推進我國三網(wǎng)融合勢在必行*

王厚芹，車士義

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 規(guī)劃研究所，北京 100846）

1 從產(chǎn)業(yè)融合到三網(wǎng)融合

產(chǎn)業(yè)融合被格林斯坦和坎納定義為“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或者消失”[1]。而數(shù)字融合則是一種新的產(chǎn)業(yè)融合方式，它改變了獲得數(shù)據(jù)、圖像和語音三種基本信息的時間和空間方式及其成本。以數(shù)字融合為核心，電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)邊界開始趨于模糊，并產(chǎn)生了一種新的融合產(chǎn)業(yè)——互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有消失，并出現(xiàn)整合。1997年歐洲委員會在其綠皮書中采納了關(guān)于電信業(yè)、媒體業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的概念。將產(chǎn)業(yè)融合定義為“產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)盟和合并、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺和市場等三個角度的融合”。

隨著我國信息化和網(wǎng)絡(luò)的快速普及，黨和國家領(lǐng)導人更加重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三網(wǎng)融合的實現(xiàn)，三網(wǎng)融合見諸于多個主要的政府文件中，被作為提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長引擎，成為國家重點關(guān)注的領(lǐng)域[2]。20世紀90年代，三網(wǎng)融合已經(jīng)受到我國學者的注意。有多位權(quán)威人士給出了具有中國特殊條件的三網(wǎng)融合的概念、內(nèi)涵和本質(zhì)：

國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁認為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是指在任何一種傳輸載體上或不同傳輸載體的組合上，都可以實現(xiàn)不同物理形態(tài)的信息或電信信號的傳輸，這更能體現(xiàn)三網(wǎng)融合的實質(zhì)。所以，三網(wǎng)融合的核心和實質(zhì)是三網(wǎng)在業(yè)務(wù)上的融合。基于對中國現(xiàn)狀的深刻把握，他認為三網(wǎng)融合并不必然過渡到三網(wǎng)合一，以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的IPTV的發(fā)展和以廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字電視的發(fā)展，不是互為替代，而是互為補充的。三網(wǎng)融合的主要目標并不僅僅在于節(jié)約社會的總投資或避免重復建設(shè)，更為重要的是抓住機遇，促進我國新興產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展。

廣電總局科技委副主任杜百川認為三網(wǎng)融合有3個層面的含義：窄義的定義是指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)在技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的融合與趨同；廣義的定義是指電信、媒體與信息技術(shù)等3種產(chǎn)業(yè)的融合；從服務(wù)商的業(yè)務(wù)定義，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺傾向于承載實質(zhì)相同的業(yè)務(wù)?？梢园凑战K端變化的角度，比如說消費者的終端——電話、電視、個人計算機，趨向于能夠接收多種網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)。

中國電信總工程師韋樂平認為三網(wǎng)融合包括技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場融合、產(chǎn)業(yè)融合、終端融合、行業(yè)管制和政策融合等。

中國電信北京研究院陳鄖生則認為，三網(wǎng)融合實質(zhì)上是一個類似于生物界的優(yōu)勝劣汰的演化過程。不僅是一個技術(shù)融合的過程，更是一個對自然壟斷企業(yè)行業(yè)和管理部門進行政府規(guī)制重建和打破準入限制、建立有效市場競爭的過程。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為：三網(wǎng)融合格局的形成，機構(gòu)融合是其中的一個方面，更要通過市場機制作用的發(fā)揮，先使業(yè)務(wù)得到市場認可，融合的形式為市場所接受，進而實現(xiàn)機構(gòu)融合。

2 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

2.1 信息產(chǎn)業(yè)生命周期理論

一般產(chǎn)業(yè)的生命周期存在4個階段，即形成期、成長期、成熟期與衰退期。一般在產(chǎn)業(yè)的衰退期有個下限，往往在下降過程中會出現(xiàn)突變，并進入下一輪發(fā)展周期。電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)都具有高關(guān)聯(lián)性、高滲透性和帶動性強的特點。這決定了其產(chǎn)業(yè)的生命周期不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)增長型周期規(guī)律，并且增幅穩(wěn)定，不會出現(xiàn)衰退期，未來的發(fā)展態(tài)勢也依然呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長態(tài)勢。新的增長突破點會受到新一輪技術(shù)革命的影響，進而進化融合到新的產(chǎn)業(yè)中去。

縱觀世界信息化浪潮以來信息技術(shù)的演進規(guī)律，大約以10年為周期實現(xiàn)了多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生命周期替換（見圖1）。1970-1980年為集成電路的廣泛應(yīng)用和軍工技術(shù)的民用化，1981-1990年時超大規(guī)模集成電路、計算機、軟件業(yè)的興起，1990-2000年是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大發(fā)展。2000年以來則迎來了產(chǎn)業(yè)融合和下一代互聯(lián)網(wǎng)（下一代網(wǎng)絡(luò)）產(chǎn)業(yè)的興起[3]。

三網(wǎng)融合是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而目前正是三網(wǎng)融合的最佳時機，我國應(yīng)該抓緊跟上世界信息技術(shù)發(fā)展方向，迎合信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期，占領(lǐng)國際信息技術(shù)制高點。

2.2 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征[4]

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，創(chuàng)建新的信息技術(shù)開發(fā)項目并產(chǎn)業(yè)化的成本是非常高的，信息技術(shù)產(chǎn)品必須達到最低的投資限額，才能產(chǎn)業(yè)化并立足于市場化。不過，一旦產(chǎn)品研制成功并推向市場，隨著產(chǎn)量的增加，生產(chǎn)信息產(chǎn)品所需要的成本則相對較低。這種高固定成本和低邊際成本的特點就是信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特征。邊際成本遞減與邊際收益遞增規(guī)律的特殊性是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的主要原因。知識和信息要素與一般的物質(zhì)性要素相反，它服從于收益遞增的規(guī)律。其原因在于，知識要素有一種自我積累與疊加的作用，有一種不受成本約束的知識裂變作用，該生產(chǎn)要素具有可復制性、無排他性的特點。因此邊際成本遞減，而總收益仍在增加，所以邊際收益遞增。

當一個企業(yè)以同一種資源（或同樣的資源）生產(chǎn)一種以上的產(chǎn)品時，由于生產(chǎn)活動的維數(shù)增加能帶來效益增長、利潤上升和成本節(jié)約，則存在范圍經(jīng)濟。信息產(chǎn)業(yè)的范圍經(jīng)濟特征比較明顯。

規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟都存在于企業(yè)內(nèi)部，兩者共同組成促進三網(wǎng)融合的基本經(jīng)濟規(guī)律。三網(wǎng)融合的含義本身就需要在一種網(wǎng)絡(luò)上同時支持三種網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，這正是范圍經(jīng)濟，而由于三網(wǎng)實現(xiàn)融合而帶來的生產(chǎn)規(guī)模的擴大和邊際成本的降低則體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟的特征。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征

信息產(chǎn)品市場具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征。簡單地說，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就是一種產(chǎn)品的用戶人數(shù)與產(chǎn)品價值之間形成的良性循環(huán)關(guān)系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)參與者的收益來源不同，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可以分為直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指通過使用相同或兼容產(chǎn)品的購買者人數(shù)對企業(yè)收益產(chǎn)生的直接影響。在互聯(lián)網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)具體體現(xiàn)為梅特卡夫法則。按照此法則，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的擴張與網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點數(shù)的平方成正比。這說明網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和帶來的效益將隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加而呈指數(shù)型增長。

間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與互補產(chǎn)品有關(guān)，表現(xiàn)為用戶的規(guī)模需求導致產(chǎn)品價值增加的方式是間接的?？ù暮拖钠ち_將這種網(wǎng)絡(luò)形式稱之為“硬件/軟件”范式[5]。當某種信息產(chǎn)品的直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)充分體現(xiàn)時，用戶就可以得到規(guī)模經(jīng)濟的好處。因此，有學者把網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)稱為買方規(guī)模經(jīng)濟。在此條件下，用戶的平均收益隨著規(guī)模的擴大而增加。

2.2.3 學習效應(yīng)特征

學習效應(yīng)又被稱為“干中學”（learning by doing），即任意給定廠商的生產(chǎn)力是全行業(yè)積累的總投資的遞增函數(shù)，隨著投資和生產(chǎn)的進行，新知識將被發(fā)現(xiàn)，并由此形成遞增收益。信息產(chǎn)業(yè)中，學習起著非常重要的作用，因為它用知識優(yōu)勢代替了物質(zhì)優(yōu)勢，信息技術(shù)不斷向前發(fā)展，人力資源、技術(shù)能力是一個企業(yè)最寶貴的財富，學習效應(yīng)成為先入市場的信息企業(yè)的顯著競爭優(yōu)勢。學習構(gòu)成了信息產(chǎn)業(yè)最有價值的資產(chǎn)，是信息企業(yè)獲得市場份額的重要途徑。

學習效應(yīng)能帶來收益遞增，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是工作中經(jīng)驗的積累帶來收益遞增。工作過程也可視為一種學習過程，與這種經(jīng)驗直接相關(guān)的經(jīng)濟意義在于它有利于改善組織管理，提高工作效率并降低產(chǎn)品成本，從而使生產(chǎn)表現(xiàn)出收益遞增性；二是信息和知識的累計增值和傳遞效應(yīng)帶來的收益遞增。經(jīng)過按使用者的要求進行加工、處理、分析、綜合而形成的有序的、高質(zhì)量的信息資源，是經(jīng)濟決策的科學依據(jù)，完整的、應(yīng)用性強的信息和知識具有很強的傳遞效應(yīng)，即在信息和知識成本幾乎沒有增加的情況下，信息知識使用規(guī)模的不斷擴大，可以帶來不斷增加的收益。隨著信息和知識的投入在整個經(jīng)濟投入中所占比重不斷增大，這種累積增值和傳遞效應(yīng)必將導致整個經(jīng)濟的邊際收益遞增趨勢顯著加強。

2.2.4 高轉(zhuǎn)移成本特征

信息產(chǎn)品具有較高的轉(zhuǎn)移成本，其主要原因在于：第一，傳統(tǒng)的工業(yè)制成品往往是較為獨立的產(chǎn)品，而信息產(chǎn)品從信息的存儲、運算到傳輸是一項系統(tǒng)工程，其中每一個模塊不能單獨成立。用戶一旦選擇其中的一項產(chǎn)品，則不得不采用一系列可以與之相適應(yīng)的硬件和軟件。第二，用戶本身存在與外界的數(shù)據(jù)或文本等信息交換的需求，由于這種信息交換往往采用一種格式，從而使得任何一個用戶都不能輕易轉(zhuǎn)換到另一種非必須采用的其他格式上去。

三網(wǎng)融合是具有高度密集型的產(chǎn)業(yè)的融合，具有多種實現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的學習效應(yīng)特征和高轉(zhuǎn)移成本特征要求三網(wǎng)融合從一開始就要選擇最佳的技術(shù)進入方式。

2.3 內(nèi)生交易費用理論和制度變遷理論

內(nèi)生交易費用是指只有在所有參與者都做出了決策后才能確定的交易費用。換句話說，內(nèi)生交易費用是個體自利決策之間交互作用的后果。人們在交易中會爭奪分工的好處，這種機會主義行為使分工的好處不能被充分利用，或使資源分配產(chǎn)生背離帕累托最優(yōu)的扭曲。世界發(fā)展報告（1997）指出，經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是由于政府機會主義行為引起的內(nèi)生交易費用，如政府利用建立私人企業(yè)的審批制度、建立外貿(mào)企業(yè)的嚴格許可證制度等，由此產(chǎn)生的內(nèi)生交易費用，會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

內(nèi)生的交易費用可能通過制度的創(chuàng)新和改進，習慣的形成而加以減少。部門的機會主義行為導致內(nèi)生交易費用過高，需要政府進行強制制度變遷。而政府在強大的內(nèi)外競爭壓力下進行的制度創(chuàng)新，則成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。這種制度創(chuàng)新有兩種方式：強制性制度變遷和誘致性制度變遷。

新制度經(jīng)濟學認為轉(zhuǎn)軌實際是一系列制度變遷現(xiàn)象，制度變遷是一個從制度均衡到不均衡、再到均衡的不斷演變的歷史過程，各種制度的交錯變遷構(gòu)成了一定時期的歷史延續(xù)。

制度變遷的初始原因一般包括以下幾項：制度安排創(chuàng)新的潛在收入因為技術(shù)、市場規(guī)?；蛏鐣F體的預期收入改變等因素而增加；組織或者操作一個制度安排的成本，因為技術(shù)變革及知識積累、教育體制發(fā)展、資料儲備增加從而信息廣泛傳播等原因而降低；外在的制度環(huán)境因政治法律的影響而變化，從而有利于某些集團趁機將現(xiàn)存安排之外的潛在利潤內(nèi)部化。

制度變遷存在路徑依賴問題 （即高轉(zhuǎn)移成本），由于某種原因先行安排的制度通常具有報酬遞增和自我強化機制：1）隨著制度的運行，推行制度的阻力減小，成本下降。2）學習效應(yīng)，隨著制度的運行，組織和個人對制度學習和適應(yīng)之后，就更容易形成依賴。3）想要打破原有的制度和規(guī)則，需要付出巨大的轉(zhuǎn)置成本和退出成本。4）適應(yīng)性預期。

路徑依賴的存在導致依靠內(nèi)在因素自然演進來實現(xiàn)制度變遷的漸進改革方式，必然難以使制度變遷脫離現(xiàn)有的“路徑”，從而使制度變遷陷于困境。因此只能靠外在的政府力量通過激進式改革實現(xiàn)，這就是強制性制度變遷。

而一些非正式制度如意識形態(tài)、道德觀念等因素會由于制度不均衡所帶來的預期收益大于變遷所帶來的成本，個人就會努力接受新的價值觀、道德等非正式規(guī)則，這是誘致性變遷。

由于我國的電信、廣播電視存在明顯的壟斷特征，并且由于早期制度設(shè)計的路徑依賴問題，以及行業(yè)壟斷和部門壟斷逐漸增加內(nèi)生交易費用，因此形成內(nèi)在的路徑鎖定，導致行業(yè)壁壘難以打破，需要政府綜合運用行政命令和法律、經(jīng)濟等手段進行強制性制度變遷。

3 政府規(guī)制理論和可進入市場理論

3.1 政府規(guī)制理論簡介[6]

政府規(guī)制是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標而對經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出的各種直接的具體法律約束力的限制、約束、規(guī)范以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。

政府規(guī)制是政府對市場失靈的治理，目的在于維持正當?shù)氖袌鼋?jīng)濟秩序，限制市場勢力，提高市場資源配置效率，提升全社會福利，保護大多數(shù)社會公眾的利益不受少數(shù)人的侵犯。

在政府、企業(yè)、市場所組成的三要素體制中政府基于維護市場效率、維護社會公平以及意識形態(tài)的原因規(guī)制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。具體說來有兩方面：一方面是經(jīng)濟原因。因為自然壟斷、信息不對稱、外部性、公用物品、不完全競爭等因素的存在使得市場機制要么根本無法解決，要么成本過高，因此政府規(guī)制是合理的，也是必須的。另一方面是社會公平和意識形態(tài)方面的原因。政府嚴格限制被認為與政治意識形態(tài)不協(xié)調(diào)的組織或市場行為，積極扶持和保護被認為能夠加強政治基礎(chǔ)的組織或市場行為。

3.2 政府規(guī)制的趨勢

隨著不斷引入競爭，規(guī)制政策將逐步被競爭政策所取代，因而反壟斷制度將發(fā)揮越來越重要的作用。在這種背景下，更應(yīng)該建立和完善反壟斷制度。

進入規(guī)制是指政府或規(guī)制機構(gòu)根據(jù)自然壟斷行業(yè)的特點，為防止?jié)撛诟偁幷叩耐{使既存自然壟斷企業(yè)無法用邊際成本價格或盈虧相抵價格維持生存，對潛在競爭者的進入進行規(guī)范和制約，通過限制新企業(yè)的進入，保證既存企業(yè)的壟斷地位，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，避免惡性競爭而造成資源浪費。進入規(guī)制并不等于不容許新企業(yè)進入，規(guī)制者應(yīng)該根據(jù)各種條件的變化允許新企業(yè)適度進入，發(fā)揮競爭機制積極作用。

3.3 可進入市場理論

對自然壟斷部門，傳統(tǒng)的政府進入規(guī)制政策是針對新的進入者而保護產(chǎn)業(yè)內(nèi)既存企業(yè)的。可競爭市場理論出現(xiàn)以后，對政府實施進入規(guī)制政策產(chǎn)生了越來越重要的影響。規(guī)制政策不僅包括通過禁止進入維護既存企業(yè)壟斷的政策，也越來越多地包括了通過調(diào)整進入規(guī)制政策適度引進競爭的政策。

我國長期存在對廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)制，但是也有政府監(jiān)管主體過多、監(jiān)管范圍過寬，而市場放開政策偏少且難以執(zhí)行的問題。尤其是電信與廣電禁止跨業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)使得行業(yè)壁壘嚴重，這已經(jīng)成為推進三網(wǎng)融合的最大障礙。因此需要運用可進入市場理論，促進三網(wǎng)間的互相進入和相互競爭，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)發(fā)展，滿足用戶最大化需要。

4 三網(wǎng)融合及理論啟示

4.1 本文對三網(wǎng)融合的理解

三網(wǎng)是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)，分別具有語音、數(shù)據(jù)和視頻三種信號傳送功能，每種網(wǎng)又具有固定網(wǎng)和移動網(wǎng)之分。研究者和有關(guān)部門根據(jù)對三網(wǎng)融合的理解和研究給出了不同的定義。結(jié)合國內(nèi)外學者和部門對三網(wǎng)融合的定義，立足于促進三網(wǎng)融合和下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的宗旨，本文認為：三網(wǎng)融合是一種新型的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，不僅僅是三種網(wǎng)絡(luò)的物理融合，還包括終端融合、業(yè)務(wù)融合、運營商融合和政府力量的推動，因此是一個綜合的概念。其中，網(wǎng)絡(luò)是融合的物質(zhì)基礎(chǔ)，終端是融合的載體，運營商是融合的需求者，業(yè)務(wù)是融合的利潤來源，也是三網(wǎng)融合的最終目的。

網(wǎng)絡(luò)、終端、運營商和業(yè)務(wù)的融合都是市場能夠解決的問題，政府則是三網(wǎng)融合的掌舵者和操盤手，在解決市場不能解決的問題時出現(xiàn)。其制定的法律法規(guī)和管理規(guī)制策略既可能成為最大的推動力，也可能成為最大的障礙。具體包括進入規(guī)制、部門壁壘和競爭政策三個主要方面。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征可能帶來大企業(yè)的壟斷和低效率，甚至壟斷技術(shù)和市場，損害消費者利益。而三網(wǎng)作為傳統(tǒng)和新興媒體的結(jié)合點，其內(nèi)容的靈活性和及時性，使得消費者無法鑒別真?zhèn)危踔脸霈F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)低俗文化的泛濫等負面問題。因此，既需要有充分的空間自由競爭，又需要政府基于人民群眾利益最大化原則進行宏觀調(diào)控和管理規(guī)制。在壟斷時進行疏通，在內(nèi)容上加以引導，在業(yè)務(wù)上主動退出，逐步完成由游戲參與者向規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。政策重點由管制約束為主向準入放開轉(zhuǎn)變。通過業(yè)務(wù)和市場在內(nèi)部的自發(fā)推動，以及政府在外部制定適當?shù)姆煞ㄒ?guī)進行管理和規(guī)制，三網(wǎng)融合的循環(huán)系統(tǒng)就能良好運轉(zhuǎn)（見圖2）。

圖2 三網(wǎng)融合的循環(huán)系統(tǒng)

融合技術(shù)方向主要有三個：基于電信網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，基于廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，以及基于移動通信與廣電網(wǎng)合作的“三網(wǎng)融合”。三者的主要目標分別為：基于電信網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”的主要目標是以電信級IP承載網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以發(fā)展IPTV為中心，擴展網(wǎng)絡(luò)能力，支持視頻業(yè)務(wù)；基于廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”的主要目標是以發(fā)展數(shù)字電視為中心，擴展網(wǎng)絡(luò)能力，支持雙向數(shù)據(jù)、音頻和視頻業(yè)務(wù)；基于移動通信與廣電網(wǎng)合作的“三網(wǎng)融合”的主要方向是以發(fā)展以手機電視為中心，依托廣電現(xiàn)有的地面電視廣播通道，以及廣電豐富的無線電視廣播信道，提供下行組播廣播服務(wù)；同時，依托于電信的移動通信承載網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)計費、賬單處理、客戶服務(wù)、客戶管理等功能，滿足手機電視上行業(yè)務(wù)的需求。

三網(wǎng)融合具有產(chǎn)業(yè)融合的傳統(tǒng)特征，如邊界的消失、市場的整合、技術(shù)的更替等，同時也有自己的特征，即各個業(yè)務(wù)不是簡單的疊加或者此消彼長，而是融合之后的共存共榮，會達到1+1+1?3的結(jié)果。

在融合前各個行業(yè)和領(lǐng)域之間相互孤立、相互競爭、市場分割和行業(yè)壁壘嚴重，各個運營商擁有自己的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端，既浪費了資源，也限制了總體規(guī)模（見圖 3）。

圖3 三網(wǎng)融合前：相互孤立，相互競爭，市場分割

在融合之后，各個行業(yè)和領(lǐng)域之間相互銜接、相互競合，通過市場整合和行業(yè)重組，各個運營商可以擁有不同的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端，也可以共享，市場被統(tǒng)一，總體規(guī)模也明顯擴大（見圖4）。實現(xiàn)1+1+1?3的結(jié)果。

圖4 三網(wǎng)融合后：相互連接，相互競合，市場整合

4.2 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論的啟示

融合是信息通信業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正在向綜合化、智能化、標準化、多元化和融合化發(fā)展，處于蓬勃發(fā)展的生命周期上行軌道。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)都具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征，而共同的學習效應(yīng)和高成本轉(zhuǎn)移特征也使得三網(wǎng)的分治出現(xiàn)用戶鎖定現(xiàn)象。加上部門和企業(yè)利益導致的內(nèi)生性交易費用高企，政府監(jiān)管部門又存在政出多頭、互相競爭的制度鎖定，因此需要進行強制性制度變遷。政府監(jiān)管部門需要改變管制主體過多、管制范圍過寬的窠臼，加快進行法律法規(guī)和管理規(guī)制政策的調(diào)整，實現(xiàn)不同企業(yè)類別、不同行業(yè)、不同市場主體間在業(yè)務(wù)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)和終端等方面的共享融合。鑒于我國廣電電信分業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)，電信業(yè)和廣電業(yè)應(yīng)分別進行三網(wǎng)的早期融合。電信業(yè)將遵循“語音”——“語音+數(shù)據(jù)”——“語音+數(shù)據(jù)+視頻”的道路，IPTV和移動視頻是實現(xiàn)其三網(wǎng)融合的重要切入點。廣電業(yè)將遵循“廣播視頻”——“廣播視頻+數(shù)據(jù)”——“廣播視頻+數(shù)據(jù)+語音”的道路，因此“數(shù)字電視”是實現(xiàn)三網(wǎng)融合的重要切入點。

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