全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新政策背景下的農(nóng)村住房災(zāi)后重建

汪 強(qiáng)，鐘強(qiáng)文

（成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院，四川成都610015）

0 前言

黨的十七屆三中全會(huì)形成的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)是：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；……城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，……資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”。不難看出，這些目標(biāo)是宏觀性的、原則性的，在實(shí)際操作過程中，尚需探索和創(chuàng)新一些詳細(xì)的制度、政策、措施與之配套，方能在黨的路線、方針、政策指引下，最終把占我國國土面積大多數(shù)的廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化探索實(shí)踐，其實(shí)于五年前就已在成都悄然展開。按照“以產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源為關(guān)鍵，以配套政策為保證”的原則，通過資源保護(hù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，使農(nóng)民逐步享受與城市居民同等的社會(huì)福利，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，其標(biāo)志性的實(shí)踐作為，就是實(shí)現(xiàn)了大成都區(qū)域內(nèi)的中心城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的滿覆蓋；編制了大成都區(qū)域二、三圈層十四個(gè)區(qū)（市）縣的縣域總體規(guī)劃；編制了《成都市城鄉(xiāng)新型社區(qū)布局規(guī)劃》等，一句話，大成都已初步將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入了“一張圖紙”。就彭州市而言，農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃已得到了部分實(shí)施。

2008年5月12日14時(shí)28分，一場突如其來的8.0級(jí)大地震，不僅在瞬間給川、甘、陜?nèi)?zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)也造成了基礎(chǔ)設(shè)施特別是房屋建筑的嚴(yán)重毀損。對(duì)人們來說大自然的災(zāi)難固然是不幸的，但人們也看到，這次大地震后的災(zāi)后重建開始之時(shí)，恰逢黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的提出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后迅速重建，以及今后的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。結(jié)合災(zāi)區(qū)農(nóng)村永久安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，也為人們?cè)诳偨Y(jié)前幾年新農(nóng)村建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步做好社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃提供了良好的契機(jī)。本文試圖通過對(duì)筆者參與的此次大地震重災(zāi)區(qū)之一彭州市磁峰鎮(zhèn)蓮水村黎家大院組團(tuán)災(zāi)后重建示范點(diǎn)規(guī)劃方案的分析，著重在節(jié)省土地、風(fēng)貌特色體現(xiàn)、推進(jìn)人居環(huán)境和諧以及市政基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面給出一些思考，以期把此作為新的探索實(shí)踐，并能對(duì)今后在更廣泛的范圍內(nèi)展開的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。

1 規(guī)劃方案簡介

1.1 規(guī)劃方案特點(diǎn)

（1）在尊重中央美院編制的《彭州市磁峰鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃》的前提下，充分利用了既有地形和自然資源，規(guī)劃形成“一山、一水、多臺(tái)階”高低錯(cuò)落的空間豎向形態(tài)，體現(xiàn)災(zāi)后重建規(guī)劃“山環(huán)水繞、環(huán)抱有情”、“顯山露水、跳躍發(fā)展”的總體理念和立體層次的多樣性。

（2）建筑布局上遵循“顯山露水、順應(yīng)地形、節(jié)約土地”的原則，使田園風(fēng)光滲透進(jìn)組團(tuán)，從而與自然環(huán)境達(dá)到良好的相容性。

（3）以多種建筑單體為母體，通過諸多組合變化，形成各種不同的院落式和散落式結(jié)合的組團(tuán)，以表現(xiàn)空間形態(tài)的多樣性，通過建筑色彩、材質(zhì)、圖案的變化體現(xiàn)建筑本身的多樣性。

（4）充分考慮其發(fā)展性，以“一水、一山”形成登山、果林稻田觀光等鄉(xiāng)村旅游外延發(fā)展空間，形成集中家庭特色養(yǎng)殖、農(nóng)家客棧、特色竹編展示作坊等產(chǎn)業(yè)到戶的內(nèi)部格局，以此作為組團(tuán)居民進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（5）根據(jù)該居住組團(tuán)緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的配置充分體現(xiàn)共享性，公服、市政設(shè)施配置遠(yuǎn)近結(jié)合，切合實(shí)際。其中公服設(shè)施與居住建筑疊建，以節(jié)約用地，給水和排污遠(yuǎn)期考慮利用鎮(zhèn)區(qū)的資源（用水由磁峰自來水廠供水，污水匯入磁峰鎮(zhèn)污水廠集中處理后排放）；近期以地下水凈化作為水源，污水排入組團(tuán)臨時(shí)處理設(shè)施處理后排放。生活燃料近期為煤、罐裝液化氣及農(nóng)作物秸稈；遠(yuǎn)期為天然氣。電、訊、氣、光纖等管線全部配置到位。充分考慮了防震、消防、防洪截洪等工程措施，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)要求。

1.2 黎家大院組團(tuán)主要指標(biāo)

重建方式：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

用地規(guī)模：2.65 hm2

人均綜合用地面積：37.5 m2

建筑面積：24 256 m2

人均建筑面積：34.3 m2

安置總戶數(shù)（總?cè)丝冢?97戶（706人）

結(jié)構(gòu)形式：磚混結(jié)構(gòu)

給排水：地下水凈化

生活污水沼氣凈化池處理后排放

燃料：煤、液化氣、農(nóng)作物秸稈

總造價(jià)：3 500萬元

產(chǎn)業(yè)：農(nóng)家樂、特色竹編、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)果林種植

2 依靠土地，吸引投資，以節(jié)約土地?fù)Q得重建資金

早在2008年6月底，即成都災(zāi)區(qū)災(zāi)民過渡安置初步完成，工作重心將全面轉(zhuǎn)如永久性住房重建之時(shí)，成都市委、市政府就明確提出了“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地”的災(zāi)后重建指導(dǎo)思想。按照四川省的有關(guān)規(guī)定，國家對(duì)恢復(fù)永久性住房的受災(zāi)農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均2萬元，前述安置點(diǎn)地處彭州西北部，房屋建筑抗震設(shè)防烈度為8度，因此建設(shè)如此標(biāo)準(zhǔn)的房子成本一般是1 000～1 200元/m2，戶均的建安成本約為10～12萬元，如僅靠國家的補(bǔ)助和貸款，資金缺口仍然不小。考慮到災(zāi)區(qū)重建的資金壓力，成都市市政府提出了原址自建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等5種重建方式。磁峰鎮(zhèn)蓮水村黎家院組團(tuán)安置點(diǎn)所在村根據(jù)自身實(shí)際選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，其籌措建房不足部分資金的方式是，通過統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)由國土部門依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，按“拆院并院”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶的補(bǔ)償資金。震前該地村民宅基地按130 m2/人計(jì)，而安置點(diǎn)災(zāi)后重建人均用地37.5 m2/人，安置點(diǎn)共可節(jié)約建設(shè)用地6.53 hm2，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策可籌得重建資金1 470萬元，攤到每戶約有8萬元，這樣加上政府補(bǔ)貼的2萬元，村民基本不掏錢就可得到一套安全、舒適的永久性住房。另外，彭州耕地資源非常珍貴，在災(zāi)后重建中注重節(jié)約土地，也是為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展儲(chǔ)備基本的資源。

在具體方案中，根據(jù)用地條件，磁峰鎮(zhèn)蓮水村黎家大院組團(tuán)主要通過充分利用坡地（在滿足安全、防災(zāi)的前提下）、原有宅基地，以及適當(dāng)提高容積率等手段，來達(dá)到省地的目的。

3 以“四性”原則引領(lǐng)災(zāi)后住房重建規(guī)劃，打造全新風(fēng)貌的社會(huì)主義新農(nóng)村

成都市域內(nèi)農(nóng)村的災(zāi)后住房重建工作量大面廣，以農(nóng)村住房災(zāi)后重建為契機(jī)，為今后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試水探索，是上至中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)，下到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部以及廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者的一致共識(shí)。成都市在農(nóng)村住房災(zāi)后重建規(guī)劃中創(chuàng)造性地提出了“四性”原則，即：考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性；結(jié)合地形地貌、民風(fēng)民俗，塑造風(fēng)貌特色的多樣性；與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境協(xié)調(diào)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的相融性；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，讓現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的共享性。并為此在全市范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村住房災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)戰(zhàn)。特別是對(duì)于“多樣性”，四川省、成都市領(lǐng)導(dǎo)要求站在創(chuàng)造歷史的高度，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到少留或不留遺憾。

彭州地處青藏高原斷裂帶的龍門山中部邊緣，有山地、丘陵和平原三類地貌類型，呈現(xiàn)“六山、一水、三分壩”的自然格局，可以這么說，彭州具備了打造優(yōu)美農(nóng)村居住風(fēng)貌特色的所有自然元素（見圖 1）。

磁峰鎮(zhèn)蓮水村黎家大院組團(tuán)呈現(xiàn)典型的山地地貌特征，有山、有水、有農(nóng)田、有林地，并且緊鄰彭州著名的旅游勝地——蓮花湖，自然條件得天獨(dú)厚。

規(guī)劃方案充分利用了既有地形和自然資源，布置五個(gè)小組團(tuán)，彼此間適當(dāng)拉開間距，從而形成若干視覺通廊，以豐富的山林景觀作為視線對(duì)景，也使田園風(fēng)光滲透進(jìn)各小組團(tuán)，體現(xiàn)居住建筑與自然環(huán)境良好的相容性（見圖2、圖3）。

關(guān)于“多樣性”的實(shí)現(xiàn)，以前人們往往只片面注重建筑表面形式上的，諸如色彩、裝飾等的多樣性，而忽略了建筑布局，與環(huán)境的適應(yīng)性，特別是傳承多元文化內(nèi)涵上而應(yīng)體現(xiàn)的多樣性；同時(shí)災(zāi)后重建的實(shí)踐也使人們深刻體會(huì)到，多樣性并不是簡單體現(xiàn)在“多”上，而應(yīng)體現(xiàn)在形式與內(nèi)容協(xié)調(diào)的“多”上；體現(xiàn)在與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平、與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)的“多”上。布局上不受朝向、間距限制，做到院落式布局形式多樣、自由式布局活而不亂，而且堅(jiān)決杜絕了“兵營”式布局，充分體現(xiàn)了建筑布局的多樣性。在建筑單體立面色彩運(yùn)用上盡量豐富多樣，同時(shí)在山墻、入戶口設(shè)置裝飾字畫以及仿垂花門等，以適應(yīng)農(nóng)村審美情趣，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息；屋面色彩則避免大面積變化，僅以個(gè)別對(duì)比色進(jìn)行點(diǎn)綴（見圖4）。

另外，在安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，特別注意為其未來的發(fā)展留有發(fā)展空間和條件，這樣，未來經(jīng)濟(jì)富裕后，農(nóng)民完全有條件、有能力依靠自己的力量，進(jìn)一步深化、美化和升級(jí)改造現(xiàn)有的居住、環(huán)境設(shè)施，而無需再靠國家投入大量的財(cái)力物力，這也是“四性”長期發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)要求。

4 要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施均等化是重要手段

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的第五部分“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”，關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)”中要求，“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理”，“推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’”。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)5 a的實(shí)踐也表明，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段。

但是，通過該農(nóng)村災(zāi)后重建的規(guī)劃實(shí)踐也深刻體會(huì)到，基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化并不是把城市的一套做法照搬到農(nóng)村。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，在現(xiàn)階段乃至今后很長一個(gè)階段，我國農(nóng)村還將以小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的配設(shè)必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，否則要么就是根本無法實(shí)施，要么就是實(shí)施了而無法運(yùn)行造成浪費(fèi)。例如，在安置點(diǎn)室外供電線路的敷設(shè)方式上采用了架空線方式；在配置污水終端處理設(shè)施時(shí)，最初選用的是一體化污水處理設(shè)備，但經(jīng)進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后（見表1所列），最終放棄了上述選擇而改用生活污水凈化沼氣池。

表1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較一覽表

5 結(jié)語

到2009年底，成都的農(nóng)村災(zāi)后重建工作業(yè)已基本完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的策略、思路，在成都農(nóng)村的災(zāi)后重建實(shí)踐中被證明是正確的。雖然許多具體的辦法還有待進(jìn)一步探索和完善，但總體思路應(yīng)該在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中進(jìn)行推廣，這已是不爭的共識(shí)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一項(xiàng)長期的實(shí)踐，而當(dāng)前所做僅是第一步，包括人居、生產(chǎn)、教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等仍然還有很長的路要走。非常值得欣慰的是，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)也與眾多災(zāi)后重建項(xiàng)目設(shè)計(jì)一樣得到了社會(huì)與業(yè)界的認(rèn)可。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)除了在剛剛結(jié)束的成都市災(zāi)后農(nóng)村住房重建優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)外，還在早些時(shí)候由中國規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國園林風(fēng)景學(xué)會(huì)、中國建筑學(xué)會(huì)舉辦的2009年全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競賽活動(dòng)中，榮獲規(guī)劃、建筑雙金獎(jiǎng)！

農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃、設(shè)計(jì)經(jīng)歷、成果，也是一筆寶貴的財(cái)富！它將會(huì)并且已經(jīng)對(duì)人們從事的事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，成都市規(guī)劃管理局、成都市建委適時(shí)出臺(tái)了《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。此《導(dǎo)則》正是在總結(jié)成都市災(zāi)后重建規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)已形成的一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的具體做法而形成的。人們有理由相信，在成都市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’、科學(xué)發(fā)展”大政方針的統(tǒng)領(lǐng)下，在《導(dǎo)則》的具體指導(dǎo)下，成都未來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也將和災(zāi)后重建一樣取得令世人矚目的成績，為全四川乃至全國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)樹立榜樣。