漳河上游局直管河段水電站管理存在問題及解決對策

王 勇

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

漳河是海河流域南系的一條重要河流。它發(fā)源于山西省境內(nèi)，上游分濁漳、清漳兩支，在合漳匯合始稱漳河，以下流經(jīng)河北、河南兩省邊界經(jīng)岳城水庫出山匯入衛(wèi)運(yùn)河。觀臺水文站以上，漳河流域面積17 800 km2，其中濁漳河侯壁水文站以上11 076 km2、清漳河匡門口水文站以上5 060 km2、區(qū)間面積1 664 km2。

漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）管轄河段為濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺水文站以上河段，全長108 km。按河段劃分，濁漳河段約42 km，清漳河段約16 km，漳河干流段約50 km；按行政區(qū)域劃分，山西省境內(nèi)河道19 km，河北省境內(nèi)河道16 km，河北、河南兩省邊界河道73 km。

1 水電站開發(fā)管理現(xiàn)狀

1.1 水電站開發(fā)利用現(xiàn)狀

漳河上游局管轄晉、冀、豫三省交界地區(qū)漳河水事糾紛多發(fā)河段的108 km河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣。截至目前，漳河兩岸現(xiàn)狀水電站35座（山西省7座、河北省20座、河南省8座），其中15座在濁漳河、7座在清漳河、13座在漳河干流。

水電站開發(fā)利用現(xiàn)狀，詳見表1。

水利部批復(fù)的1997年的《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中規(guī)劃水電站15座（河北省4座、河南省11座），其中3座在濁漳河、12座在漳河干流。《規(guī)劃》中除河南省的峪門口、古城一、古城二、小王莊、上寺坪、三里灣、東郊口、南陽城8座水電站外，其余皆已完成了恢復(fù)、改建和新建，正式投入運(yùn)行。規(guī)劃河段全長108.44 km，水能開發(fā)量2.66萬kW，總裝機(jī)容量1.58萬kW，占理論開發(fā)量的60%。

1.2 水電站管理現(xiàn)狀

（1）漳河上游局 1993 年成立，“96·8”洪水后現(xiàn)狀水電站28座，《規(guī)劃》批準(zhǔn)恢復(fù)、改建、新建的15座電站嚴(yán)格按照 《漳河上游河道管理辦法》進(jìn)行審批。2005年實(shí)施行政許可后，由海委進(jìn)行審批，漳河上游局協(xié)助進(jìn)行管理。目前，恢復(fù)、改建、新建水電站7座，其中3座取得了行政許可、其余4座為違規(guī)建設(shè)。

（2）對新建、改建的水電站嚴(yán)格按照行政許可由海委審批取水許可和批復(fù)工程。協(xié)助海委審批頒發(fā)了河南省林州市盧家拐、木家莊、南天門等水電站的取水許可證，核驗(yàn)了河南省安陽縣東嶺西村水電站、張各臺水電站、河北省涉縣康莊水電站的取水許可工程，下達(dá)了核驗(yàn)意見。

（3）對河南省安陽縣東嶺西村水電站非法取水事件進(jìn)行立案查處，攔河壩超高違法工程正在拆除中。

（4）直管河段的35座電站有3座電站申領(lǐng)了取水許可證，2座電站通過了取水許可工程驗(yàn)收，10座現(xiàn)狀電站開始補(bǔ)辦取水許可申請，僅占現(xiàn)狀電站的40%，遠(yuǎn)未達(dá)到取水許可管理的要求。

（5）在治理工程中，分別對山西省平順縣石城鎮(zhèn)水電站、石城村水電站、河北省涉縣白芟村水電站進(jìn)行了技術(shù)改造，使水電性能比大幅提升。

（6）漳河上游局直管河段水電站全部屬村集體所有、個(gè)人承包、上網(wǎng)歸地方電力部門，水資源費(fèi)由地方水行政部門征收，水電站建設(shè)在直管河段內(nèi)。令人尷尬的是有水時(shí)它就發(fā)電，缺水時(shí)爭水，實(shí)在無水就停機(jī)，不服從漳河上游局的管理和調(diào)度，并且缺乏有效的制約手段和措施。

表1 漳河上游局直管河段水電站基本情況

2 水電站開發(fā)管理存在問題及成因分析

2.1 存在問題

（1）管理體制不完善：《水法》確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”，但是在漳河上游局管轄的108 km河道范圍內(nèi)水電站的開發(fā)建設(shè)管理上，流域管理與區(qū)域管理的結(jié)合點(diǎn)不明，事權(quán)劃分不清，流域管理薄弱。

（2）管理法規(guī)不健全：目前，僅有水利部批復(fù)的《規(guī)劃》明確了濁漳河侯壁斷面以下、清漳河匡門口斷面以下至觀臺水文站區(qū)間水電站開發(fā)建設(shè)的宏觀規(guī)劃，水電站統(tǒng)一管理還缺乏法規(guī)支持。

（3）缺乏水電站統(tǒng)一管理及調(diào)度機(jī)制：漳河上游局直管河段管理部門有三省及相關(guān)地區(qū)的市縣水利部門、相關(guān)地區(qū)市縣電力部門及漳河上游局，使得該區(qū)域難以實(shí)施水電站開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)督的統(tǒng)一管理，同時(shí)存在開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督管理相分離、用水發(fā)電與統(tǒng)一水量調(diào)度相分離問題，致使因競相爭水發(fā)電而導(dǎo)致新的水事糾紛，加劇了因水資源短缺所形成的爭水矛盾。

（4）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，水電站開發(fā)建設(shè)及管理出現(xiàn)混亂：由于缺乏必要的監(jiān)管制約機(jī)制，直管河段水電站開發(fā)建設(shè)呈混亂狀態(tài)，出現(xiàn)了現(xiàn)狀電站與灌區(qū)爭水、同一攔河壩相互爭水、《規(guī)劃》（新建、改建、恢復(fù)）的電站違章施工、未列入《規(guī)劃》的電站紛紛要求建設(shè)等現(xiàn)象。目前，僅靠行政協(xié)調(diào)手段收效甚微，急需建立監(jiān)督制約機(jī)制，采取強(qiáng)有效的手段打擊違法違章行為。

2.2 成因分析

（1）水電站與灌區(qū)爭水：主要是由于漳河上游總體來水量逐年減少且來水量豐枯不均，地方領(lǐng)導(dǎo)注重灌區(qū)利益而忽視了沿河水電站的利益。如，山西石城村水電站和石城二號門水電站與紅旗渠爭水矛盾，太倉水電站與上寺坪村灌溉爭水矛盾。

（2）同一攔河壩不同水電站爭水：主要原因是在《規(guī)劃》中無針對該類問題具體水量分配方案，在實(shí)際操作中無章可循。如，河南東崗水電站和河北田家咀水電站的爭水矛盾。

（3）《規(guī)劃》內(nèi)的電站違章施工：主要原因是漳河上游多年的水事糾紛，對漳河兩岸群眾的心靈造成了傷害，水電站建設(shè)協(xié)調(diào)困難，造成水電站投資者等不及協(xié)調(diào)即違章建設(shè)。如，河北吳家河水電站和丁巖水電站。

（4）未列入《規(guī)劃》內(nèi)的水電站要求建設(shè)：主要原因是國家提倡以電代燃項(xiàng)目，同時(shí)由于電力緊缺，在利益的驅(qū)動下，投資者積極性高，在沿河尋找項(xiàng)目。如，河北西郊口水電站、段曲水電站及山西馬塔水電站。

3 水電站開發(fā)管理的對策和措施

3.1 建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的小水電站管理體制

為了合理開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)督、管理水電站，減少用水矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與水資源的狀況相適應(yīng)，保障漳河上游區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，必須建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水電站管理體制，建立一個(gè)包括線（漳河上游局）、面（地方）、點(diǎn)（水電站）相結(jié)合的水電站管理體系。同時(shí)，明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方各級水行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃娬窘y(tǒng)一管理。

3.2 完善水電站統(tǒng)一管理的法規(guī)

為適應(yīng)新形勢下小水電站管理工作的需要，應(yīng)適時(shí)制定加強(qiáng)小水電站統(tǒng)一管理的流域性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如，研究制定《漳河上游直管河段水電站管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，為漳河上游水電站統(tǒng)一管理提供法律保障。

3.3 建立統(tǒng)一管理下的水能開發(fā)機(jī)制

在漳河上游局設(shè)立專門水電站管理部門，負(fù)責(zé)直管河段水電管理工作。建議將沿河村莊水電站整合成一家水能開發(fā)公司，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，盡可能地發(fā)揮水能的最大效益，緩和爭水矛盾，減少新的爭水糾紛焦點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理

漳河上游水利水電工程規(guī)模小，相對比較分散，嚴(yán)格按照行政許可報(bào)批程序歷時(shí)較長，導(dǎo)致了許多工程先建后報(bào)、違章動工，不利于監(jiān)督管理。

根據(jù) 《國務(wù)院漳河水事協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》（國閱[1992]132號）中的意見第四條“今后在漳河侯壁水電站至岳城水庫之間的河道及分水控制工程上游的渠道上，新建、改建、擴(kuò)建水利水電工程，一律報(bào)漳河上游管理局征求另一方意見后，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)實(shí)施。”的精神，建議將漳河新建、改建、擴(kuò)建水利水電工程的行政許可權(quán)明確給漳河上游局，以利漳河的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。