天龍湖水電項目主體利益沖突管理研究

張志強

(桂冠天龍湖電力有限公司，四川成都 610036)

1 概述

水電項目主體是指根據國家政策規定或合同責任，有能力獨立承擔法律責任、能在工程項目的管理、建設、供應等某些方面承擔責任和義務，并在參與項目活動的過程中獲得利益的組織機構和團體。水電項目工程是一個綜合體系，參與的主體有代表國家管理職能的宏觀管理主體，項目投資主體，關聯主體(移民)，包括設計、監理、設備物資供應、建設等單位的參建主體。

主體利益沖突是指各項目主體在項目實施中分工合作，在一個即定的、共享的利益范圍內進行利益分配。利益是沖突的，一個主體更大利益的獲得是以擠占其他主體的利益為前提的。一般情況下，單個主體不會獨占全部利益。

天龍湖水電項目系指天龍湖水電站，其位于四川省岷江上游，依靠天然水庫采用引水式發電。引水隧道長11 km，裝機容量180 MW，，發電設備年設計利用小時數為5 000 h。在項目的靜態投資中，建安成本占71%，設備采購費為14.73%，其他為7.41%，設計費為3.55%，建設管理費為2.27%，監理費為1%，移民安置費為0.14%。

2 項目主體利益沖突分析

主體利益沖突的外在表現為對項目質量的影響。項目質量包括投資概算、項目建設質量及工期三個方面。筆者利用戰略管理學中的戰略分析工具——問題樹結構圖，對主體利益沖突的因果關系進行了分析(圖1)。

項目的利益沖突主要有:項目的投資概算和發包合同總額的沖突，項目建設質量和建造成本的沖突，工期要求和建設主體基建成本加大的沖突，關聯主體移民安置成本和項目投資的沖突，宏觀管理主體代表國家公共利益和項目投資規劃設計的沖突。

在天龍湖項目中，存在重大利益沖突的因素還有:在天龍湖項目進行規劃初期，宏觀管理主體認為:原項目規劃中的大壩建設形成的庫區水量在地震情況下大壩損壞形成的洪峰對下游居民的安全有極大的危害性，要求將其改建為引水式電站;在項目施工中，對于隧洞開挖產生的大量棄渣要求建立專門的棄渣場，而不準棄置到江邊;天龍湖項目是引水式電站，要求在枯水期保留岷江主河道10%的生態流量，從而導致減少發電收入。

3 天龍湖項目質量與利益沖突管理

3.1 設計監理管理

天龍湖項目在改建為引水式電站、廢渣處置、生態流量處理等方面得到了宏觀管理主體的認同，使項目順利推進。雖然涉及移民較少，但也依據國家和地方政府的規定，完成了補償和審批。

項目評估報告和初步設計報告的水平將影響項目約60%的投資成本的和工程質量，項目投資主體對此十分重視。中標的項目設計主體為國內一家具有甲級資質的設計院。在項目活動中建立了項目組，設置設計總工程師一名，參與各階段、各專業設計的工程師約百名，駐場設計代表10名，很好的履行了各自的職責。

監理公司成立了天龍湖項目部，按《水電水利工程施工監理規范》DL/T 5111－2000，《工程建設監理規范》GB50319－2000執行項目建設監理，較好地完成了合同任務。

圖1 主體利益沖突問題樹結構圖

3.2 投資概算管理

項目管理將對項目投資成本產生約10%～30%的影響。天龍湖水電項目投資主體借鑒了國內大量水電項目的建設經驗和教訓，對項目投資和項目質量的辯證關系有清晰的認識。該投資主體建立了利益沖突管理原則，即均衡各方利益，保障合理利潤，依靠管理獲得利潤最大化，長遠利益最優化。符合現代決策理論的精神。

招投標中“低價中標原則”是造成利益沖突的重要原因之一，沖突中利益受損的主體必然轉嫁其損失，從而導致工程建設質量受損。天龍湖水電項目采用“合理報價有效，取中間報價中標”的方式，均衡各方利益原則，保障各自的合理利潤，解決了利益分配沖突，進而避免了追加概算，增大投資成本，解決了問題樹結構圖影響投資收益的問題。

天龍湖水電項目實行項目法人責任制，建立了天龍湖公司。在建設中實行項目監理制和招標投標制，引入了菲迪克(FIDIC)條款進行施工合同管理，從而保障了主體的合理利潤，主要是保證了建設主體和設備物資供應主體的合理利潤。建立“風險共擔”機制，合同中明確設備物資在供貨到場期間，若材料上漲超過一定限幅，超過部分由采供雙方共同承擔，承擔比例在合同中明確，以減少供應方的市場風險。建設主體的保障方式類似，產生的風險費用也納入不可預知費用而進入概算。在概算中設立專項獎勵基金，獎勵優質工程，引導建設主體普遍采用大型施工機械和先進工藝，隧洞開挖的日進尺進度大大高于工期進度計劃，為確保項目工期打下了堅實基礎。

引導設備供應主體和材料供應主體加強自身的內部管理，盡量采用先進工藝、技術、新材料，保證質量，降低成本，從而獲得利益最大化。

3.3 工程建設質量管理

在天龍湖水電項目規劃設計時，對壩址、廠房和引水設計方案進行了論證、優選。

工程建設質量控制主要包括質量管理、合同技術規范、監理制及經濟索賠機制。

(1)質量管理。對于重要合同如土工基建、廠房建設安裝、主設備生產，要求承建主體的法人單位具備通過ISO9000質量認證體系的資格，在施工建設中，全面推行質量管理。

(2)在施工中全面實施FIDIC施工合同條款，合同條款的合理性、嚴格性、規范性對項目建設管理和沖突管理起到了重要作用.

(3)經濟索賠機制。根據合同要求和FIDIC條款的規定，對于質量考評和驗收建立了經濟索賠條款。對于質量不合格的工作面必須立即補救，并對承建主體進行索賠。相應的，也規定了投資管理主體的賠付機制。

以中鐵集團、中國水電建設集團旗下的七家建設單位為主體，競標合同承包了項目的引水隧洞建設、機電安裝和廠房建設。各建設主體均成立了天龍湖項目部，設立了項目經理，實行項目經理負責制。建立了協調小組，采用定期聯席會議制，成功地預防處理了幾次較大的沖突事件，避免了因建設主體拖欠工資造成的施工人員準備罷工討薪事件;在隧洞施工中遇到了不良地質情況，造成了隧洞塌方的突發事故，協調小組及時作出應急措施，在半個月時間內完成了搶險，沒有對工程工期造成大的影響。

3.4 項目工期管理

項目的工期與項目的效益緊密相關。影響工期的因素主要有設計方案的合理性、工程建設工序安排的合理性、設備物資材料到施工現場時間的可控性、施工建設意外事故預防性方案的科學全面等。天龍湖水電項目的建設工期預定為44個月，實際執行為43個月，在同類型項目中處于中等水平，也是其綜合平衡、兼顧工程質量的結果。

4 結語

由于天龍湖水電項目利益沖突管理得好，工程如期完工，建設質量優良率達90%以上，合格率為100%。2004年項目竣工投運后，已運行了6年時間，亦經受了特大地震考驗，沒有進行過大規模的整改，也沒有出現重大設備事故，運行穩定，項目已取得良好的投資效益，是中型水電項目建設管理的一個較好的案例。對其項目管理進行分析探討具有典型意義。

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