全面實現農業機械化的戰略意義

山東省農機管理辦公室主任 林建華

全面實現農業機械化的戰略意義

山東省農機管理辦公室主任 林建華

當前，我省農機化發展綜合水平達到70%以上，跨入了高級階段，基本實現了農業生產的機械化。如今的山東農機化已經站在了一個新的發展起點上，今后面臨的主要任務就是在基本實現農業生產機械化的基礎上，不斷提升種植業機械化水平，向著全面實現林果業、畜牧業、漁業、農產品加工業等農村各業機械化的更高目標邁進。

一、全面實現機械化，是轉變農業生產方式、加速發展現代農業的戰略要求。

轉變農業生產方式，就是變粗放經營為集約經營、變勞動密集型為技術密集型、變家庭經營為農戶聯合與合作、變單純數量擴張為質量效益并重，實現傳統農業向現代農業的根本轉變。農業機械化是現代化農業的主要標志和重要內容，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵因素。現代農業發展的實踐表明，我省農業發展每上一個新臺階，生產方式每實現一次重大變革，現代農業建設每向前推進一步，農機化都起到了至關重要的作用。從我省總體情況來看，目前農業生產方式還相對落后，現代化農業建設水平還比較低。盡管糧食生產已基本實現機械化，但經濟作物機械化發展滯后，種植業整體上生產規模小、經營分散、勞動生產率不高的狀況還沒有從根本上得到改變。盡管林牧漁各業生產機械化取得了一定進展，但生產手段落后、規模化程度不高、機械裝備水平低、絕大部分生產環節機械化發展還沒有破題，傳統勞作仍占主導地位。盡管農產品初加工實現了以機為主，但設施落后、集中度低、增值率不高，整體提升的潛力還很大。特別是面對農業資源約束加劇、生態環境壓力加大、農民增收面臨嚴峻挑戰等日益復雜的形勢，轉變農業生產方式的任務更加艱巨。土地流轉適度集中、種養規模化、生產標準化、發展集約化、經營產業化是大勢所趨。農業生產方式轉變的越深入，對農業機械化的依賴程度就越高，農業現代化的特征就越顯著。推進農機化邁向更高目標，是從根本上轉變農業生產方式的迫切要求，是提高農業現代化水平的必然趨勢。

二、全面實現機械化，是夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力的現實要求。

近年來，我省農業連續七年豐收、糧食產量連創新高，很大程度上是長期積累的基礎設施潛力充分釋放、多年形成的綜合生產能力充分發揮的結果。現在，農業發展的支撐力量已經繃得很緊，基礎脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸現，能穩住已相當不易，搞不好就可能出現滑坡，影響持續發展。為此，中央和全省農村工作會議都把夯實農業基礎作為當前農業和農村發展的主題，進行了重點部署。農業發展基礎薄弱、支撐能力不強，主要體現在農業的物質技術條件落后上。要強基礎、增后勁，全面提升農業綜合生產能力，就必須抓住機械化這個關鍵環節，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代生產手段發展農業。我們要不斷適應新形勢對農機化提出的新要求，進一步強化“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展理念，既要重視發展種植業機械化，又要大力推進林牧漁和農產品加工各業機械化，推動農機化向更廣的領域發展、更深的層次延伸、更高的水平邁進。同時，要注重發揮農機化的載體作用，圍繞糧食千億斤能力建設和惠民增收行動，加快先進適用技術的普及應用，積極參與高標準農田建設、糧食高產創建和畜禽規模飼養、水產健康養殖、特色林果生產示范區建設，為打牢農村各業發展基礎、增強農業持續發展能力提供裝備和技術支撐。

三、全面實現機械化，是統籌城鄉發展、加快一體化進程的迫切要求。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是中央確定的全面建設小康社會的重大舉措，也是省委、省政府實施的推進全省經濟社會發展的四大戰略之一。當前，我省已進入加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。推進城鄉一體化發展，很關鍵的一個方面就是要打破城鄉二元經濟結構，提高農村城鎮化水平。實現這一目標,農業機械化的全面發展是不可或缺的。只有全面實現機械化，才能從根本上改善農民生產生活條件，減輕農業勞動強度，增進農民福祉，使農民實現文明生產、體面生活，讓留在農村的人能夠安居樂業。據測算，農機化水平每提高1個百分點，城鎮化水平相應增加0.69個百分點。農機化邁向更高目標，就會縮小城鄉居民生產生活條件上存在的差距，大大加快城鄉一體化進程。只有全面實現機械化，才能解放和替代出更多的農村人口，為農村勞動力的穩定轉移提供支持。從最近省辦進行的農村勞動力情況調查結果來看，農機化水平高低是農村勞動力轉移的基礎。林果、蔬菜等種植比重大的地區，生產機械化水平低，占用勞動力多，務農人員比重大，有的達到58.9%。而糧食作物占主導地位的地區，生產基本實現了機械化，農機替代作用突出，農村勞動力轉移步伐快，務農人員比重低，有的僅為26.77%。如果經濟作物和林牧漁業都實現了機械化，就能把更多的農村勞動力解放出來，為城鎮源源不斷地輸送勞動力資源。只有全面實現機械化，才能促進鄉村農機作業、運輸、銷售、維修等農機服務業的繁榮壯大，使更多的農村勞動力通過農機服務業實現在農村內部的再就業，拓寬增收渠道，提高生活水平，縮小城鄉差別。目前全省農機從業人員達到700多萬人，并且正以每年7萬人左右的速度遞增，農忙高峰時季節性吸納勞動力超過1000萬人。農機化水平越高，農機服務覆蓋范圍越廣，農機服務市場就越發達，吸納勞動力就越多，對城鄉一體化的發展貢獻就越大。

四、全面實現機械化，是推進科學發展、邁向更高目標的必然要求。

由低級到高級、由重點到全面，這是農機化發展的一般規律。我省農機化發展跨入高級階段后，要向全面機械化這一更高目標邁進，既有許多有利條件和機遇，也存在一些困難和問題。從發展基礎看，全省農機總動力已突破1億千瓦，畝均達到1千瓦，萬畝耕地擁有大中型拖拉機40臺、聯合收割機15臺。農作物耕種收機械化程度平均每年以6個百分點的速度遞增，去年已達到75%，其中糧食生產達到86%，經濟作物56%，機械化在農業生產特別是種植業中已居于主導地位，林牧漁業機械化也取得了一定進展，為全面實現機械化探索了路子，積累了經驗，奠定了基礎。從政策環境看，國家先后頒布了《農機化促進法》和《農機安全監督管理條例》，我省也制定了《山東省農機管理條例》和《山東省農機化促進條例》，形成了較為健全的農機化管理和促進法規體系。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以及中央和省委連續7年印發的1號文件，都強調要加快推進農業機械化。國家購機補貼投入力度逐年加大，并開始實施農機化推進工程。省里啟動了以創新示范、裝備優化和規模化作業為重點的現代農業機械化提升計劃，安排專項資金對農機合作社建設進行獎勵，實施了農機科技貸款、質押貸款和小額貸款等扶持政策，為全面實現機械化營造了環境，創造了條件。但是農機化向更高目標邁進，還存在許多制約因素，農機裝備的科技創新能力明顯滯后，低端產品多,高性能產品少，經濟作物和林牧漁業機械稀缺，很多領域還沒有適用的機械。地區間農機化發展不平衡的問題依然突出，盡管全省整體上已進入高級階段，但還有一些市縣仍然處在中級階段，特別是丘陵山區的發展比較緩慢。農機化發展還缺乏可持續性，科技創新、教育培訓等公共服務能力薄弱，農機與農藝結合、農機化新技術推廣任務艱巨。農機管理的手段、素質、水平都比較低，依法管理、科學管理體系尚待健全和完善。總之，向更高目標邁進，全面實現機械化，趨勢良好，充滿希望，面臨挑戰，問題不少，但機遇大于挑戰，優勢多于困難。我們要認清形勢，增強信心，在搶抓機遇中推進發展，在發揮優勢中尋求突破，在應對挑戰中破解難題，堅持科學發展，通過扎實有效的工作，全力打好農機化邁向新目標的攻堅戰

全面實現機械化，是時代的要求、農民的期望、歷史賦予我們的使命，是擺在各級農機部門面前的一項光榮、重大而又十分艱巨的任務。全省農機系統要不負重托，不辱使命，腳踏實地，埋頭苦干，全身心投入到全面實現農村各業機械化中去，為發展現代農業、建設社會主義新農村付出更大的努力和奮斗。