建設用地勘測定界的功能與特點*

汪永紅，何瑞東

（甘肅省國土資源規劃研究院，甘肅 蘭州 73000）

勘測定界是土地測繪中的一項重要的工作。在土地制度從無償轉到有償使用的市場經濟形勢下，土地的征用、劃撥將頻繁發生，故而土地勘測定界工作以及勘測所得的數據就顯得尤為重要。勘測定界獲得的數據是土地征用、劃撥、出讓、使用的界線和地類界線，以及地上附屬物的科學紀錄，為依法審批土地、季候物的土地登記提供結束的技術依據和物權來源證明。

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通用地、水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地，是土地利用分類中的一個重要類別。建設用地勘測定界是根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用及土地登記發證等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為土地管理部門用地審批和地籍管理提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。[2]

1 勘測定界的目的和功能定位

1.1 勘測定界的目的

當前我國已進入城市發展的快速階段，在城市化過程中，為了有效的利用有限的土地資源，國土部門需要嚴格審批大量的建設用地，杜絕一切違法用地現象。隨著新《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的頒布實施，土地管理方式和利用模式發生了根本的變化，由原來的限額審批制度轉換為用途管制制度，而建設用地審批又是土地用途管制的關鍵，其審批的程序和要求也發生了很大的變化。建設用地勘測定界工作對加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，尤其是占用基本農田；保證依法、科學、集約、規范用地起到很大的作用，使建設用地審批和管理更加科學化、制度化和規范化。

1.2 勘測定界的建設用地在審批中的功能定位

圖1

2 勘測定界的程序

勘測定界工作是項目實施中的重要環節，為確保工作符合技術規程的要求、精度和速度，必須有條不絮的按先后順序開展工作。根據勘測定界工作的特點和規律，其工作程序見圖2。

圖2 勘測定界的程序框圖

3 勘測定界的特點

3.1 測圖的比例尺較大

勘測定界中建設項目多在城郊結合部，圖上表示的內容較多，像權屬界限、地類界限都必須準確的注記，所以測圖的比例尺較大，一般規定比例尺不小于1∶2000，大型工程不小于1∶10000，通常采用的比例尺為1∶500。

3.2 測繪內容和地形測量有差異

地形測量的主要對象是地貌和地物，而勘測定界的對象是建設項目用地的位置、權屬、面積和地類，以及該項目用地有關的地形要素。在勘測定界過程中必須準確測定位置和面積，調查清楚權屬，所有權和使用權的性質和土地類別。勘測定界圖一般對高程不做要求，而地形測量不僅要高程，而且還要用等高線表示地貌。

3.3 測繪成果具有法律效應

勘測定界成果一旦被主管機關確認，便具有一定的法律效應，是用地審批、土地預登記的依據，而一般測量的成果不具備法律作用。

3.4 測繪成果的精確性

勘測定界成果直接服務于用地審批工作，同時也服務于土地管理的其他工作，其精確性應與土地管理特別是地籍管理的工作要求相銜接。外業嚴格按照《建設用地勘測定界技術規程》的要求進行；內業采用先進的科學手段，實施自檢、互檢和專檢，從而達到成果的精確性。

3.5 測繪人員既要懂測繪，又須具備土地管理知識

勘測定界要求工作人員不僅測繪技術、測繪業務要熟悉，運用各種測繪方法要得心應手，同時還要求掌握土地管理方面的知識。作為一個合格的勘測定界技術人員，既要掌握土地登記、地籍管理、批地審批等土地管理知識，還應掌握房地產的產權產籍管理。因此，測繪人員必須熟悉土地、房地產、測繪、城市規劃等相關的若干法律、法規。

1 張藏慧.AutoCAD二次開發技術在土地勘測定界中的應用[J].寧波高等專科學校學報，2000.4

2 土地勘測定界規程（試行），2009.10

3 程 燁.地籍調查與勘測定界.全國勘測定界班講話稿.2003.9