農(nóng)戶增收 戶籍改革——民生十條 解決老百姓的問題

努力實現(xiàn)全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民生活得更加幸福……牢固樹立以人為本的理念，把保障和改善民生放在首要位置，把群眾的冷暖放在心上，多做順民心，貼民心的好事實事，不斷提高全市人民的幸福水平。

——摘自《中國重慶市委關于做好當前民生工作的決定》2010年

近日，美國《外交雜志》發(fā)布2010全球城市排名，中國重慶首次上榜，位列第65位，并被該雜志稱為是“中國的芝加哥”。生活在重慶的每一市民對這一結果都不會感到奇怪，國務院3號文件、314總體部署讓重慶的經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，“五個重慶”建設更是讓市民的生活更加舒適，前不久重慶市委市政府又提出了“民生十條”——兩翼農(nóng)戶萬元增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革、建設3000萬平方米公租房……讓全市人民老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，不斷提升全市人民的幸福指數(shù)，它的提出也更讓市民的生活質(zhì)量錦上添花、重慶成為國際大都市、幸福之城更加名副其實。

兩翼增收 實現(xiàn)承包地、林地、宅基地“三權到戶”

7月30日，重慶市委書記薄熙來主持召開市委常委會議，專題聽取“兩翼”17個區(qū)縣“農(nóng)戶萬元增收”情況匯報。會議提出，萬元增收工程開局良好，要以改革開放為動力，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，推動全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化，確保95%的農(nóng)戶未來3年增收一萬元。

“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動后，社會各方面積極響應，廣大農(nóng)民拍手稱贊，各地決心大，干勁足，措施實，勢頭好。全市宣傳、規(guī)劃、項目落實到戶，啟動建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個，示范村4200個，示范戶19.7萬戶，各地基本做到了家家戶戶有項目，男女老少齊上陣，各家各戶見行動；生產(chǎn)、加工、銷售一體發(fā)展，產(chǎn)銷對接有序進行，以林下經(jīng)濟為重點，發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)商對接、基地建設、展會推介和市場建設；良種、科技、培訓整體推進，全程服務得到加強，組建了由28位首席專家領銜的108名高級專家團隊，派遣科技特派員727名，編寫了“傻瓜技術”書籍；財政、金融、社會多方投入，扶持政策逐級落實；方式、方法、機制加快轉變，農(nóng)村工作實現(xiàn)創(chuàng)新。上半年，“兩翼”農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2219元，同比增長15.32%， 較上年同期高4.08個百分點。

黃奇帆表示，“兩翼”農(nóng)戶增收工程正波瀾壯闊地推進，宣傳、規(guī)劃工作到位，各區(qū)縣增收項目落實到戶，注重生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展和新技術、新品種的推廣使用，財政投入和金融參與力度都較大，體制和機制的調(diào)整也同步進行，成績令人振奮。但推動“兩翼”農(nóng)戶增收，不僅要靠政策、靠投入、靠技術，還要靠開放、靠市場。

陳光國說，在實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的同時，要抓好六個方面的配套改革：實現(xiàn)承包地、林地和宅基地“三權到戶”，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；推動以良種繁育為基礎的農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化；加快農(nóng)村土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營；推進以龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社牽頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變；健全農(nóng)商對接的農(nóng)村市場流通體系，讓農(nóng)產(chǎn)品走向大市場；加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)業(yè)金融服務。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化

薄熙來說，渝東南、渝東北有14個國家級貧困縣，交通不便，信息閉塞，發(fā)展難度很大。要實現(xiàn)主城和“兩翼”比較均衡的發(fā)展，“兩翼”要下大力氣。關于下一步的工作，要在提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開放度方面下功夫。雄心要再大一點，就像在工業(yè)上“著力”一樣，要在農(nóng)業(yè)上“發(fā)力”，市府大運作，區(qū)縣下大力，上下聯(lián)動，在重慶大開放的平臺上，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化。

為此，要著重抓好幾件事：一是分析梳理“兩翼”區(qū)縣的“亮點”項目，篩選出十幾個有潛力的，可望產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的項目，在兩三年內(nèi)作為重點推向全國，最精彩的還要推向全球。二是在分析排隊的基礎上，進行具體運作，在資金、合作伙伴、技術開發(fā)和品牌打造上給以扶持。旅游部門也要多使勁兒，把土雞、臍橙、柚子等深具重慶特色的農(nóng)產(chǎn)品，介紹給全國的四星級、五星級酒店。三要加強農(nóng)商對接，利用全市商業(yè)系統(tǒng)，設立重慶農(nóng)副產(chǎn)品專柜，宣傳部門也要加大宣傳力度。在適當時候，還可以舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展示交易會，吸引四面八方的客商，利用重慶開放大平臺，把咱的農(nóng)副產(chǎn)品推向全國。

7月12日至14日，薄書記到渝東南考察時曾指出：不僅要讓95%的農(nóng)戶大幅度增加收入，還要把60—70%的農(nóng)房改造好，增加幸福指數(shù)，這才算奔小康。

當前，渝東南幾個區(qū)縣都找到了不少新增點，培育了一批龍頭企業(yè)，而且老百姓信心很足。但各區(qū)縣還應開動腦筋，再多想些辦法，比一比，看誰抓得更實，做得更好。要仔細感知、認真分析那些過去不大重視的資源，并通過科學的方式去開發(fā)利用，就很可能變成大有希望的生財之道。

比如，在渝東南地區(qū)，不能光瞅著縣城和周邊那點土地，還要認真盤算如何讓轄區(qū)內(nèi)那幾百上千平方公里的大山能夠增值。一個地方要改變貧窮面貌，打翻身仗，關鍵要認清自己掌握的資源。要仔細感知、認真分析那些過去不大重視的資源，并通過科學的方式去開發(fā)利用，就很可能變成大有希望的生財之道，一個地方也就會大放光彩。渝東南地廣山多，過去多少年都是望山興嘆！但換一種思維方式，大山包就可能變成寶貴的資源，給我們帶來滾滾財源！現(xiàn)在搞了林權改革，很好，但還不能止步于此，要幫助廣大農(nóng)民改造山林，利用山林。

“2010—2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民，新增城鎮(zhèn)居民300萬人；2012—2020年，力爭每年轉移80萬—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人”

戶籍制度改革 推動城鄉(xiāng)居民權益公平的有力杠桿

啟動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是重慶一項重大民生工程，更是市委、市政府貫徹落實中央要求的一項重要工作。

胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導都有重要的講話，在去年底中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的任務。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民。”今年政府工作報告中，溫家寶總理強調(diào)：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”

7月28日，全市戶籍制度改革工作會議召開，標志著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作正式全面啟動，也意味著重慶在破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最核心命題上邁出重要一步。此次改革將以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制。

有關人士表示，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，對全國而言，是一次重大的改革突破和有益嘗試；對重慶而言，是建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的重要舉措；對群眾而言，是推動城鄉(xiāng)居民權益公平的有力杠桿。

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的總體思路是：堅持綜合配套、有償自愿，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。改革具體分為兩個階段：一是2010—2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局；二是2012—2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

黃奇帆說，啟動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，是市委、市政府今年初以來緊鑼密鼓啟動的一件大事，是市委三屆七次全會確定的十大民生工程中的一項重大民生工程，更是市委、市政府按照中央的要求，按照科學發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，主動貫徹落實的一項重要工作。

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有6大好處

黃奇帆說，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有6大好處：一是保護農(nóng)民工權益，讓農(nóng)民工和城市居民有同等的城市權益，解決社會公平正義的問題。二是能啟動消費，擴大內(nèi)需。城鄉(xiāng)居民年人均消費支出相差近萬元，300萬人進城每年可增加300億元的消費，而且一旦進入城市穩(wěn)定下來可以持續(xù)消費。三是提升重慶農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收致富。四是促進城鄉(xiāng)資源要素一體化。五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。六是降低社會管理和運行成本，農(nóng)民工進城落戶后不再在城市與農(nóng)村來來回回，減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧，降低社會管理成本。

農(nóng)民出村“三件衣服”有3年過渡期

農(nóng)民從農(nóng)村出來有宅基地、承包地、林地“三件衣服”，戶改設計了3年過渡期，這是一大創(chuàng)新，主要是保護農(nóng)民的基本權益，不讓農(nóng)民“裸身”出村。為此，重慶建立了退地補償機制，對退出宅基地使用權及農(nóng)房的，參照當?shù)卣鞯卣吆偷仄苯灰變r款分配政策給予一次性補償和購房補助；對承包地按流轉權進行補償，土地性質(zhì)不能變，保留預期征地補差權利；對林地保留承包期內(nèi)的使用權。允許多種方式退地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經(jīng)營權，也可以保留收益權、流轉經(jīng)營權。這樣可以消除農(nóng)民轉戶的后顧之憂，避免把轉戶農(nóng)民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列。此外，戶改中還設計了農(nóng)村權益3項保留，一是保留林地使用權、二是保留計劃生育政策，三是保留農(nóng)村各項補貼。

進城農(nóng)民是會有工作干的

對于大家可能擔心這么多農(nóng)民工進城，戶籍有了，如果找不到工作，最后會不會變成城市失業(yè)人群。對此，市委、市政府早有考慮。轉戶籍的農(nóng)民工本來就是在城里有工作的農(nóng)民，加上重慶工業(yè)現(xiàn)在每年增長25%—30%， 基本上3—4年翻一番，到2020年，至少可以到4萬億元工業(yè)銷售值，凈增3萬億元。據(jù)測算，凈增3萬億元工業(yè)銷售值至少會增加500萬—600萬個就業(yè)崗位，而二產(chǎn)和三產(chǎn)從來是對稱的，有五六百萬工業(yè)人群就有五六百萬服務人群，也就是說重慶今后會增加1000萬左右的就業(yè)崗位，今后10年每年進城落戶的幾十萬農(nóng)民工，是有工作干的。

黃奇帆說，戶籍制度改革是一個新生事物，而重慶以直轄市為單位搞戶籍制度改革在全國更是第一次。市委、市政府高度重視這項工作，在戶改方案設計上完全站在農(nóng)民的立場，為農(nóng)民著想，充分照顧農(nóng)民的基本權益，也兼顧了城市的接納能力。各部門、各區(qū)縣、各企業(yè)要各司其職，認真推行這項市委、市府的重大改革，把改革的各項工作做細、做實。