警惕“財(cái)政危機(jī)”

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

從2007年開(kāi)始，美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)，導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著金融危機(jī)，歐洲出現(xiàn)“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”。

主權(quán)債務(wù)是指一國(guó)以自己的主權(quán)為擔(dān)保向外，不管是向國(guó)際貨幣基金組織還是向世界銀行，或其他國(guó)家借來(lái)的債務(wù)。因此，次貸危機(jī)是銀行借錢給私人造成的，主權(quán)債務(wù)危機(jī)則是銀行借給國(guó)家造成的。

之所以可以敞開(kāi)來(lái)借債，可能與歐元區(qū)成員國(guó)過(guò)分依賴歐元區(qū)有關(guān)系，產(chǎn)生了一種“財(cái)政依賴癥”。過(guò)去是完全獨(dú)立國(guó)家時(shí)，要考慮自己的承受能力。因此，這種“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”實(shí)際上是“國(guó)家財(cái)政危機(jī)”。

由企業(yè)破產(chǎn)引申而來(lái)的“國(guó)家破產(chǎn)”，實(shí)質(zhì)是指一個(gè)國(guó)家的主權(quán)信用危機(jī)，具體是指一國(guó)政府失信、不能及時(shí)履行對(duì)外債務(wù)償付義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。單個(gè)小國(guó)的主權(quán)信用危機(jī)，可通過(guò)IMF或其他大國(guó)的援助渡過(guò)難關(guān)。而一旦全球普遍存在主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)，則就意味著全球性“惜貸現(xiàn)象”再次出現(xiàn)。

從冰島到迪拜，兩個(gè)沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐腰的地方爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)如出一轍。同時(shí)也喚醒了全球?qū)γ绹?guó)政府債務(wù)威脅全球經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

事情還在繼續(xù)。2009年12月16日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布，將希臘的長(zhǎng)期主權(quán)信貸評(píng)級(jí)下調(diào)一檔，從“A-”降為“BBB＋”。這是希臘一周內(nèi)第二次遭受信貸評(píng)級(jí)下調(diào)的打擊。原因是希臘財(cái)政赤字占GDP的比重高達(dá)12%，歐元區(qū)設(shè)定3%上限；公共債務(wù)余額占GDP的比重高達(dá)110%。這是希臘主權(quán)信用級(jí)別在過(guò)去10年中，首次跌落到A級(jí)以下。

同時(shí)，國(guó)際評(píng)級(jí)巨頭惠譽(yù)還下調(diào)了希臘5家銀行的信用級(jí)別。惠譽(yù)稱，這一降級(jí)決定反映了“對(duì)希臘中期公共財(cái)政狀況的擔(dān)憂”，加上希臘金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)不良和政策面的負(fù)面因素，難以確定希臘是否可獲得“均衡、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

5月24日，國(guó)際貨幣基金組織呼吁西班牙對(duì)銀行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行緊急改革，說(shuō)西班牙正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括功能失調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、縮水的地產(chǎn)泡沫、巨大的財(cái)政赤字、高昂的負(fù)債等等。5月28日，惠譽(yù)宣布，將西班牙的主權(quán)債信評(píng)級(jí)由此前的“AAA”下調(diào)至“AA＋”。就在一個(gè)月前，該國(guó)剛剛遭到標(biāo)準(zhǔn)普爾的降級(jí)“待遇”。

“財(cái)政危機(jī)”要用財(cái)政手段解決，因此歐洲各國(guó)爭(zhēng)先出臺(tái)削減赤字計(jì)劃。西班牙和葡萄牙最先行動(dòng)，隨后非歐元國(guó)家英國(guó)5月24日也宣布將在本財(cái)年內(nèi)節(jié)省62.5億英鎊的財(cái)政預(yù)算。意大利25日宣布，計(jì)劃未來(lái)兩年至少削減240億歐元財(cái)政赤字。

有報(bào)道稱，法國(guó)和德國(guó)此前也表示，有意加入這一削減赤字“大軍”。歐洲各國(guó)的緊縮赤字措施步調(diào)基本一致，即大幅削減支出和提高稅率。

英國(guó)減赤劍指社會(huì)福利與高管薪酬。花旗銀行最新一份分析報(bào)告顯示，英國(guó)去年結(jié)構(gòu)性赤字占GDP的9.2%，僅次于希臘與日本，位居全球第三。國(guó)際貨幣基金組織近期發(fā)布的一份報(bào)告指出，對(duì)于英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、西班牙與美國(guó)而言，減赤面臨最大的困難是為應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題不斷增長(zhǎng)的剛性支出。

英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本，5月24日宣布了總額高達(dá)62億英鎊的減赤計(jì)劃，而解決結(jié)構(gòu)性赤字則是該計(jì)劃的初衷。同時(shí)，英國(guó)首相卡梅倫也公開(kāi)表示要壓縮公職人員以及高管薪酬。英國(guó)政府官員、企業(yè)高管以及醫(yī)生目前成了限薪的主要對(duì)象。據(jù)英國(guó)納稅人聯(lián)盟的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，英國(guó)政府805名高級(jí)雇員的薪酬普漲了5.4%，企業(yè)高管年薪平均為27萬(wàn)英鎊。

由企業(yè)破產(chǎn)引申而來(lái)的“國(guó)家破產(chǎn)”，實(shí)質(zhì)是指一個(gè)國(guó)家的主權(quán)信用危機(jī)，一旦全球普遍存在主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)，則就意味著全球性“惜貸現(xiàn)象”再次出現(xiàn)。