徐聞縣人大“發威”

■張緊跟

(作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授)

徐聞縣人大“發威”符合正義原則，是中國政治文明建設的基本方向，只有這樣才能真正還原人大作為“人民行使國家權力的機關”之本位。

2010年4月23日，在廣東省湛江市徐聞縣人大常委會與縣委組織部聯合組織的考評大會上，對縣政府的24個組成部門的105名考評對象進行投票。最終，6名官員由于在聯合考評中不過關，被徐聞縣委作出免職決定。談及徐聞人大的監督改革，徐聞縣政府主要領導表示，人大聯合組織部進行考評是一種很好的形式，是黨的用人機制和人大依法監督相結合的探索。

到目前為止，徐聞縣人大一共摘掉了14名官員的烏紗帽。“今年，徐聞縣委和縣人大常委會可能還將再進一步，對所有副縣長進行考評”，徐聞縣人大常委會副主任林青表示。

徐聞縣人大常委會聯合縣委組織部開展的監督考核工作，讓考評不稱職的官員丟了“烏紗帽”，一改基層人大“橡皮圖章”的疲軟形象，讓人們看到了人大監督的實效。

人大回歸本位

一年前，本屆徐聞縣委班子剛成立時，正是徐聞網吧業發展比較亂的時期。當時人大代表就屢屢在徐聞縣人代會上提出議案、建議，要求政府對此采取措施，很多群眾也通過信訪等渠道多次反映。

對于縣城內的網吧，過去的經驗是關了開，開了關，檢查走走過場。但這次縣人大動真格了，為了摸清徐聞網吧的真實情況，徐聞縣人大常委會將此列為重點監督事項。縣人大常委會領導和人大代表經常在半夜出動走進網吧搜集證據，為網吧治理提供了第一手素材。徐聞縣委、縣政府根據這些證據開始組織有針對性的治理。“一輪過后，網吧亂象為之一清”。此后，徐聞縣人大常委會還協調政府相關部門形成長效治理機制，時時跟蹤檢查網吧經營情況，避免未成年人進網吧現象再次出現。網吧亂象被鏟除，徐聞人大的監督發揮了積極的作用。

在這一過程中，徐聞縣委、縣政府真切感受到，徐聞縣人大代表對徐聞的社會足夠了解，他們有履職的積極性和責任心，充分發揮人大監督的作用，將對徐聞很多問題的解決產生積極影響。更進一步，他們想到了將干部考核與人大監督結合，通過依法依規引入更廣泛的監督來切實轉變干部的工作作風。于是，人大與組織部門聯合考評政府官員就上演了。

聯合考評如何操作？首先，縣人大常委會和組織部門形成考評方案后提交縣委常委會討論，由縣委常委會通過并決定實施。其次，從2009年12月開始，負責本次考評工作的考評小組深入到徐聞縣政府的24個組成部門了解情況，走訪上萬名干部群眾，對105名考評對象從依法行政、履行職責、廉潔自律等16個方面的情況進行調查，最終形成考評報告。調研過程中，每個調研組的成員都包括人大常委會、組織部的領導以及人大代表、組工干部等。再次，2010年4月23日舉行考評大會，共有100多人參加了縣政府組成部門的考評投票，200多人參加了對公安系統6個大隊及所屬中隊的考評投票，投票決定考評結果。考評的結果分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。投票時，投票人實行一人一票。優秀票的得票率不低于90%，為“優秀”；不稱職票的得票率超過40%，為“不稱職”。最終，4位縣政府組成部門班子成員、公安局交警大隊大隊長和巡警二中隊中隊長考評“不稱職”。考評結果出來的當天下午，縣人大常委會與組織部門將信息匯總后，組織部先召開部務會議討論并形成一致的意見；當晚，縣委常委會召開會議針對考評結果討論人事問題，并最終形成處理決定予以公布。結果，發生了一場官場地震：6名官員在人大和組織部的聯合考評中不過關，被摘烏紗帽。

強調人大的監督作用，應該是中國政治文明建設的基本方向。

是“政治作秀”還是“長效可行”

徐聞縣人大從過去被人戲稱的“橡皮圖章”，到現在“發威”動起了真格，不能不說是監督工作上的一大進步，令人欣喜。但是，這種根本變化從何而來？原來“轉機就出現在縣委書記的支持上”。

徐聞縣人大敢于大刀闊斧地進行監督，很重要的一個原因是該縣的縣委書記兼任縣人大常委會主任。有了縣委書記做后盾，縣人大說起話來，辦起事來，腰桿自然就非常硬。于是乎，無論是治理網吧，還是考核領導干部，很少有反對的聲音出現。對此，徐聞縣委書記回應說，我是縣委書記，也是縣人大常委會主任。人大在黨的領導下開展工作、履行職能，黨委與人大工作并不矛盾。問題是縣委書記一“支持”，人大監督就“發威”；假如不支持或者支持不力，人大監督豈不會疲軟乏力？

人大及其常委會的監督職權，是憲法和《監督法》賦予的重要權力。作為兼職人大主任的縣委書記，理所當然地要支持人大監督，否則就是一種“不作為”。據了解，徐聞的縣委書記比較重視人大工作，縣長也非常重視人大監督。2009年到2010年，徐聞縣人大常委會共召開了18次會議，縣委書記全部參加。在徐聞縣委、縣人大常委會和縣政府的主要領導看來，只要人大履行職責能夠對徐聞發展有益，能夠解決老百姓關心的問題，就一定要堅持下去。既然徐聞人大的“發威’是被動的，那么，這種評議監督的長期效果也就值得懷疑。一旦這位縣委書記離任，人大還能不能“發威”？

盡管徐聞縣人大的“發威”或許還有許多需要完善的地方，包括究竟是縣委的“發威”還是制度的威力等等，這些質疑都是合理的。但在一些基本的要素上面，它符合正義原則，因為在此次聯合考評中強調了人大的監督作用。這應該是中國政治文明建設的基本方向，只有這樣才能真正還原人大作為“人民行使國家權力的機關”之本位。