關(guān)于社會考試可持續(xù)發(fā)展的思考

鄧向林

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410004）

關(guān)于社會考試可持續(xù)發(fā)展的思考

鄧向林

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410004）

分析我國社會考試的現(xiàn)狀，探討保持社會考試可持續(xù)發(fā)展的思路，提出社會考試管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面的構(gòu)想和建議。

社會考試；可持續(xù)發(fā)展；管理機(jī)制

社會考試背景

社會考試也稱非學(xué)歷證書考試、資格證書考試，具有非強(qiáng)制性、非壟斷性、考生來源社會性、考試功能社會性等特點(diǎn)。

社會考試的來源上世紀(jì)90年代初，國家教育部考試中心推出了一種新型的、國家認(rèn)可的、面向社會廣大公眾開展的資格性考試，主要圍繞各種非學(xué)歷的資格和技能鑒定而組織開展。其宗旨是為社會培養(yǎng)專業(yè)的技能型人才和社會急需的能力型人才。社會考試項目的設(shè)立和考試組織以行業(yè)和部門為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育部門的管轄范圍。它能在短期內(nèi)面向社會進(jìn)行大量、有效的選拔，鑒別人才優(yōu)劣，是在組織、形式、范圍、功能等多個方面均超過傳統(tǒng)考試的一種新的考試形式。

社會考試的特點(diǎn)（1）考試種類多。社會考試涉及的考試內(nèi)容和范圍非常廣泛，種類多種多樣。（2）社會開放性。考試面向全體社會成員，對考試對象一般沒有身份限制。（3）實用性。考試項目的設(shè)立以行業(yè)和部門為主，考試內(nèi)容針對性強(qiáng)，考查學(xué)生的實際能力，具有明顯的實用性。（4）導(dǎo)向性。社會考試在項目設(shè)置、考試內(nèi)容及考試手段等方面具有社會需求的導(dǎo)向性。

社會考試現(xiàn)狀

隨著時代的快速發(fā)展，社會考試作為為用人部門提供科學(xué)、公正、權(quán)威的知識與技能資格認(rèn)證的考試，愈來愈受到社會的認(rèn)可和重視，逐漸形成了可觀的市場規(guī)模。近年來社會考試已進(jìn)入技能培訓(xùn)與認(rèn)證考試相結(jié)合，考試項目的推廣與先進(jìn)教學(xué)方法的滲透相結(jié)合的新階段。但從總體上看，我國目前社會考試的考試體系還不完善，缺乏科學(xué)性，難以適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展要求。

考試項目開發(fā)不足社會考試覆蓋面廣，內(nèi)容變化快，需要不斷調(diào)整和開發(fā)新的考試項目，但目前我國社會考試的項目還僅局限在計算機(jī)、英語和有限的一些崗位考試，內(nèi)容陳舊，變化緩慢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)對人才的需求表現(xiàn)出種類多、層次細(xì)的特點(diǎn)，社會考試項目開發(fā)的局限性遠(yuǎn)不能滿足廣泛的社會需求。

考試市場管理體制不健全社會考試面向市場運(yùn)作，總體規(guī)模非常龐大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，市場壟斷，考試重復(fù)，效率不高，質(zhì)量降低。有的行政部門利用行政命令設(shè)置考試，把考試當(dāng)成走過場，利用考試發(fā)證謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。由于考試市場管理缺乏相關(guān)的法規(guī)，導(dǎo)致社會考試管理不規(guī)范，服務(wù)意識不強(qiáng)，造成了不良的社會影響，不利于社會考試發(fā)揮積極作用。

考試科學(xué)性、權(quán)威性不高由于傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響依然存在，加之考試開發(fā)能力不足，考試管理缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致社會考試的科學(xué)性、權(quán)威性還不夠高。考試的權(quán)威性應(yīng)體現(xiàn)在內(nèi)容的權(quán)威性，考試應(yīng)該提供客觀公正的認(rèn)證依據(jù)。然而，我國考試項目的權(quán)威性主要體現(xiàn)在考試行政部門權(quán)力的權(quán)威性上，長遠(yuǎn)來看，在實際市場需求方面缺乏較強(qiáng)的競爭力。

對社會考試可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想與建議

社會考試的發(fā)展和價值取向的確立，必須堅持一切從實際出發(fā)、一切服從時代需求。

（一）社會考試的組織結(jié)構(gòu)

計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的考試運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重束縛了我國社會考試事業(yè)的發(fā)展，使考試工作缺乏改革發(fā)展的動力和活力。就現(xiàn)狀而言，社會考試管理體制仍存在計劃經(jīng)濟(jì)的一些痕跡，無法適應(yīng)社會考試工作大發(fā)展的需要。

新的管理體制應(yīng)該充分利用市場機(jī)制運(yùn)作、管理社會考試項目。政府部門從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)管；由高校專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、國家勞動技能鑒定部門等機(jī)構(gòu)管理考試項目和命題；由專業(yè)的系統(tǒng)集成公司開發(fā)專用考試系統(tǒng)，政府考試部門進(jìn)行招標(biāo)、購買；開放培訓(xùn)市場，由商業(yè)公司對考生提供考試培訓(xùn)服務(wù)；政府成立專門的社會考試中心，以市場化的方式為考生提供考試服務(wù)。其組織模式如圖1所示：

圖1 社會考試管理模式圖

新的管理體制好處不言而喻，其重點(diǎn)是實現(xiàn)了考試與培訓(xùn)分離、管理與運(yùn)營分離，可在最大限度上體現(xiàn)考試的公正、公平公開原則。政府的社會考試管理部門應(yīng)逐步將管理范圍從考場向培訓(xùn)延伸，加強(qiáng)對培訓(xùn)的監(jiān)控，實現(xiàn)社會考試的全程管理。

（二）社會考試項目的拓展

目前我國社會考試包括的項目比較多，但是方向、定位、層次的劃分不清，造成一方面考試泛濫，另一方面涵蓋的領(lǐng)域、行業(yè)不夠。可考慮將社會考試作為一項系統(tǒng)工程來研究，科學(xué)地劃分類別和層次，使考生的培訓(xùn)與考證趨向目的性、系統(tǒng)性和實用性。基本層次架構(gòu)如圖2所示。

在社會考試系統(tǒng)化分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會考試中心的數(shù)據(jù)反饋，政府部門可以做到及時了解社會考試熱點(diǎn)，把握社會考試走向，以便靈活地調(diào)整、補(bǔ)充考試項目，不斷完善社會考試的系統(tǒng)構(gòu)架，更好地為考生服務(wù)。反過來，政府也能根據(jù)國家政策，使社會考試項目作為一種經(jīng)濟(jì)和教育方向的微觀調(diào)控手段。

圖2 社會考試分類與層次圖

拓展考試項目的另一手段是國際化。一方面我國社會考試要著眼于國際大市場，開發(fā)精品考試項目，爭取使國內(nèi)考試與證書具有國際通用性；另一方面應(yīng)引進(jìn)國外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和國際上通用的考試項目，以增加社會考試的市場競爭力。美國教育考試服務(wù)中心(ETS)、全美考試檢測中心(ATA)和英國劍橋大學(xué)考試委員會等國外考試和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

（三）以科技手段加強(qiáng)對社會考試的管理

目前，社會考試種類繁多、涉及面廣泛，在發(fā)展過程中難免存在一些細(xì)節(jié)方面的制約因素，利用科技創(chuàng)新手段可以有效提高社會考試的管理水平。

考試報名網(wǎng)上報名和考試管理對社會考試起著良好的支持作用，將成為社會考試發(fā)展的一個重要趨勢。目前，湖南省的社會考試項目中，職稱英語考試、會計資格考試等全程采用網(wǎng)上報名和考試管理系統(tǒng)，從整個組織過程和取得的效果來看，都值得全面推廣。網(wǎng)上報名促進(jìn)了管理機(jī)制的改革和考試流程的創(chuàng)新，以前報名采用的是省、市、縣三級管理，報名管理難度較大，并且浪費(fèi)了考生的大量時間。進(jìn)行網(wǎng)上報名后，市、縣級下增加了一級報名點(diǎn)，由考生事先在網(wǎng)上填報個人信息，使得現(xiàn)場工作量大大減少，報名確認(rèn)點(diǎn)現(xiàn)場秩序井然，極大地提高了工作效率。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化報名和考試管理關(guān)鍵在于由政府部門建立一套統(tǒng)一的考試管理系統(tǒng)，包括考生信息庫、考點(diǎn)信息庫、立體化的社會考試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，這也是完善考生誠信檔案、提高社會考試信用度和權(quán)威性的重點(diǎn)。

考試方法目前，社會考試主要采用傳統(tǒng)的筆試方法，客觀題使用填涂答題卡，主觀題使用答卷。這種方式組織部署難度大、運(yùn)行成本高、安全保密效果差、閱卷周期長、善后處理工作繁重。解決辦法是采用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實現(xiàn)上機(jī)考試。上機(jī)考試通常由考試院下發(fā)加密的考試系統(tǒng)和題庫，各考點(diǎn)在機(jī)房設(shè)備上安裝。考生隨機(jī)抽取考題，在規(guī)定時間內(nèi)完成。考試結(jié)束后，考點(diǎn)負(fù)責(zé)回收每個考生成績（加密），最后將成績數(shù)據(jù)和題庫上交考試院。此模式不但可規(guī)避傳統(tǒng)考試的種種弊端帶來的風(fēng)險，還可防止考生以偷看、短信、傳遞答案等方式作弊，能大大提高考試成績的真實性。另外，上機(jī)考試可以充分利用計算機(jī)的多媒體性能實現(xiàn)考試內(nèi)容的立體化。上機(jī)考試作為一種新興的考試形式有強(qiáng)勁的生命力，但在全國普及還需解決很多問題，如技術(shù)軟件如何實現(xiàn)語音識別，如何實現(xiàn)網(wǎng)上閱卷，如何保證公正性，如何保證每次考試難度一致等。所以，上機(jī)考試在所有社會考試項目中普及尚需時日。但是，上機(jī)考試給所有考生一個很明確的方向，那就是應(yīng)更多地注重應(yīng)用能力。讓針對社會考試的學(xué)習(xí)更加適應(yīng)擇業(yè)的需要，更加適應(yīng)社會需要，這是社會考試改革的方向。

考試時間由表1可知，社會考試一般限時限次，不利于實時測試考生的水平和能力。相對集中的報名時間和考試日期又大大加重了各考點(diǎn)學(xué)校的壓力。當(dāng)社會考試完全實現(xiàn)了計算機(jī)化，這個問題就迎刃而解了。可以多次多時考試，只要考生能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請參加考試。考試服務(wù)完全由考試中心承擔(dān)，可減輕學(xué)校壓力，合理配置資源，使各種教育資源利用率最大化。

表1 湖南省部分社會考試情況表

人才認(rèn)定機(jī)制社會考試是一種導(dǎo)向機(jī)制，它引導(dǎo)人們努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上，通過社會考試達(dá)到一定的社會認(rèn)可度，成為人才；社會考試是一種激勵機(jī)制，它是政府為廣大社會人才在公共服務(wù)方面搭建的成才平臺；社會考試是一種約束機(jī)制，成才的公平、公開、公正性在這里得到重要的體現(xiàn)，可在很大程度上約束廣大社會人士成才的行為；社會考試是一種標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，這種形式可在很大程度上衡量一個人的能力和水平。不過，社會考試在人才認(rèn)定環(huán)節(jié)上是比較薄弱的。大部分考試項目是一張試卷定成敗，考試環(huán)節(jié)缺乏實際應(yīng)用能力的測評、缺乏對考生創(chuàng)造力的評估。社會考試要想獲得強(qiáng)有力的生命力，就必須形成有效的人才認(rèn)定機(jī)制。國家已經(jīng)啟動了一些相關(guān)科技項目，社會考試管理部門完全應(yīng)該參與進(jìn)去，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，使社會考試在我國人才培養(yǎng)上發(fā)揮更大的作用。

考試安全近年來，社會考試屢屢發(fā)生安全問題。考試安全包括以下內(nèi)容：一是保密。國家統(tǒng)一考試的試卷在開考前為絕密級材料，試題從命制、印刷到開考前必須保證一直在安全保密之中，不能出現(xiàn)任何泄密情況；考后評卷期間，試卷和有關(guān)數(shù)據(jù)為秘密材料，亦需保密。二是平安順利地進(jìn)行。對影響考試順利進(jìn)行的各種因素進(jìn)行有效控制，保證不出現(xiàn)大規(guī)模的集體舞弊，及因交通、社會治安、衛(wèi)生、自然災(zāi)害等因素影響考試如期進(jìn)行。三是考后評卷、分?jǐn)?shù)處理等環(huán)節(jié)做到保密、平穩(wěn)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不泄露。保證社會考試安全的途徑多種多樣，包括完善法制建設(shè)、健全考試安全管理體制、提高考試管理水平、建立考試安全危機(jī)處理機(jī)制、加強(qiáng)檢查和監(jiān)察等。在技術(shù)層面，采用新的考試方法、靈活的考試時間，發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，使用新技術(shù)、新設(shè)備防止安全事故發(fā)生，也是行之有效的辦法。

發(fā)展社會考試是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和提高創(chuàng)新能力的需要，是提高社會創(chuàng)新能力的必要手段，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著社會考試的不斷發(fā)展壯大，問題也越來越多。只有抓住機(jī)遇、堅持改革、堅持創(chuàng)新、堅持以人為本的服務(wù)思想，才能保證社會考試朝著和諧的方向發(fā)展。

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G710

A

1672-5727（2010）09-0137-02

鄧向林（1979—），女，湖南汨羅人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗師，主要從事職業(yè)教育研究和教學(xué)管理。