保護知識產權需強化行政執法

◎全國人大代表、國家知識產權局副局長 何志敏

保護知識產權需強化行政執法

◎全國人大代表、國家知識產權局副局長 何志敏

隨著電子商務和新技術的發展，專利侵權行為呈現出新的特點，專利保護領域的新問題和新矛盾不斷出現。

當前，創新型企業普遍反映專利維權存在三大突出問題。一是舉證難。專利權人在取得侵權證據和證明損失數額時均難以憑借自身力量完成，最終導致放棄維權或不愿維權；周期長，專利權人高效、便捷維權的實際需求不能在司法程序中得到滿足，“贏了官司、丟了市場”的問題時有發生，特別是一些更新換代較快的產品，發生侵權后往往法院尚未結案舊產品已被淘汰。二是賠償低。專利案件的平均賠償額僅為7萬～8萬元，不僅與專利權人的實際損失和侵權人的違法獲利相距甚遠，甚至無法填補維權成本，例如浙江某工廠發現專利侵權后尋求司法保護，歷時4年，費用高達40多萬元，但僅得到4萬元賠償。三是成本高，效果差。面對侵權人數眾多、一窩蜂式的群體侵權以及屢教不改、變本加厲的重復侵權，權利人要么束手無策，要么付出巨大的資金、時間成本維權，效果還不一定理想，例如深圳一家擁有全球領先技術的企業反映，其產品零部件很容易被小作坊模仿，銷售量大且范圍廣，專利維權無從下手。

為此，很多創新型企業呼吁在改進司法保護的同時，建立多元的專利保護機制，特別是充分發揮專利行政執法的作用，降低專利權人的維權成本，有效制止專利侵權行為。自我國專利制度建立之初，便在專利法中確立了行政執法和司法保護兩條途徑的專利保護模式。專利行政執法具有便利、快捷、費用少、效率高等優勢，符合創新型企業，特別是人員、資金短缺的小微企業創新、創業的需要。但目前由于法律依據不足、認識不統一、專利行政執法體制機制尚不健全等原因，專利行政執法的作用并沒有充分發揮出來。

建議：

一、加快專利法修改進程，加大對專利侵權行為的懲治力度，切實保護專利權人合法權益，提高市場主體創新積極性。目前，《專利法修訂草案（送審稿）》已由國家知識產權產權局于2015年7月報送國務院，國務院法制辦已開展意見收集匯總工作.

二、進一步加快后續工作，爭取2016年提交全國人大常委會審議，通過后將進一步優化創新創業環境，為實施創新驅動發展戰略提供制度保障。

三、基于實際需要和現實問題，通過專利法修改進一步完善行政執法相關制度，包括：規定專利行政部門開展必要調查取證的職責；明確行政調解協議的效力，以便快速解決糾紛，并與后續司法程序有效銜接；針對涉嫌群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權行為，規定主動查處程序，降低維權成本，并明確必要的執法手段，有效制止侵權；針對電子商務領域侵權問題，發揮行政執法快速、便捷處理糾紛的作用，合理規定網絡服務提供者的法律責任。另一方面，要繼續發揮司法保護的主導作用，加強司法保護和司法監督，以進一步完善“行政執法和司法保護兩條途徑、優勢互補、有機銜接”的專利保護模式。要積極探索專利快速維權機制，充分發揮行政執法優勢，努力營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。