調(diào)整政策促機(jī)械化家庭農(nóng)場發(fā)展

■ 秦海生 霍沛宏 徐 剛

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與發(fā)達(dá)國家對比

改革開放30年來，我國綜合國力增強(qiáng)、國際地位提高。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33．53萬億元，財(cái)政收入超過6．8萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值2．2萬億美元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步下降到約10%，國家現(xiàn)代化建設(shè)已取得巨大成就。但我國有13億人口，要保障糧食安全，必須立足國內(nèi)。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨諸多制約因素：首先是隨著現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，而糧食需求卻是剛性增長；其次是消需求農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量不斷提高的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；第三是不斷提高農(nóng)民收入以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民的收入不能穩(wěn)定與提高，農(nóng)業(yè)就不能健康發(fā)展。而要穩(wěn)定與提高農(nóng)民收入，單靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的空間非常有限，只有規(guī)模化經(jīng)營這條路子可走。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。資料表明，美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積61 hm2，加拿大97 hm2，澳大利亞113 hm2，英、法、意、德等國 20～40 hm2，日本為 6～10 hm2。我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，戶均4．5人，戶均勞動(dòng)力2．5人，戶均耕地面積是超小型化的。我國約有3.4億個(gè)農(nóng)業(yè)家庭，戶均耕地面積僅為0.36 hm2(5.38畝)，相當(dāng)于日本的1／17！可見，這樣的家庭（如果是純農(nóng)業(yè)家庭的話），連溫飽問題都無法解決，何來小康和現(xiàn)代化？有資料顯示，目前我國農(nóng)民增加收入的60%來源于農(nóng)業(yè)之外（務(wù)工收入）。雖然這種收入在目前對農(nóng)民來說是必須的，但這種兼業(yè)化趨勢（把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)來做）從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮則是不可取的，它會帶來有限耕地的粗放經(jīng)營及資源浪費(fèi)。因此，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，迅速提高勞均耕地面積，實(shí)行集約化和家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的戰(zhàn)略性抉擇。

2 種糧收益與農(nóng)機(jī)購價(jià)分析

現(xiàn)以麥（油）稻輪作區(qū)的陜西省南鄭縣為例（戶均耕地面積0.3hm2），分析其擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。小麥、水稻的單位面積產(chǎn)量分別為3300kg／hm2和9000kg／hm2。每公頃小麥成本支出為：種子300元、化肥600元、農(nóng)藥150元、水電費(fèi)450元、機(jī)收作業(yè)費(fèi)450元、農(nóng)具折舊225元、用工折價(jià)900元，合計(jì)為3075元。而2009年小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)（下同）1．9元／kg，產(chǎn)值為6270元，收支相抵為純收入3195元／hm2。若農(nóng)業(yè)用工不計(jì)，則為毛收入4095元／hm2；每公頃水稻成本支出為：種子300元、化肥778元、農(nóng)藥140元、排灌費(fèi)300元、機(jī)收作業(yè)費(fèi)1200元、耕種等機(jī)械作業(yè)費(fèi)600元、農(nóng)具支出225元、用工折價(jià)格1050元，合計(jì)4593元。 水稻價(jià)格 1．9元／kg，產(chǎn)值為 17100元，收支相抵純收入12507元/hm2。若農(nóng)業(yè)用工不計(jì)，則為毛收入13557元/hm2。戶均0.3hm2耕地面積，全年戶均毛收入為5295．6 元，人均種植業(yè)毛收入 1176．8 元。

稻麥輪作區(qū)以輕型栽培技術(shù)為主，麥播前犁耕深度不超過150mm，采取旋耕整田與機(jī)播復(fù)式作業(yè)，麥（油）茬整田采用旋耕平整技術(shù)，種植采用機(jī)械化育插秧技術(shù)。植保作業(yè)采用超低量噴霧機(jī)械，收獲作業(yè)采用中小型聯(lián)合收割機(jī)。這樣一個(gè)機(jī)械化系統(tǒng)需配套的農(nóng)機(jī)支出：13～20kW輪式拖拉機(jī)1．8～2．5萬元／臺，輕型懸掛水田犁 0.31萬元／部，節(jié)能型1G-135旋耕機(jī) 0．45萬元／部（旋播機(jī)系列，可一機(jī)兩用），植保機(jī)械0．2萬元／部（也可兼作葉面施肥用），插秧機(jī)4．8萬元／臺，中型稻麥兼用型聯(lián)合收割收4．5萬元／臺。這樣，稻麥生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的最低投資需12．06萬元。看來這種規(guī)模的農(nóng)戶僅靠自身的收入是沒有能力投入機(jī)械化大生產(chǎn)的。

綜上分析可以看出，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化和專業(yè)化，必須要由國家進(jìn)行必要的投入支持，在此基礎(chǔ)上采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、公司化經(jīng)營，為農(nóng)戶提供強(qiáng)大而完善的社會化服務(wù)；與此同時(shí)，積極進(jìn)行政策配套，逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的規(guī)模，推進(jìn)機(jī)械化家庭農(nóng)場模式。按目前我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，北方旱作區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要達(dá)到15～25 hm2，稻麥輪作區(qū)10～15 hm2，南方雙季稻區(qū)8～10 hm2。達(dá)到這個(gè)規(guī)模以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者才有能力發(fā)展機(jī)械化并實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。可見，發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化家庭農(nóng)場，是我國農(nóng)業(yè)高效和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

3 政策調(diào)整建議

加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵在于不斷擴(kuò)大農(nóng)民家庭經(jīng)營者的規(guī)模，以此來不斷提高農(nóng)民收入。因此，2009年中央一號文件明確規(guī)定，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基本制度的前提下，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境”。這一政策出臺，為規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化家庭農(nóng)場發(fā)展鋪平了道路。因此以機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化為標(biāo)志的家庭農(nóng)場，是今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重點(diǎn)。明確了趨勢與重點(diǎn)，我們應(yīng)采取有效對策，加快這一進(jìn)程。

（1）改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國維系二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排是戶籍制度，市民和農(nóng)民有著明顯的界限。這一制度在我國現(xiàn)代化發(fā)展初期，曾經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但現(xiàn)階段卻成了阻礙發(fā)展的制約因素。現(xiàn)在到了改革這一制度的時(shí)候了。取消人為的身份限制，讓勞動(dòng)力自由流動(dòng)，當(dāng)其有穩(wěn)定的收入和居所時(shí)，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)化為市民，從而消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，吸納大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大大減少，從而有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。在WTO框架下，我國畜牧、水產(chǎn)、花卉、蔬菜、食用菌、水果、茶葉等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，價(jià)格比國際市場低40%～80%。因此在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，應(yīng)按工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化集群的思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展我國的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物栽培業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大大提高農(nóng)民收入。同時(shí)通過提高農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，改變目前農(nóng)業(yè)大量的兼業(yè)化傾向，培育高素質(zhì)的專業(yè)化農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)效率。

（2）調(diào)整政策促機(jī)械化家庭農(nóng)場發(fā)展。一是國家應(yīng)建立土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度和機(jī)制，讓土地向家庭農(nóng)場和專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中。二是制定必要的政策法規(guī)，防止土地被細(xì)化、碎化。土地在承包經(jīng)營時(shí)，一個(gè)家庭承包的土地要盡可能集中;農(nóng)村農(nóng)戶分家時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)由具備條件的勞動(dòng)者一人繼承，防止土地被細(xì)化，以提高土地的利用率和產(chǎn)出水平。三是啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重村鎮(zhèn)、道路、綠化、條田、電力通迅、水利等的綜合配套，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、生態(tài)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供條件。四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物科技推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重農(nóng)業(yè)科技的組裝配套，形成整體合力，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力。

（3）實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼普惠制等扶持措施。國家購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，投入規(guī)模逐年擴(kuò)大。但總的來看，國家投入規(guī)模偏小，沒有實(shí)現(xiàn)普惠制，特別是地方政府的配套資金不多；燃油補(bǔ)貼、機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼處在試點(diǎn)中。因此各級政府應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對農(nóng)機(jī)科研、推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、機(jī)械化家庭農(nóng)場等給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其發(fā)展。農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)通過行政指導(dǎo)等多種方式，提高農(nóng)機(jī)化組織程度。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶通過股份制、聯(lián)合、合作等多種形式，把民營農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過增加農(nóng)民收入，來穩(wěn)定和發(fā)展大農(nóng)業(yè)。