聯系基層 了解基層 服務基層——太倉檔案工作調研報告

□顧祖根

（作者為江蘇省檔案局副局長，江蘇南京210008）

太倉市檔案局是我的工作聯系點①，為全面深入了解太倉市的檔案工作，以“聯系太倉、學習太倉、宣傳太倉、提升太倉”為目的，以“資源全覆蓋，利用全方位，安全全到位”為重點，我同編輯部的兩位同志，于5月10日至13日，用聽、看、查、問、議等方法對太倉市的檔案工作情況進行了調研。我們用四天的時間，認真聽取太倉市檔案工作的全面介紹，深入基層，全方位、多視角、寬領域地察看了太倉市檔案館的新館建設；健雄職業技術學院、城廂鎮第四小學的學校檔案工作；太倉市經濟開發區的檔案工作；華盛社區、偉陽社區的社區檔案工作；城廂鎮的新農村檔案工作；國華電廠（央企）、協鑫電廠（股份制）的企業檔案工作；太倉市順寶齋鐘表博物館（屬私人博物館）的特殊檔案以及部分家庭建檔。并對太倉市的檔案工作如何圍繞國家、省、市檔案局的工作要求，在新的形勢下創新發展，再上新臺階進行了座談、研討。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

太倉市檔案局在市委、市政府的關心支持下，圍繞檔案新館的建設，立足發展，統籌規劃，夯實基礎，挖掘特色，基本建立了一個館藏豐富、管理科學、服務高效的檔案資源管理和服務體系。在資源建設、宣傳利用、服務社會、檔案數字化建設等方面取得了一定的成績。隨著太倉市檔案館新館開館，太倉檔案事業進入了一個率先發展、科學發展、和諧發展、快速發展的新時期。主要表現在：

（一）館藏豐富 太倉市檔案局始終堅持緊抓基礎工作不放松，不斷拓展層面，創新方式，廣征博取，經過不懈努力，館藏檔案由2000年的4萬卷增加到現在的近20萬卷和11余萬件，形成了門類齊全、特色顯著的館藏系列。1.機關檔案集中管理。2009年，市行政中心實行集中辦公，為了加強全市機關檔案的集中統一管理，太倉市政府批準成立了機關文檔管理中心。該中心指導全市52家進駐行政中心單位完成了2008年前檔案的進館工作，并通過“數字檔案館室系統”，積極探索與實踐機關檔案“實體集中、資源共享”的管理模式。2.民生檔案有效規范。太倉市檔案局通過與各部門的協商合作，對全市退伍士兵、獨生子女、婚姻、優撫、傷殘、土地證、宅基地批復、工商歇業、企業擔保等重點民生檔案提前接收進館，通過與館藏資源整合，建立起60個民生檔案專題數據庫。3.地方檔案形成特色。太倉深厚的歷史文化積聚了豐富的檔案資源，太倉市檔案館不斷拓展征集方式，挖掘特色，努力建立起了書畫、名人、榮譽、名特優、聲像、非物質文化遺產等特色檔案資源庫。其中書畫檔案庫有1526幅；名人檔案庫有11位中外院士、34個近現代名人全宗及勞模檔案；外交禮品58件；文化遺產庫中有國家級非物質文化遺產“江南絲竹”及省、市、縣級27個非物質文化遺產檔案92件；聲像檔案庫中已建立全市圖片中心，共有圖片6萬余張，其中老照片1.5萬張；新聞視頻檔案1.5萬多條。

（二）利用廣泛 太倉市檔案館充分挖掘館藏特色檔案資源，依托各種形式發揮檔案的文化教育功能，為建設文化新太倉服務。1.做強檔案文化品牌。太倉市檔案局館利用館藏書畫優勢，在展示太倉文化品牌上進行了積極探索。先后舉辦了宋文治藝術展，“婁東·虞山書畫聯展”，“家鄉美——張達書畫作品展”。編撰了《太倉歷代書畫選》、《古婁丹青》、《婁東·虞山書畫集》、《張達書畫集》、《太倉檔案》書畫?？染窌嫯媰?，為宣傳太倉文化底蘊、弘揚婁東文化精髓發揮了積極作用。去年底，太倉市歷史文化檔案陳列館正式開放。該館總面積1200平方米，開辟了領導關懷、榮譽集萃、革命歷史、經濟發展、名人名賢、珍品薈萃、專題展覽七大主題展區，以檔案的視角全方位展示太倉歷史文化特色和亮點。目前該館已成功接待社會各界參觀2000多人次，并成為市委、市政府推介太倉的新亮點，學校、部隊等系統開展愛國主義教育的新基地，展示太倉悠久歷史和先進文化的新平臺。2.做活檔案惠民服務。太倉市檔案局組建檔案宣傳小組，積極參加每年“文化百村行”、“文明太倉”、“社科普及周”等全市大型活動，在農村、街頭設攤咨詢，向群眾贈送檔案編研精品，指導家庭建檔，加強檔案文化進村入戶宣傳；同時利用電臺、報紙等宣傳陣地，開設《檔案時空》、《檔案春秋》、《如歌歲月》等專欄，每月出版《太倉檔案》，全面宣傳檔案知識和文化。3.做精檔案編研成果。太倉市檔案局圍繞中心、貼近前沿、立足服務，積極開發和打造有價值、有品位的檔案文化精品。先后編輯了《太倉港——長江第一港》、《婁東明珠——崛起的太倉民營企業》、《群英譜——勞模風采》、《洪涇往事》、《領導關懷》、《榮譽太倉》、《星光璀璨——院士風采錄》、《輝煌60年——中國太倉攝影圖片集》等宣傳書籍，記錄太倉發展軌跡，宣傳太倉發展成果。4.做優檔案教育功能。太倉市檔案局以獨辦與聯辦、固定展與巡回展相結合的形式，舉辦了各類教育展覽。其中在學校開展了“知我太倉、愛我太倉”巡回展，在全市開展了“太倉老照片展”、“紀念抗戰勝利六十周年圖片展”、“時代先鋒贊”、“輝煌六十年大型圖片展”等，與鄉鎮、機關等共建了“沙溪文史館”、“青少年科普館”、“太星村村史館”；同時定期開展“百年”系列等網上展、名人櫥窗展，充分發揮了檔案的教育宣傳功能。

（三）科技引領 近年來，太倉市檔案局在扎實做好信息化基礎工作的同時，求真務實、開拓創新，深入開展課題理論研究，重點推進數字檔案館項目建設，不斷提高太倉檔案信息化工作水平。1.檔案數字化扎扎實實。太倉市委在檔案信息化建設上投入近千萬資金用于檔案硬件配置和軟件開發，在檔案新館中新建150平方米信息化中心機房，擴建聲像處理室、數字化加工室，新增高速掃描儀、彩色打印機等設備。數據存儲中心服務器總量增至8臺，容量達到66T，對全市機關、企事業單位的檔案目錄和全文進行分步集中式備份，并對館藏數據加強了異質備份，積極探索異地備份方案。2.數字檔案館室全面提升。太倉市檔案館自1998年開始啟動館藏檔案目錄數字化工作，2004年開展全文數字化，至目前，1995年至2008年的檔案全部實現全文數字化，1995年以前重要全宗和民生檔案實現數字化。全市機關單位全面達到數字檔案室標準，進館單位檔案全面實現檔案實體與數字載體同時進館。目前，館內數字檔案目錄279萬條，全文740萬頁。3.科技強檔作用全面凸現。近年來，太倉市檔案館在檔案科技項目領域加強探索研究和實際應用，取得一定的成效。2007年國家級課題《基于OAIS的縣級數字檔案館建設及核心技術應用》填補了國內空白，為縣級數字檔案館的建設提供了理論指導和系統模式?！秳撔驴h級數字檔案館綜合管理模式應用研究》的課題成果已在全市數字檔案館室聯動中應用，實現了機關檔案室與檔案館的在線互動。《探索縣級民生信息資源共建共享有效途徑的應用研究》、《檔案信息資源的優化與研究》兩個課題也進入研究結題階段。太倉市檔案館的科技項目研究已獲得國家、省、蘇州市各級獎項6個，為太倉檔案事業發展增強了軟實力。

（四）服務到位 太倉市檔案局以科學發展觀為指導，以服務謀發展，以創新求突破，以作為贏地位，不斷發揮檔案工作在服務和諧社會建設中的作用。1.服務經濟，助推港口繁榮。先后指導長江江堤達標工程、太倉港二期水工工程、華能電廠煤碼頭、國華太倉電廠等16個重點工程項目通過了檔案專項驗收。2.服務中心，主動發揮優勢。在全市重大活動中，太倉市檔案局積極發揮作用，主動介入活動，努力做好宣傳服務工作。在吳健雄誕辰95周年紀念活動中，發揮了政府與名人聯系的橋梁作用；在文明城市創建、科學發展觀活動、災區援建工作中，指導做好了檔案的歸檔工作；在鄭和航海節、海峽兩岸直航、改革開放30周年等全市大型活動中都積極做好服務，主動發揮優勢。3.服務農村，規范基層檔建。將新農村檔案工作納入各鎮對村目標責任制考核范圍，加強對新農村檔案管理，目前全市七個鎮中四個鎮所轄行政村全面達省一星級以上標準，今年所有行政村檔案工作將全面達省一星級以上標準。4.服務民生，保障社會和諧。加強對全市拆遷安置檔案的服務指導，全市七鎮兩區的拆遷安置檔案全部實現規范化管理。以“走進千家萬戶，服務社會公眾”為主線，開展了“我愛我家——家庭建檔”服務工作。在全市形成了家庭建檔的良好氛圍，推進了和諧家庭的創建。社保檔案全面規范，在全市建立起機關社保檔案中心，對五保合一檔案進行集中管理，并向全市各鎮村延伸，至2009年全市七鎮二區社保所（局）檔案工作全面達到省一星級以上標準。

（五）驕人業績 太倉市檔案局先后被評為江蘇省檔案系統先進集體，江蘇省“三下鄉”先進集體，蘇州市檔案系統先進集體，蘇州市創建文明單位先進集體，蘇州市創建健康城市先進單位，太倉市主題教育表彰單位，太倉市創建全國文明城市先進單位，太倉市建設學習型機關工作先進單位等；檔案局黨支部被評為先進黨支部和“五好黨支部”、“五好黨支部標兵”；檔案服務窗口被評為蘇州市“青年文明崗”、太倉市“十佳示范崗位”和“巾幗示范崗”。太倉市檔案局之所以能取得如此驕人的業績，我認為，原因有三：1、太倉市委市政府對太倉檔案工作給予了很多關愛。一是市四套班子主要領導多次視察市檔案局，解決太倉檔案工作遇到的難題。市委書記浦榮皋十分重視檔案工作，對全市檔案事業的規劃和發展給予強有力的支持和指導。市委市政府為太倉的新館建設、機關文檔中心、檔案數字化等增設編制、投入資金，給太倉市檔案局建立了一個好的平臺，使太倉檔案工作得以很好地開展。二是市分管領導經常與檔案局的同志一起研究檔案工作。市委常委、副市長王永林不僅分管檔案，而且了解檔案、熟悉檔案，他對太倉的檔案工作如數家珍，重視檔案局自身人才培養。目前，太倉市檔案局的兩位副局長都是在檔案局多年鍛煉培養出來的。在太倉市檔案局各項業務工作的推動方面，王永林總是親臨工作現場，幫助推動。三是在全市重大活動和重大項目上，市委市政府兩辦幫助協調各有關部門，通過兩辦發文和聯合發文來推動檔案工作的開展。2、太倉市檔案局有一個科學的理念和創新的思路。幾年來，太倉市檔案局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，突出檔案工作服務發展、促進和諧的主題，以新的思維方式和實踐形式激活了太倉的檔案工作。面對經濟社會快速發展給檔案工作帶來的新挑戰和新任務，太倉檔案工作者緊抓發展機遇，緊跟時代發展步伐，緊扣社會發展需求，鼓足干勁，不甘落后，迎難而上，以科學的理念、創新的思路、務實的作風、優質的服務，開創了檔案事業率先發展、科學發展、和諧發展的良好局面。3、太倉市檔案局有一個好的班子，有一個好的團隊。太倉市檔案局有一個民主、團結的領導班子，是一支肯吃苦，能干事，會干事，積極向上的優秀團隊。近幾年來，太倉市檔案局共有3名同志先后被評為全市十佳先進典型。局長朱丹對工作激情滿懷，善于團結班子艱苦開拓，她說：“檔案局的每個人都是一面旗幟、一個標兵，他們都能獨當一面開展工作，都有可圈可點的業績，都無愧于榮譽和獎章。”她的工作務實、思路清晰，標準高、要求嚴，有開拓創新精神，在平凡的工作崗位上，取得了非凡的業績，贏得了省、市各級領導和同志們的一致好評。

二、太倉檔案工作發展的新思路

經過調研、討論，我認為太倉檔案工作已在一個高位，正進入一個快速發展的軌道。在新形勢下，如何做到百尺竿頭更進一步，自加壓力，自立標桿，繼續譜寫太倉檔案事業更美好的篇章，我認為應在三個“新”上下功夫。

（一）確立新目標。1、爭當全省檔案數字化示范縣（市）。2、在新館建設的新平臺上，申創國家一級檔案館。3、爭創省級愛國主義教育基地。4、在太倉檔案工作亮點多的基礎上，積極爭創全國檔案系統先進集體。5、精心規劃“十二五”檔案事業發展藍圖，充分發揮好檔案的服務、教育、宣傳功能，為太倉經濟社會和各項事業的發展做出更大貢獻。

（二）抓住新機遇。1、太倉檔案工作正進入到事業快速發展的高位階段。應抓住建新館，培育新檔案人，利用新平臺，再創新面貌。2、面對“十二五”規劃的制定，要自加壓力，努力把檔案工作全面納入到全市的中心工作中去。3、將太倉的檔案工作伴隨著太倉的經濟發展而發展，伴隨著太倉的改革開放而開放，伴隨著太倉的社會進步而進步。

（三）開創新局面。要開創太倉檔案工作新局面，就要在以下幾個方面狠抓落實。1、進一步創新思路。檔案工作在融入全市中心工作中，要認真處理好部門和全局的關系，主動和被動的關系，建檔和用檔的關系，繼承和創新的關系。2、進一步夯實基礎。在檔案的基礎管理方面嚴謹務實。如檔案的安全保護上，內外環境、檔案載體、保密工作等方面還有許多可以進一步做好的。在檔案的信息化上注重規范。各種科學技術都在快速發展，如何運用好這些先進的科學技術開展檔案工作，還有很多基礎性的工作要做。3、進一步加強服務。在宣傳教育方面注重載體和效果，努力爭創省級愛國主義教育基地。4、進一步拓展業務。在業務指導方面發展和創新，使檔案工作不斷進入太倉經濟發展的新領域。5、進一步加強隊伍建設。要加強檔案干部的學習教育，認真抓好全局人員的思想作風建設，積極營造干事業、求發展、創先進的良好氛圍。從專業化和知識化兩方面加強檔案人員的綜合素質，提升檔案業務能力。

三、太倉調研的幾點啟示

（一）注重宣傳基層典型。按照宣傳典型，推動工作的思路，我感到太倉市檔案局的工作基礎好、亮點多、成績顯著，在縣級檔案部門中，他們的工作是靠前的，有的已走在了全省乃至全國的前列，可作為縣（市）級的典型來總結、宣傳、推廣。

（二）注重培養專業人才。檔案人才隊伍的培養，作為我們的工作重點，作為檔案事業發展的內在要求，需要我們常抓不懈。太倉市檔案局目前共15人，只有1人是檔案科班出身；在我們所調查的基層單位中，也只有健雄職業技術學院的一位檔案人員是檔案專業畢業的，其他大都是由秘書、會計兼任，還有的是聘用臨時人員擔任檔案員，且流動性強。檔案事業需要有管理人才、研究人才，更需要有檔案專業人才。像蘇南這樣的經濟發達地區，檔案專業人才尚且如此，蘇中、蘇北的檔案專業人才更缺乏。要解決專業人才短缺問題，僅靠市、縣有一定難度。建議由省檔案局聯系蘇大等高校的檔案專業，像省局和南大開設檔案專業研究生班一樣，每年辦一個本科班，來解決基層檔案專業人才少的難題。

（三）重視社區建檔工作。城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，是中國社會變革的一個新特色，是中國社會的發展方向。蘇南在這方面走得比較快。在城鄉一體化的發展進程中，社區檔案能發揮什么樣的作用？我們檔案人又如何去開展工作？太倉社區建檔實踐告訴我們：社區檔案工作可做、能做好、大有作為。社區檔案正記錄著由農村向城鎮，由農業向工業，由村級管理向社區集中管理的發展過程、變革過程。太倉市檔案局把社區檔案工作作為民生檔案的重點來抓，通過科學建檔、品牌建檔、專業建檔、家庭建檔，為構建和諧社區，進行了有益的探索，對社區的文化建設、科學發展、和諧文明、社區安全是一個有力的推動。社區建檔好處多多，建議全局齊抓共管，以點帶面，總結推廣，使我省社區建檔工作更具特色，走在前列。