糧食安全與食品安全關系的解析

周清杰

(北京工商大學 經濟學院， 北京　100048)

“國以民為本，民以食為天”. 數量充足、價格適宜、質量可靠的食物是人類維持生存的基本條件. 與能否滿足百姓的日常食物需求密切相關的概念有兩個，即糧食安全和食品安全. 本文將從歷史發展的視角，系統梳理人們對食物供給的擔心是如何由糧食安全演變為食品安全的，并探討兩者之間的邏輯關系.

1　糧食安全與食品安全：共性與分歧

衣食住行中的“食”一般指人通過飲食獲得人類賴以生存的營養成分的食物. 在中文語境下，食物一詞有時是從生產和消費的角度講的，多指初級形態的糧食，即供食用的谷物、豆類和薯類；有時則是從市場買賣角度看的，指通過交易所獲得的食品.

糧食安全和食品安全均與食物相關，但又各有側重. 世界糧農組織把“糧食安全(food security)”定義為“所有人在任何時點上都有物質條件、社會條件和經濟條件獲得充足、安全、有營養的食物，滿足其飲食需求和食物偏好，從而維持其積極、健康的生活”[1]. 當一國人均消費食品獲得的營養低于維持生命必須的數量時就會出現饑餓或營養不良問題，這就是糧食不安全(food insecurity)或食物供給無保障. 根據世界衛生組織的觀點，“食品安全(food safety)”主要涉及因微生物性、化學性、物理性有害因素導致的食源性疾病影響消費者健康的問題，也關注輻射、轉基因等新技術在食品中的應用問題[2]. 不安全的食品意味著消費者食用后會產生急性的或慢性……