強化措施健全機制做好秸稈綜合利用大文章

張文亮

強化措施健全機制做好秸稈綜合利用大文章

張文亮

近年來，隨著農業經濟快速發展、農作物高產穩產及秸稈綜合利用工作相對滯后，作物秸稈出現了地區性、季節性和結構性過剩，焚燒秸稈現象較為嚴重，成為污染大氣環境、威脅交通安全、影響城鄉居民生活的熱點難點問題。濟南市農機部門作為秸稈綜合利用工作的主管部門，堅持以政策引導為抓手，以完善措施、落實責任為手段，以技術推廣為渠道，突出重點區域、主要農作物、關鍵農時的秸稈綜合利用，采取多措并舉的綜合措施，建立起多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉的作物秸稈綜合利用機制，在全市范圍內實施全覆蓋布局、無縫隙監管、網絡化推進的管理模式，使全市農作物秸稈綜合利用率達到88%，重點區域達到93%以上，基本實現了“不著一把火、不冒一股煙”的禁燒目標，為2009年濟南市“兩會一節”的成功舉辦創造了良好的外部環境。

一、從建設生態城市、維護省會城市形象的高度，認識做好秸稈綜合利用工作的重要性和必要性

濟南是山東的省會，是一座擁有300萬人口的現代化省會城市，是全省政治、經濟、文化、旅游、交通中心，大事喜事多、重大活動多，國內外賓朋和游客的到來，需要一個亮麗美好清潔的泉城。同時，濟南又是空中和地面交通的重要樞紐，遙墻國際機場每天起落的航班有上百架次，縱橫交錯的高速公路及主要交通干線過往車輛每天達十余萬輛，作物秸稈焚燒產生的煙塵和有害氣體，容易引發交通事故，也給城鄉居民的身心健康帶來嚴重影響。搞好秸稈綜合利用與禁燒，對于改善城鄉生態環境、提升濟南形象、促進“環保模范城市”建設，減少和預防交通事故，保護居民身心健康具有十分重要的意義和作用。為此我們從講政治的高度，強化了對秸稈綜合利用與禁燒工作的認識，從提高執政能力的角度去考驗各級政府和部門，從維護省會形象、建設美麗泉城的態度去檢驗干部的覺悟。把秸稈綜合利用與禁燒工作當作一項緊迫的經濟工作和一項重要的政治任務擺上了重要位置。

二、理清思路，明確任務，積極推進農作物秸稈綜合利用工作開展

小麥、玉米是濟南的兩大主要糧食農作物，也是秸稈產出量最多的農作物，全市秸稈綜合利用的總體思路是：以科學發展觀為指導，以保護環境、增加農民收入和促進農業良性循環為目標，以政策拉動、市場推動、項目帶動為抓手，按照因地制宜、全面展開、重點突破、梯次推進的原則，突出重點區域范圍、主要農作物秸稈、重要農時和主要生產環節，采取多種模式，擴展秸稈綜合利用廣度，提高秸稈轉化加工深度，加大秸稈禁燒工作力度，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的協調一致。

三、強化措施，健全機制，不斷推動秸稈綜合利用工作上新臺階

秸稈綜合利用工作量大面廣，是一項復雜的系統工程。在具體工作中，我們著重抓了機制和制度建設。

一是建立了有力的組織領導機制。市政府建立了作物秸稈綜合利用與禁燒工作聯席會議制度，由市委副書記、市長張建國任總召集人，副市長鄒世平、趙文朝任召集人，各縣（市）區長和市直農業、環保、監察、人事、科技、畜牧、財政、林業、公安、交通等有關部門主要負責人為成員。聯席會議下設秸稈綜合利用和禁燒工作兩個辦公室，綜合利用辦公室設在市農業局，禁燒工作辦公室設在市環保局。各縣（市）區、鄉鎮（街道）也設立了相應的組織機構，由主要負責人掛帥，明確專人具體負責。

二是建立了有序的工作推進機制。將秸稈綜合利用與禁燒工作納入各級政府的責任目標考核，實行“一票否決”。明確各縣（市）區政府為責任主體，縣（市）區長為第一責任人。市縣鄉三級分別召開動員大會，層層簽訂目標責任狀，逐地塊落實作物秸稈綜合利用方式和責任人。健全市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶的五級聯包督查體系，有關領導和部門負責同志分片包干，市與縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）逐級簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

三是建立了有效地政策扶持機制。每年市財政列出專項資金1500萬元，爭取省財政資金700萬元左右，各縣（市）區按1：1進行配套，主要用于重點區域，適當扶持非重點區域。對秸稈還田的農戶每畝補貼近20元，保護性耕作每畝補貼10元，對秸稈加工轉化企業、新建秸稈青貯池、秸稈反應堆、秸稈沼氣等秸稈轉化項目也給予一定扶持，培植發展了一批秸稈企業、秸稈合作服務組織、秸稈大戶，全市有一定規模的秸稈加工企業已近百家。財政資金實行統一整合，集中使用，嚴格使用紀律，確保專款專用。

四是建立了廣泛的宣傳引導機制。充分利用新聞媒體和宣傳車、標語、條幅、發放通告等各種形式大造聲勢，層層設立咨詢和舉報電話。堅持有形宣傳，鋪天蓋地；有聲宣傳，高頻播出；面對面宣傳，家喻戶曉，形成了一道橫到邊、豎到底的立體宣傳網絡。

五是建立了嚴格的執法檢查機制。市局每年三夏、三秋組成四個督導組，24小時巡回督導檢查，取消節假日，電話晝夜保持暢通。縣鄉層層成立聯合執法、禁燒巡查、專業滅火三支隊伍，實行全覆蓋、無縫隙、不間斷巡查，建立綜合利用與禁燒“暸望哨”，工作人員帶上袖標，實行全天候蹲守監控，發現問題，及時處理。

六是建立了嚴肅的責任追究機制。“三夏、三秋”期間，市里每天整理匯總秸稈禁燒督查情況，編制簡報，通報動態。年終市里對秸稈綜合利用與禁燒工作進行全面考核，對工作成效突出的先進單位和個人給予表彰獎勵;對工作開展不力的進行通報批評，情節嚴重的追究主要負責人和相關責任人的責任。預留300萬元秸稈利用資金實行以獎代補，大大激勵了秸稈綜合利用的積極性。

（作者為濟南市農機管理辦公室主任）