湖州考核之變

■顧 春

核心爭議在于GDP指標的取消。有人質疑：“拿掉了GDP，還考核什么？”這樣的疑問，一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點。

3 月12日，在中央黨校第一期縣委書記任職培訓班上，長興縣委書記劉國富作了經驗介紹，長興縣強縣與富民互促互進良性發展的經驗，引起了學員的極大興趣。

是什么讓長興的做法如此受關注？

讓我們把時間推回到2003年，當年12月11日，一個被稱為“不要發展”的會議曾在湖州長興縣掀起一陣轟動。該縣領導在會上宣布，從當年12月20日開始到第二年3月，全縣187家耐火材料企業全部列入整治或整改對象，200多只煙囪限期拆除、改造。

“急功近利的發展到底給長興帶來什么？”時任縣長劉國富經過反思以后，認定長興必須轉變經濟發展方式，那么切入口在哪里？

“拿掉了GDP，還考核什么？”

這樣的反思不僅存在于長興縣，而是遍布整個湖州區。其時，湖州正面臨發展中的種種尷尬：礦山開采曾經是當地的一大產業，開山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山；長興的蓄電池產業造成污染，被媒體曝光；太湖藍藻暴發，環湖城市之一的湖州也被推到輿論的風口浪尖……

這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關。現實生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標。為此，湖州把轉變干部考核模式作為轉變經濟發展方式的切入口。

正是在2003年底，湖州市委、市政府出臺了一份《關于完善縣區年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標，強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，并改變以內部考核、上級對下級考核為主的做法，將考核過程和結果向社會公開。

此舉在當時被稱之為“石破天驚的改革舉動”。

核心爭議在于GDP指標的取消。有人質疑：“拿掉了GDP，還考核什么？”這樣的疑問，一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點。

然而，力主改革的市委主要領導堅持認為，以GDP為中心的政績考核，最大的弊端就在于一些地方把“發展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”、“GDP增長才是硬道理”。

內蒙古河套灌區位于巴彥淖爾市境內，總灌溉面積57.4×104hm2，有總干渠1條，干渠13條，分干渠48條，各級灌排渠道6.4萬km。該區屬典型溫帶大陸性氣候，夏季高溫干旱、冬季嚴寒少雪，年降雨量100～250 mm，蒸發量2 400 mm，主要種植向日葵、玉米、小麥等作物 [8-10]。根據監測，河套灌區2010—2016年單個面積大于3.33 hm2的淖爾數量平均為401個，水面面積平均101.27×102hm2。淖爾多處于低洼地，湖渠交錯，周邊耕地資源豐富。

“當時的現實擺著，我覺得必須進行環境治理，否則要出大問題。但如果沒有淡化GDP考核的決定，沒有制度上的保證，這個決心還是難下。有了制度保證，再大的阻力，我們還是做下去了。”劉國富說。

新《意見》的關鍵，正是在實踐中淡化GDP的分量，避免“數字出干部”的弊端。“我們無法做到完全不提GDP，因為到目前為止，這還是衡量經濟發展的重要指標。但這一定不是干部考核的唯一標準。”湖州市委書記孫文友說。

有人如此評價：薄薄4頁紙的《意見》，標志著湖州成為全國干部政績考核改革的先行者和試驗田。

改變考核內容

6年來，湖州基層干部要面對的，就是一個迥異于GDP核心的考核體系。

截至2009年，湖州市三縣兩區綜合考核體系，主要包括了經濟發展、生態環境、社會民生、執政能力四大類16項指標。而社會民生類更是細分為居民收入、創業就業、城鄉建設、社會保障、社會事業、平安湖州6項指標。

6年來，湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法，改變“長跑和游泳一起比賽”的弊端，讓不具備發展工業條件的鄉鎮徹底擺脫GDP考核約束。

以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個鄉鎮被分為三類，一類有工業園區基礎的鄉鎮，考核工業經濟；二類有工業功能區又有自然保護區的鄉鎮，雙考核；三類是山區鄉鎮，只考核生態保護和新農村建設。

報福鎮屬于第三類。鎮黨委書記顧建強說：“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP，我們這樣的山區鄉鎮怎么干都不行，工作哪來積極性？搞了分類考核，工業發達的鄉鎮有事干，山區鄉鎮也有事干。”

統計顯示，湖州已連續5年農民收入增幅超過城鎮居民收入增幅，有20個國家環境優美鄉鎮、38個省級生態鄉鎮、148個市級生態村，是浙江唯一下屬縣全部獲得省級以上生態縣稱號的地級市。

考核方式之變

改變的不僅僅是考核內容。

為改革慣常考核體系中“不換屆不考察、不提拔不考察”的弊端，湖州強化了“經常性考核”辦法：班子考核有綜合考核、好班子考核、班子回頭看；干部個人有任前量化考核、屆中綜合考核、屆末綜合考核，再結合平時的民主生活會，每年的述職述廉、年度工作總結會，把一個籠統的“總印象分”分解為多項考核之和。

為使考核盡量全面，避免人為干擾，湖州市在考核中增加“民意調查”項目，讓群眾參評。“小鄉鎮通常有幾十人參加考評，多的有幾百人呢。”安吉縣組織部長李曉良介紹說。

在湖州市，除了嚴格的考察程序外，還有“兩圈”考察。

所謂“兩圈”，指的是領導干部生活圈、社交圈。考察具體內容主要包括個人品德、社會公德、家庭美德三個方面。從生活作風、公眾形象、社會公德等15項具體指標，按好、較好、一般、較差4個等次進行測評。

考察時，先在干部所居住社區張貼考察預告，向樓道鄰居和知情群眾發放測評表，組織部門深入街道社區，向社區干部、左鄰右里調查走訪，全面了解八小時外的生活。至今已有73批、1892人次接受“兩圈”考察，發現問題被談話誡勉的干部78人，暫緩使用5人，取消任職資格4人。

“只看在單位的表現，范圍小，不全面。萬一‘帶病提拔’，組織部門壓力也很大。考察‘兩圈’，其實是讓群眾幫助監督干部，這樣不但心里有底，而且群眾很滿意。”湖州市組織部部長高玲慧說。

速度和民生協調發展

采訪中，幾乎每個官員都不諱言，雖然不考核GDP，但仍然求發展，而且照樣講速度。

從《意見》出臺至今，湖州市的GDP、財政收入、工業增長速度都仍保持著平穩較快的發展。這樣的成績，讓人覺得難能可貴。

“不惟GDP，不是不講發展經濟。經濟收入是民生的保障。沒有發展，最終就沒有足夠的財力投入民生，老百姓還是不滿意。”孫文友說。

不過，孫文友也坦承，“在發展之初，確實需要付出速度的代價。”

2004年，考核指標轉變后，湖州市長興縣曾痛下決心，整治礦山、水泥窯。結果是10億不到的財政，當年就少了2個億。

被整治的企業不理解，256個耐火窯爐企業主聯名寫信質問劉國富：“不要發展要什么？哪有你這樣的縣長？”

“如果只看速度，有很多機會我們錯失了。但如果錢是多的，水是臟的，空氣是污染的，壽命是短的，老百姓不需要這樣的發展。我們要探求的，就是又要速度，又要和諧的科學發展。”孫文友說。

協調發展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑：提出抓工業的口號，結果引進粗放項目后，付出了很大的環境成本；緊急剎車后，轉向放棄工業搞環境保護，幾年下來，又發現財政不足，就不能保證公共事業投入、城鄉統籌投入，新矛盾照樣尖銳……

直到2006年后，安吉確定一套新的發展思路：15個鄉鎮，確定其中具備條件的四五個鄉鎮發展工業，其余全部退出工業保護生態；堅持發展與生態環境相融合的產業，高規格配套園區建設，集約發展。現在確定的三類考核評價，不看經濟總量，看最后結果。這個結果，體現在具體指標之下，也被稱作“發展”。