營口勞資關(guān)系破題之法

■齊 嵐

營口任何一個勞動力人才市場，應(yīng)聘職工都身懷同一個“護(hù)身符”，底氣十足地與企業(yè)論薪酬。這種“尊嚴(yán)”源自哪里？

2010年6月24日，全國工會工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在營口召開，眼下，“營口模式”不僅叫響遼寧，還在全國引發(fā)一股競相學(xué)習(xí)的高潮。

為什么營口吸引了眾多的目光，“營口模式”究竟有何魅力？

讓企業(yè)和職工同步“增薪”

近年來，營口市總工會在開展工資集體協(xié)商中，針對中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)群體工資協(xié)商難的問題，積極探索，努力破解這類企業(yè)行業(yè)制訂勞動定額難、區(qū)域確定工資標(biāo)準(zhǔn)難、勞資雙方協(xié)商難、職代會作用發(fā)揮難的“四個難題”，較好地緩解了勞資矛盾，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，形成了企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的局面。

記者把目光鎖定營口大石橋虎莊一個服裝加工小廠。三年前，不是老板炒職工，就是職工炒老板。和諧與否，歸根結(jié)底一個錢字。雖然俗，關(guān)系每一個職工的血汗勞動，還有肩負(fù)的供娃讀書贍養(yǎng)老人一大摞子經(jīng)濟(jì)問題，更有因此導(dǎo)致的貧富差距所潛伏的諸多社會問題。有的職工與老板撕破臉罵罵咧咧地走了，臨走時損壞生產(chǎn)工具泄憤，有的人干脆偷走工廠的鐵銅賣廢品補(bǔ)貼薪酬。留不住人與招不來工的矛盾日漸激化。

從2007年開始，這一切發(fā)生了質(zhì)的變化——工資單上的數(shù)字，讓職工的心暖了：2008年，月工資是1000元；2009年，月工資是1300元。職工的工資漲了，老板卻樂了。因為廢品率由6%降低到了4%。一線職工的怨氣散了，企業(yè)對工會出面“干涉”職工薪酬的抵觸情緒化解了。令大石橋市虎莊鎮(zhèn)的服裝企業(yè)老板們更為驚嘆的是，跳槽率由協(xié)商前的40%下降到協(xié)商后的3%。企業(yè)和諧了，面對全球金融危機(jī)，虎莊的企業(yè)卻步步為營，穩(wěn)健發(fā)展。職工薪酬與企業(yè)利潤雙贏，這得益于營口市總工會通過采取先行試點、以點帶面、全面推開的辦法，首先在大石橋虎莊的6個服裝企業(yè)建立起了服裝加工行業(yè)工會聯(lián)合會。

為了全面推動此項工作的深入開展，營口市總工會選擇服裝生產(chǎn)比較集中的開發(fā)區(qū)熊岳鎮(zhèn)服裝行業(yè)和大石橋市虎莊鎮(zhèn)進(jìn)行試點。虎莊鎮(zhèn)探索制訂了行業(yè)勞動定額“五個測算法”和熊岳鎮(zhèn)綜合制訂了“行業(yè)工時費最低限額標(biāo)準(zhǔn)”，并在其服裝行業(yè)試行。這兩個鎮(zhèn)試點成功后，在全市進(jìn)行推廣。記者了解到，虎莊鎮(zhèn)服裝行業(yè)2009年職工平均工資為1.68萬元，比上年提高10.5%，其中職工最高年工資收入2萬元，最低年工資收入1.4萬元。

當(dāng)然，個別試點不足以說明全局。在營口，規(guī)模偏小、生產(chǎn)經(jīng)營狀況各異，門類繁多，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，經(jīng)營者和員工都是從田間地頭走出的農(nóng)民，法律意識淡薄。以試用期為名，不簽約用工不付薪的現(xiàn)象時有發(fā)生。作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為職責(zé)的工會組織，營口市各級工會組織圍繞“四個難題”進(jìn)行了大膽的探索和實踐：以制訂行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)為切入點，破解行業(yè)工資定額制訂難的問題。以確定區(qū)域性工資標(biāo)準(zhǔn)為著重點，破解區(qū)域性工資標(biāo)準(zhǔn)難制訂的問題。以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資指導(dǎo)團(tuán)為突破點，破解區(qū)域性行業(yè)性工資難協(xié)商的問題。以推行區(qū)域性行業(yè)性職代會制度為著力點，破解工資協(xié)商履約和監(jiān)督難的問題。

讓政府與企業(yè)和諧共榮

職工的權(quán)益，不僅是民生，更關(guān)系到一個城市的穩(wěn)定和發(fā)展。在區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作中，有的存在協(xié)商程序不夠規(guī)范、協(xié)商質(zhì)量不高、缺乏法律依據(jù)和權(quán)威性的問題，即使協(xié)議簽訂了也存在履約難、監(jiān)督難的問題。為了破解這個難題，營口市總工會在協(xié)商中積極探索發(fā)揮職代會作用的新路子。

為此，營口市總工會領(lǐng)導(dǎo)率隊親自到基層調(diào)研，面對面跟一線職工算“錢袋子”問題。四個問題相繼擺上了臺面：一是工資標(biāo)準(zhǔn)不合理、不穩(wěn)定，造成一些職工工資福利待遇偏低。二是企業(yè)不具備一定規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，經(jīng)營者法律法規(guī)意識淡薄，不愿意和職工協(xié)商。三是職工維護(hù)自身利益的法律意識不強(qiáng)，不敢、不會維權(quán)。四是監(jiān)督機(jī)制不健全。有的區(qū)域和行業(yè)不僅沒有建立工資待遇的監(jiān)督機(jī)制，就連職代會制度也沒有建立，職工工資待遇沒有實施有效的監(jiān)督。這些問題帶來勞資矛盾突出，工資福利待遇糾紛頻發(fā)，造成職工的權(quán)益得不到保障，企業(yè)發(fā)展受到影響。癥結(jié)找到了，營口市總工會集思廣益，有的放矢，形成方案，逐一破解。

同時，營口市委、市政府也高度重視和支持工資集體協(xié)商工作，專門召開會議進(jìn)行研究，并親自作出批示。去年以來，先后以市委、市政府名義下發(fā)《關(guān)于推行區(qū)域（行業(yè)）性工資集體協(xié)商工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，有力地推動了各級黨政組織重視和支持工會全面推行區(qū)域性、行業(yè)性工資協(xié)商工作。其中，大石橋市委把區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作納入市委對鎮(zhèn)區(qū)考核目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績掛鉤，實行獎懲。

緊緊依靠黨委政府重視和支持，為開展工資集體協(xié)商工作提供了堅強(qiáng)保證。惠澤職工的同時，營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，2009年營口實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值703億元，增長20.3%，財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)40億元，增長37.7%。

緊緊依靠黨委政府重視和支持，為開展工資集體協(xié)商工作提供堅強(qiáng)保證。

讓“營口模式”推向全國

區(qū)域性工資協(xié)商重點和難點是工資標(biāo)準(zhǔn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、街道、社區(qū)的中小企業(yè)、三產(chǎn)網(wǎng)點的性質(zhì)不同、規(guī)模大小不同、經(jīng)營門類繁多，工業(yè)、商業(yè)、交通等行業(yè)企業(yè)龐雜，很難找到工資協(xié)商的共同點。企業(yè)老板用工隨意性大、工作崗位不穩(wěn)定、職工換崗頻繁、工資待遇沒有保障，區(qū)域職工工資標(biāo)準(zhǔn)很難制訂。為此，營口市總工會從以下三個方面確定區(qū)域性工資標(biāo)準(zhǔn)。一是勞動關(guān)系三方共同研究制訂工資標(biāo)準(zhǔn)。工會組織牽頭到基層商業(yè)一條街等區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、測算、試點，制訂出區(qū)域性“三條線”工資標(biāo)準(zhǔn)范本。這三條線工資標(biāo)準(zhǔn)是，要有高于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最低保障線，要有高于勞動力市場指導(dǎo)價位中檔水平的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)線，要有年度工資增長線。二是推廣“三條線”工資標(biāo)準(zhǔn)。市總工會主持召開勞動關(guān)系三方會議，進(jìn)一步共同研究修改完善范本并將這個范本和《營口市勞動力市場工資指導(dǎo)價位表》印發(fā)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、街道、社區(qū)的中小企業(yè)、三產(chǎn)網(wǎng)點，為他們確定本區(qū)域內(nèi)不同崗位、不同工種工資標(biāo)準(zhǔn)提供參考，全面落實“三條線”工資標(biāo)準(zhǔn)。三是分類協(xié)商，細(xì)化量化三條線標(biāo)準(zhǔn)。為了提高區(qū)域性工資協(xié)商的針對性，市工會指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、街道、社區(qū)工會，針對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、三產(chǎn)網(wǎng)點行業(yè)類別不同，分別制訂出不同的工資集體協(xié)商合同文本，使每個類別的工資“三條線”標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、量化，更加符合各個經(jīng)營單位的實際情況，從而提高了工資協(xié)商工作的針對性和實際效果。

營口針對工資協(xié)議履約不到位的問題，充分發(fā)揮職代會的監(jiān)督作用，建立了區(qū)域性、行業(yè)性職代會工資協(xié)商決議落實的監(jiān)督檢查制度。區(qū)域性、行業(yè)性職代會組織職工代表，對協(xié)議的履行情況每年進(jìn)行不少于兩次的監(jiān)督檢查，對沒有履約的企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行通報，由同級勞動部門督促企業(yè)改正。同時，建立企業(yè)職工代表監(jiān)督員制度。職工代表監(jiān)督員分散在區(qū)域企業(yè)中，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位有不履約情況就向工會報告，由工會牽頭解決。此外，建立評估制度。區(qū)域性工會組織建立了由職工代表、部分企業(yè)監(jiān)督員組成的評估小組，每年定期召開評估會議，專門評估工資集體協(xié)議的履行情況，并向職代會進(jìn)行報告。

在開展工資集體協(xié)商工作中，營口區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)共簽訂協(xié)議155份，覆蓋單位4343戶，占單位總數(shù)的81.9%；覆蓋職工135640人，占職工總數(shù)的83.8%。