美國太陽能扶持政策解析

羅如意,林曄

(杭州市科技信息研究院,浙江杭州310001)

從20世紀70年代起美國政府就開始重視可再生能源發展,聯邦政府相繼出臺了一系列法律、法規,地方政府也制定了配套的經濟激勵政策。通過稅收抵免、生產補貼、信貸擔保、低息貸款等多種方式[1],降低可再生能源產品及相關服務的成本和價格,培育并擴大可再生能源的市場需求[2],促進可再生能源的推廣應用和產業發展。美國新任總統奧巴馬當選之后,多次強調發展新能源對美國經濟可持續發展的重要性,主張以可再生能源作為未來經濟發展的主軸,在奧巴馬政府的可再生能源規劃中,太陽能利用項目是政府扶持的重點。

1 《2005年能源政策法案》[3]

圖1 美國的太陽能扶持政策

美國太陽能扶持政策主要分為公共政策、稅收補貼政策、融資和研發支持政策等,見圖1。歷年來,聯邦政府出臺多項促進可再生能源利用的有關法律和法規,包括《1978年公用事業管制政策法案》、《1978年能源稅法案》、《1990年大氣潔凈法案》、《1992年能源政策法案》、《2005年能源政策法案》等,其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》(The Energy Policy Act of 2005),是美國近年來最重要的能源法案,一直沿用至今。

該法案一方面頒布了一些能源生產和消費方面促進可再生能源利用的強制性政策和規定,同時頒布了促進可再生能源利用的經濟激勵政策,其中涉及到太陽能領域的主要政策如下。

1.1 稅收抵免政策[4]

《2005年能源政策法案》包括了一個13億美元的個人節能消費優惠方案,方案鼓勵美國國內的居民或企業消費者使用零污染的太陽能等可再生能源。法案中的“家庭能源效率改善抵稅”(Home Energy Efficiency Improvement Tax Credit)政策,規定居民消費者若購買或安裝特定建筑節能設備或者產品如節能窗戶、隔熱材料、太陽能屋頂等,每戶可獲得最高500美元的抵稅額。法案中的“太陽能光伏發電投資稅減免政策”(Investment Tax Credit,ITC)[5],規定從2005年到2008年,居民或企業法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統發電所獲收益,可享受投資稅減免,減免額相當于系統安裝成本的30%;其中商用光伏系統30%稅收抵扣2年,之后為10%,居民用光伏系統30%稅收抵扣2年,但單戶居民住宅的減免額不超過2000美元。

1.2 津貼補助政策

商業建筑物如果安裝燃料電池與太陽能發電設備,將給予30%購買價格的補貼。企業新建建筑物,如果符合節能建筑標準(達到50%的節能目標)可獲得19.4美元/m2(1.8美元/ft2)的補助,用于購買或者安裝節能的室內照明系統、空調采暖通風和熱水系統以及建筑物表面結構。

1.3 可再生能源發電配額制(Renewable Portfolio Standard,RPS)

在市場運行機制方面,美國政府建立了可再生能源組合標準,保證可再生能源發電在國內不同地區均衡發展。該標準以法律形式強制規定在地區電力建設中保持或占有一定的比例可生能源發電;標準要求到2010年7.5%的電力由太陽能等可再生能源資源供應。為了解決地區間可再生能源資源合作條件的差異,與配額比例相當的可再生能源電量可在各地區(各電網)間交易。

1.4 光伏上網電價的強制性政策(Feed In Tariff,FIT)

美國政府的光伏上網電價政策,強制電力公司收購電力消費者包括居民或企業太陽能發電在某些時段多余的電力,用以抵消從電力公司購買相同度數的電力;消費者的電表在向電網供電時間倒轉,電力公司依據電表的最終顯示數值收取電力凈消耗量。這樣可以保證分散建設的民間太陽能發電獲得非常合理和可觀的經濟效益。

1.5 政府機構使用可再生能源達到一定比例

為擴大可再生能源市場,聯邦政府要求各部門帶頭使用太陽能等可再生能源,在保證經濟可行性和技術可操作性的基礎上,2007-2009年每年消耗的可再生能源最小百分比為3%,2010-2012年最小百分比為5%,2013年以后最小百分比為7.5%。

2 2008年新能源激勵計劃

金融危機發生后,2008年9月美國參議院投票通過了一項共計約180億美元的新能源激勵計劃;2008年10月3日,布什總統簽署緊急經濟穩定法案,即救市方案,法案包含若干稅收鼓勵措施,旨在鼓勵個人和企業投資太陽能。

2.1 光伏產業的減稅政策和補助政策獲得續延

2008年底到期的美國《2005國家能源政策法案》,其中與光伏投資稅減免有關的各項政策經過細則的更改后將繼續有效;商用光伏項目的投資稅減免延長8年,住宅光伏項目延長2年,同時還取消了原政策中每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。該法案中的商業節能建筑物補貼政策2008年底到期后也延長5年[6]。

2.2 政府提供信貸擔保

聯邦政府將提供60億美元信貸擔保,支持銀行對太陽能產業項目投放大約600億美元的貸款。2010年年底之前動工的太陽能項目可以直接得到政府提供的補貼;項目融資確實有困難的,可以獲得政府提供的貸款擔保。

2.3 發行節能型債券[7]

該法案創建一個新的類別的稅收抵免債券“節能型債券”,主要用于資助可以降低能源消耗20%以上的節能項目、綠色社區項目、農村包括太陽能在內的可再生資源發電項目以及減少高峰用電的技術等的科研開發工作。國家發行節能債券金額為8億美元,分配給各州政府。

2.4 啟動聯邦政府大樓太陽能屋頂計劃

政府將投資55億美元,啟動聯邦政府大樓太陽能屋頂安裝太陽能設備計劃,計劃到 2010年有20000個聯邦大樓屋頂安裝太陽能利用設備。

3 2009年奧巴馬政府新能源政策[8]

受金融危機影響,美國新政府更是致力于大力發展太陽能產業,希望通過造就一個超過二三十萬億美元價值的大產業作為美國經濟結構的基軸和美國經濟崛起的本錢。美國奧巴馬政府太陽能相關政策的主要內容,歸結起來主要有以下5點。

(1)在財政刺激方案中有600～700億美元直接用于新能源領域。其中200～300億美元用于向消費者和企業直接退稅或者補貼,300～400億美元用于向太陽能等可再生能源項目提供貸款擔保等;為幫助太陽能產業有關企業渡過難關,2009年3月份美國能源部已經提供了5.35億美元的貸款擔保。

(2)為了降低太陽能發電成本以便能與常規電力競爭,政府將劃撥1.176億美元的獎勵津貼用于太陽能項目的開發,其中5150萬美元將用于光伏發電技術的研發。

(3)太陽能部署將獲得4050萬美元的資金,側重于攻克一些非技術性的障礙。

(4)計劃2012年太陽能、風能、生物能等可再生能源發電量占總發電的10%,2025年達到25%。

(5)未來10年投資1500億美元開發太陽能、風能、生物能等可再生能源,逐步減少對外國石油依賴,創造500萬與可再生能源相關的就業崗位。

4 州政府出臺的政策

美國各州當前的太陽能相關政策主要是根據《2005年國家能源政策法案》制定。美國太陽能扶持政策的一大特點是,聯邦政府和州政府的緊密配合,既有聯邦政府全國性的統一規定和要求,又有各州政府因地制宜的具體可操作性的規定和要求。

4.1 稅收鼓勵政策[9]

為刺激可再生能源消費市場的擴大和發展,一些州政府制定了相應的稅收鼓勵政策,政策可以分為稅收抵免和津貼補助兩種形式。

(1)個人所得稅 為了鼓勵納稅人使用可再生能源,一些州在納稅人申報的應稅的總收入中扣除一定的數額;一些州給予納稅人一定比例個人所得稅的抵繳或一定金額的津貼,個人所得稅可抵免的比例為5%～40%。

(2)企業所得稅 對企業使用可再生能源在所得稅征收方面的鼓勵方法和個人相似,不過可抵免的比例為10%～35%。

(3)不動產稅 不動產稅稅收鼓勵辦法根據可再生能源的使用情況直接免除個人或企業的一部分不動產稅,這是一種美國目前應用得最多的稅收鼓勵政策。

(4)銷售稅 銷售稅方面的優惠方法,是指消費者購買可再生能源設備可以直接扣除相關設備的銷售稅,這種鼓勵政策實施簡便。

4.2 高價購買余電政策

由于目前的裝置過于昂貴太陽能發電發電成本很高,為了推廣太陽能發電,佛羅里達州政府規定,任何居民或企業安裝太陽能發電設施生產電力,可把用剩的電力以高于該市標準電費一倍的價錢賣給電力公司,并保證這個價格可維持20年,電力公司可以把增加的成本平攤到全部電價中,在出售電力時電費亦作出適當調整,市政府無須像美國其他城市那樣提供數額龐大的津貼。

4.3 可再生能源發電配額制[6]

美國加利福尼亞、新澤西、內華達、紐約州、得克薩斯州等多個州已出臺有關《可再生能源組合標準(RPS)》法案,。這是州政府對電力公司的一種強制性政策,它要求電力公司必須提供一定比例或數量的可再生能源電力,不能達到比例要求的電力公司將受到經濟懲罰。可再生能源組合標準允許可再生能源電力的生產企業在銷售可再生能源電力的同時獲得相應的綠色證書,該證書可以在專門的綠色證書交易市場上出售,供不能完成配額比例的電力公司完成指標,其價格由市場供求關系決定,這樣可再生能源電力生產企業就可以利用增加額外的收入彌補較高的成本,從而有利可圖。由于可再生能源組合標準不需要為可再生能源提供額外的政府補貼,不會造成政府的財政負擔,因此得到美國許多州政府的歡迎,美國實行可再生能源組合標準的州已經發展到20個。

4.4 綠色電價政策

美國許多州政府把可再生能源提供的電力稱為“綠電”,由于“綠電”的成本要高于常規電力,政府一方面鼓勵消費者為了給保護環境作貢獻選擇認購高價的“綠電”,另一方面州政府也給予“綠電”一定的電價優惠。在美國民眾環保意識普遍較高的情景中“綠色電價”政策為可再生能源開辟了消費市場。

4.5 系統效益收費政策[3]

政府根據電力系統效益(即電力收入)加收一定的費用作為公共利益基金,用于對可再生能源發電裝機的定額補助、電費補貼或低息貸款,促進可再生能源發電技術的研發、產業建設及市場推廣。系統效益收費根據消費者使用電力等級收費,通常征收3～5美分/kWh。系統效益收費政策籌集到的資金集中在公共利益基金里面,不同的州政府委派不同的機構進行管理。美國已有14個州實行了系統效益收費政策。

5 結語

2008年9月美國參議院通過了ITC政策(投資稅減免政策)延續的議案,之后奧巴馬上臺后也表明本屆政府將力推可再生能源的發展,光伏產業或可成為拉動經濟的一個引擎。EPIA預測,正常發展情況下,到2013年美國的光伏新增裝機容量將為2.0 GW,累計裝機容量為7.2 GW;若在政策驅動下,對應的數值分別可達4.5 GW 和17.1 GW,美國將成為全球最大的光伏市場之一。

[1]何建坤.國外可再生能源法律譯編[M].北京:人民法院出版社,2004.

[2]節能與環保雜志編輯部.國外光伏產業補貼政策[J].節能與環保,2009(3):14.

[3]《Energy Policy Act of 2005》[R].PUBLIC LAW 109-58-A UG.8,2005.

[4]David Liorens.Washington,DC,USA:Investment Tax Credit Extension Bill Introduced in Senate[EB/OL].[2008-04-08].http://www.solarpowerrocks.com/solar-trends/washington-dc-usa-investment-taxcredit-extension-bill-introduced-in-senate/.

[5]Conergy.The Solar Investment Tax Credit[EB/OL].[2008-10-03].http://www.conergy.us/desktopdefault.aspx/tabid-2235.

[6]Eric Martinot.全球可再生能源狀況報告[R].北京:世界觀察研究所,2005:10.

[7]SEIA.Earlier 2008 Federal Bail-Out Bill Solar Tax Changes[R].Solar Energy Industries Association,2008-12-3.

[8]Tom Cheyney.Extension of US solar investment tax credit emerges as key issue at Intersolar/Semicon West[EB/OL].[2008-07-14].http://www.fabtech.org/chip_shots/_a/extension_of_us_solar_investment_tax_credit_emerges_as_key_issue_at_interso/.

[9]Hunton Williams.Summary of New CREBs and QECBs[EB/OL].[2008-12].http://www.hunton.com/files/tbl _ s47Details% 5CFileUpload265%5C2457%5CSummary_New_CREBs_and_QECBs.pdf.