事，市局制定了《工作人員行為規(guī)范》，嚴格規(guī)范和考核每位領導干部和工作人員，確保有令則行、有禁則止。二是形成鐵的作風。局黨委要求全體干部職工從崗位職責、工作目標、完成時限、違紀處理等方面寫出崗位承諾書，激發(fā)愛崗敬業(yè)、忘我工作的作風。三是培養(yǎng)鐵的感情。全局上下開展了“我給同事找優(yōu)點”活動，積極踐行“尊重加欣賞，同事更同心”的工作理念，力推團結(jié)一心、攜手共進。四是激發(fā)鐵的干勁。3月初，市局發(fā)起了強力執(zhí)法“該不該，敢不敢，能不能”的大討論，從工作實際出發(fā)，通過分科學習、分組討論、集體交流，進一步統(tǒng)一了全體干部職工的思想認識，大家一致認為“該管不管是失職，應敢不敢是懦夫，能干不干是懶漢”。熱烈的討論激發(fā)了全局職工的工作干勁，更堅定了嚴格執(zhí)法，力促農(nóng)機“三率”水平上臺階的信心。

四、精心運籌，強化措施，深入開展農(nóng)機“三率”整治活動

為了把農(nóng)機“三率”整治活動搞得有聲有色，卓有成效，乳山市農(nóng)機局精心謀劃，周密實施，加大懲治力度。將整個活動按時間和內(nèi)容劃分為 “三大戰(zhàn)役”。 1月初到4月底為第一戰(zhàn)役，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上巡回式執(zhí)法，

造就轟動全局的整體效果；5月初到8月底為第二戰(zhàn)役，重點在鄉(xiāng)村小路上穿插式執(zhí)法，求得震懾局部的一線效果；9月初到12月底為第三戰(zhàn)役，重點在難點村、難點部位上張網(wǎng)式執(zhí)法，求得整治一隅、鞏固一方的單體效果。

在整治活動實施過程中，一是采用 “一緊一松”戰(zhàn)術(shù)?！熬o”就是將五個中隊集中在一起執(zhí)法；“松”就是五個中隊分散開來進村入戶。每個戰(zhàn)役中，緊松結(jié)合，側(cè)重不同。為提高整治效果，采取了反常規(guī)的做法。根據(jù)農(nóng)機作業(yè)特點，從時間上采取清晨、午休、傍晚尤其是節(jié)假日上路檢查；從路段上采取由主要鄉(xiāng)村道路向鄉(xiāng)間小路和田間地頭延伸；從工作方法上采取農(nóng)忙季節(jié)集中路查找隱患，農(nóng)閑季節(jié)分散進村辦業(yè)務。每一戰(zhàn)役起始階段集中執(zhí)法，嚴厲查處，影響力擴大后再深入鎮(zhèn)村辦理牌證業(yè)務。為起到警示作用，堅持教育為主，親情執(zhí)法，少扣多拖的原則。在執(zhí)法期間，牽引存在嚴重安全隱患的拖拉機走街串村，講解安全隱患造成的危害，進行現(xiàn)場實例宣傳，擴大影響。二是堅持陽光執(zhí)法。局里配置了兩臺攝像機，對執(zhí)法過程實行全程錄像，一方面為活動宣傳積累資料，一方面監(jiān)督監(jiān)理人員的執(zhí)法行為，另外還可為解決日后可能產(chǎn)生的執(zhí)法糾紛提供證據(jù)資料。

在處罰尺度上，嚴格按《條例》執(zhí)行。在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)，積極推行親情執(zhí)法，根據(jù)違法情景，認知程度和經(jīng)濟狀況，對違法者劃分為“粗暴抵觸型”、“心存僥幸型”和“知錯改錯型”三種類型，對“粗暴抵觸型”進行從重處罰；對“心存僥幸型”從輕處罰；對“知錯改錯型”以教育為主，處罰為輔。并非扣押車輛越多越好，這種親情化執(zhí)法方式，不但喚醒了群眾的守法意識，而且起到了應有的警示作用，同時避免了個別不守法對守法群眾造成傷害和影響的現(xiàn)象。執(zhí)法期間查處違法行為3900多人次，排除隱患1800多起，扣押車輛500余臺。截止5月底，各中隊最多的掛牌、辦證4000多個，低的也超過了3000個。

五、秉公執(zhí)法，好事辦好，取信于民

在農(nóng)機“三率”整治活動中，乳山市農(nóng)機局牢固樹立“四民意識”，積極推動了整治工作的順利開展。

（一）重心下沉貼近農(nóng)民。5個中隊各選擇了30個村作為亮點村，通過進村入戶掛牌辦證等登門服務的方式，用心激活農(nóng)民群眾自覺守法的意識，形成組團式辦證掛牌的好風氣。

（二）優(yōu)化程序方便農(nóng)民。掛牌落戶，由7個工作日變?yōu)榧磥砑崔k；辦理駕駛證業(yè)務，由45個工作日變?yōu)?0個工作日。每天自覺到服務大廳辦理牌證手續(xù)的機手過去只有10人左右，如今最多時高達200余人。下班前辦不完的手續(xù)，工作人員加班加點，直到百姓滿意而歸。

（三）秉公執(zhí)法取信于民。市局明確規(guī)定，凡私放車輛者等同辭職。執(zhí)法過程中難免遇到“人情關”，處理的原則是誰開口子誰掏錢，誰給面子誰交款，不僅杜絕了以后再說情的情況，而且展示了農(nóng)機執(zhí)法的堅決性和公正性，同時還起到了更寬層面的宣傳作用。

（四）樹好形象感召于民。用“嚴”保證把硬事辦硬；用“和”保證把好事辦好。執(zhí)法過程中，只要答應百姓的，不管遇到什么情況都絕不失約，誠實守信和良好的形象為農(nóng)機監(jiān)理工作贏得了民心。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，如今，乳山市的農(nóng)機安全工作已步入正軌，呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。廣大農(nóng)機手的安全意識明顯增強，主動到服務大廳掛牌辦證的成為主流，電話預約辦證、成群結(jié)隊辦證、村集體扶持辦證蔚然成風?！盁o牌無證不能上路，違法載人不能行駛”正在深入人心，農(nóng)機安全隱患得到有效控制。監(jiān)理隊伍得到礪煉，長效機制正在形成。從發(fā)動群眾掛牌辦證到培訓考試、建檔立制、道路監(jiān)查等各個環(huán)節(jié)都有了成型的模式，人人都變成了業(yè)務上的行家里手，為下一步對各類農(nóng)機具的監(jiān)管創(chuàng)造了經(jīng)驗。同時農(nóng)機部門的社會地位和形象大幅提升。