關于探索建立地區多經系統安全長效管理機制的思考

陳 方 南京鐵道發展集團有限公司

隨著鐵路改革和發展的不斷深入，鐵路多經系統的從業人數、經營規模所占比重正逐步提高，在鐵路生產經營中的重要性越發顯現，安全生產的壓力也同步增大。鐵路多經系統是由一個個獨立企業所組成的，涉及行業眾多，企業規模大小不一，在安全管理上和主業站段有較大區別。以下，通過在地區多經集團安全管理部門工作中的一點體會，對探索建立地區多經系統安全長效管理機制進行初步思考。

1 鐵路多經系統安全管理特點

和鐵路運輸主業站段相比，多經系統在安全管理方面呈現以下不同的特點：

(1)安全生產主體責任更強。從法律上講，鐵路各多經企業是經過工商注冊的獨立法人企業，必須承擔安全生產的主體責任，應該自覺遵守國家《安全生產法》等法律法規以及所在行業的規章和標準，這是法律所賦予的責任和義務。鐵路作為企業的出資人，也有關注資產和人員安全，對企業安全生產進行指導和監督的權利。

(2)行業眾多，安全隱患種類多。鐵路多經企業涉及工業制造、現代物流、商業服務、商品貿易、工程建筑、信息咨詢等多個行業，所面對的安全隱患包括鐵路行車安全、建筑施工安全、勞動安全、消防安全、食品安全、設備安全、道路交通安全、信息安全等，幾乎涵蓋了安全管理的各個方面。

(3)規模不同，安全管理水平不平衡。雖然同屬多經企業，但不同企業的從業人數、經營規模卻大相徑庭。就以筆者所在地區多經集團的下屬企業為例，從人數上看，多則六七百人，少則十幾人；從產值上看，有一年創造幾個億產值的，也有幾百萬的。加上不同企業的經營業績、人員素質、管理水平等的不同，導致在安全管理方面也是參差不齊，很不平衡。

2 鐵路多經系統安全管理存在的主要問題

(1)安全意識不強。由于多經企業以生產經營為主要任務，在有些企業經營者眼里，經營指標的壓力遠比安全的壓力更直接、更緊迫、更沉重。因此，有時候，"安全"就只是掛在嘴上、寫在紙上，而沒有真正落實在行動上。當安全工作與經營工作發生矛盾時，就有可能出現安全讓位于經營的情況，比如在時間、人員和資金的投入方面，就有可能難以滿足安全管理的需要。

(2)人員素質不高。"人"既是安全要確保的對象之一，也是實現安全的主體和核心。鐵路多經企業通常要直接面對市場競爭，而企業人員的素質卻往往難以適應市場需求。現在不少企業面臨年齡結構老化問題，鐵路目前的用人政策使得企業又難以到市場上招攬優秀的管理和技術人才。此外，施工企業中大量使用素質不高的農民工等等，都對安全工作產生直接的威脅。

(3)管理力量不足。面前，多經企業中設立安全管理專職部門的很少，多數安全管理部門還要同時兼管技術、業務、質量等等工作，還有為數不少的企業將安全管理職能放在綜合部或辦公室。安全管理人員多數也是兼職，自身工作就很忙，安全只能是順帶管管。即使是專職安全管理人員，也因近年來安全工作要求越來越高、文字報表工作量越來越大而疲于應付，用于開展現場安全檢查和問題督促整改的時間就難以得到充分保證。

3 對探索建立地區多經系統安全長效管理機制的思考和建議

針對鐵路多經系統的特點和安全管理中的存在問題，為確保安全的長治久安，必須從系統的角度考慮安全管理體系的建設，即以嚴密的安全規章制度為基礎，以控制設備、人員的安全為核心，以安全文化建設和安全監督檢查為保障，以完善的應急預案為后備，系統地構建地區多經系統安全長效管理機制（如圖 1）。

3.1 制定并不斷完善安全管理規章制度

圖1 安全長效管理機制結構圖

我們都知道，高水平的管理都是依靠制度來管，而不是依靠人來管，是"法治"而非"人治"。安全管理同樣也是如此。在安全管理方面，國家先后出臺了《安全生產法》、《消防法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》等一系列法律法規，鐵道部、路局也針對行業特點制定了很多安全規章。特別是今年以來，路局投資中心先后修訂下發了安全方面的規章制度達20多個。這些法律法規和行業規章對多經企業加強安全制度建設具有非常重要的指導意義。各多經企業要根據國家和部、局安全法律、法規和規章，逐步制定并不斷完善適合企業特點的安全管理規章制度，并注意做到：一要覆蓋面廣。要覆蓋安全生產的方方面面，包含企業可能面臨的各類安全隱患，不留死角；二要適應性強。相關規章制度要真正適應企業特點，適應現場作業特點，適應企業的管理架構和人員素質，而不是簡單照抄，做做樣子；三要與時俱進。企業的內外部環境、上級各種要求都在不斷發生變化，這就要求我們的安全規章制度要相應進行及時修訂和不斷完善，保證持續有效。

3.2 加強設備管理，控制物的不安全狀態

安全管理的核心，一是控制物的不安全狀態，二是控制人的不安全行為。我們地區多經企業所涉及的設備包括和行車直接相關的站房、站臺、雨棚、園林、給水設備，以及危險性較大的各類特種設備、施工機械、機動車輛、加工機床等。要確保設備安全，一要做好設備的日常管理、使用、保養、維修等技術管理工作，同時建立設備管理臺賬，并確保臺賬記錄的完整性、準確性和及時性；二要把好設備的購置、安裝、維修與改造各個關口，杜絕不合格設備的使用，嚴禁設備超期服役。三要加大科技投入，要學習鐵路行車設備通過不斷增加科技含量保障行車安全的經驗，注重增強多經企業設備的安全性能，在涉及安全的關鍵部位安裝高科技監控設備，用科技保安全。

3.3 加強人員管理，控制人的不安全行為

人既是企業生存和發展的核心資源，也同樣是安全管理工作的核心動力。加強人員管理，控制人的不安全行為，重點在于加強對人員的教育培訓，不斷提高從業人員的安全責任意識和安全操作技能。

一是對各級領導干部的教育培訓。要組織領導干部帶頭學習規章，學習業務，重點加強安全責任意識教育，杜絕重經營、輕安全的思想。領導干部要熟悉業務，會管安全，才能從根源上減少安全問題的發生。

二是對安全管理干部的教育培訓。要加大對安全管理干部的培訓力度，地區多經集團要根據實際工作需要組織安全管理干部培訓班、交流會。對安全管理業務方面的教育培訓材料及時下發到各企業組織學習。同時要根據實際需要及時調整安全管理機構和人員，增強現場安全監督檢查力量，著力打造一支責任心強，業務水平高的精干隊伍。

三是對員工的教育培訓。通過加大教育培訓的投入，改進教育培訓的手段，堅持內部挖潛，提高員工素質，減少"兩違現象"，為建設一支高素質人才隊伍而不懈努力。

3.4 建立以安全為重點的企業文化

現代企業管理都非常重視企業文化建設，注重用文化來影響人，用文化來凝聚人，用文化來約束人。安全文化是企業文化最重要的內容，惟有形成良好的安全文化氛圍，才能促進企業管理人員和員工安全自覺性的形成，建立起安全生產的自我約束機制。但是，安全文化不是一朝一夕可以形成的，必須依靠長期不斷的宣傳、引導、啟發，才能逐步形成濃厚的安全生產氛圍，才能把"安全"兩個字深深刻在每一位員工心中。在這期間，企業各部門在安全文化建設中要研究工作的新途徑、新方法和新手段，切實增強安全宣傳教育的時效性。例如，工會要著眼于維護職工的切身利益，盡心竭力為職工解難事。做到用溫暖熱人心、用感情動人心、用保障穩人心、用真誠換人心，使生產一線職工能夠集中精力遵章操作，確保安全生產；共青團要緊貼青年群體，根據青工喜好、特點，發揮團員在安全生產中的生力軍作用，通過開展"青年安全示范崗"等活動，對青工進行引導；組織部門要通過開展"創先爭優"的等活動，強化黨員干部安全責任感和政治使命感；宣傳部門要采取多種形式，通過多渠道，進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的宣傳灌輸。

3.5 建立完善的安全監督檢查和考評機制

如果說，建立企業安全文化是從主觀上促使企業和員工樹立安全生產的理念，那么，加強安全生產的監督檢查和考評則是從客觀上督促企業和員工嚴格貫徹落實安全生產的各項要求。近年來，在路局投資中心的指導下，我們地區多經集團公司逐步建立了一套完善的安全監督檢查和考評機制，可以簡單概況為"日常檢查，月度考核，季度考評，半年預評估和年度評估"。"日常檢查"即根據各企業的安全重點和一段時期的工作重點，對各安全關鍵部位和重點崗位開展監督檢查，及時發現安全隱患并督促整改，同時將檢查發現問題和整改情況每月進行一次通報，并納入"問題庫"管理。"月度考核"就是按照路局"三個辦法一個制度"，按月對企業的安全質量、干部現場檢查量化標準和安全責任制落實情況進行考核。"季度考評"主要是重點針對各企業安全管理制度、臺賬資料等基礎工作開展檢查和考評。"安全評估"是根據鐵道部多經中心制定的《企業安全管理評估標準》，對企業安全管理進行全方位的檢查和評估，其中，對安全重點企業每半年開展一次評估，其它企業每年開展一次評估。通過以上手段，在地區多經企業中建立了一套較為完善的安全監督檢查和考評機制，有力地促進了各企業對安全管理的高度重視，提升了企業安全自主管理能力。

3.6 建立應急預案并加強應急演練

應急預案對于正確應對事故、重大故障或突發事件，減少人員和財產損失有著非常重要的作用。各多經企業一方面要根據企業自身特點建立各類應急預案，如鐵路交通事故、火災、食物中毒、洪澇災害、設備重大故障等應急預案；另一方面，必須定期組織應急預案的演練。通過應急演練既可以檢驗預案的可行性和有效性，從而使得預案不斷得到完善，還可以鍛煉隊伍，增加經驗，做到真正有事時不慌不亂，有條不紊，盡可能減少損失，提升應急處置能力。