基站共建共享的環(huán)保制約因素及合理化建議

周睿東 ，蔡 希 ，劉寶華 ，黃海暉

（1.廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心 廣州510300；2.中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司 廣州510100）

1 引言

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，工業(yè)信息化部和國資委聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008]235號），要求新建鐵塔、桿路必須共建，已有鐵塔、桿路必須開放共享。

基站的共建共享能夠節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。但與此同時(shí)，基站鐵塔的共建共享使得天線產(chǎn)生電磁輻射相對集中了，將會(huì)增加單一物理站址周圍的電磁輻射水平，在共建共享工作的推進(jìn)過程中，遇到越來越多環(huán)保投訴問題。目前國內(nèi)對基站共建共享的研究主要集中在發(fā)展策略[1]、政策研究、實(shí)現(xiàn)方案[2]、存在的問題與建議[3]、監(jiān)管策略[4]等，但對基站的共建共享的電磁輻射環(huán)境保護(hù)制約因素方面的研究尚不成熟，有必要在此方面開展有益的探討。

2 基站共建共享的環(huán)保制約因素

基站共建共享的制約因素有很多，主要包括機(jī)房可用面積和承重要求、交流電引入容量、直流電源系統(tǒng)、饋線管道、天線隔離度要求（相互干擾）、天線安裝體的工程安全要求、產(chǎn)權(quán)、維護(hù)[5]、電磁輻射總量及管理水平限制等因素，本文從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，著重分析電磁輻射總量及管理目標(biāo)限制這兩個(gè)制約因素。

2.1 電磁輻射總量制約

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-88)的規(guī)定，基站共建共享后所產(chǎn)生的電磁輻射疊加上環(huán)境電磁輻射背景水平后的總量不能超過40 μW/cm2（30～3 000 MHz頻段）。其中又包括以下兩方面的制約因素。

·基站共建共享后的電磁輻射貢獻(xiàn)量。對于擬建基站需要通過相關(guān)的基站電磁輻射預(yù)測模式進(jìn)行預(yù)測、分析得到，對于已建成基站則可通過相關(guān)環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)際測量獲得。

·基站所建區(qū)域的電磁輻射背景水平。如果所建區(qū)域的電磁輻射背景水平已超過40 μW/cm2，則不能新建基站；如果已超過8 μW/cm2，則需分析原因并影響到基站的共享容量。廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心利用電磁輻射車載監(jiān)測系統(tǒng)在廣東省21個(gè)地級市主城區(qū)范圍內(nèi)以1 000 m×1 000 m或500 m×500 m網(wǎng)格布點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境電磁輻射水平調(diào)查，測量高度為離地2.0 m，調(diào)查結(jié)果見表1。圖1展示了廣東省主城區(qū)最大測量值出現(xiàn)超過管理目標(biāo)值8 μW/cm2的區(qū)域所占比例。

表1 廣東省21個(gè)地級市主城區(qū)電場強(qiáng)度分布（單位：V/m）

2.2 單個(gè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的制約

根據(jù)國家環(huán)?？偩?《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則—電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996）中第4.2節(jié)的要求，一般移動(dòng)通信工程（30～3 000 MHz）項(xiàng)目的環(huán)境管理目標(biāo)值取 8 μW/cm2。

單個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)過程中，負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政管理部門已為該項(xiàng)目分配了8μW/cm2電磁輻射管理容量。據(jù)此計(jì)算，理論上每個(gè)共建共享基站最多可包含5個(gè)項(xiàng)目（或叫模式），如果基站建設(shè)在電磁輻射背景水平較高的區(qū)域（一般為大于8μW/cm2），則共享容量小于或等于4個(gè)。

下面是一個(gè)應(yīng)用舉例以便于理解上述分析。

廣州某個(gè)已建成基站，包括3個(gè)項(xiàng)目，分別是GSM900、DCS1800和TD-SCDMA，這個(gè)基站在2G和3G建設(shè)過程中均進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，并通過環(huán)保局審批獲得24 μW/cm2的管理容量。現(xiàn)中國電信和中國聯(lián)通先后提出申請共享，它們的具體技術(shù)參數(shù)和周圍環(huán)境概況見表2。根據(jù)相關(guān)的基站電磁輻射預(yù)測模式[6]可得到如圖2所示的預(yù)測結(jié)果，通過對表2和圖2的分析，可分別對相關(guān)申請是否符合環(huán)保要求做出判斷，具體見表3。

3 合理化建議

3.1 為每種模式基站保留足夠的電磁輻射管理容量

根據(jù)對應(yīng)急移動(dòng)通信基站（車載）的實(shí)測分析結(jié)果（如圖3所示），增加載波和容量并不會(huì)明顯增加該種模式所產(chǎn)生的電磁輻射水平，因此移動(dòng)運(yùn)營商應(yīng)為可能產(chǎn)生共享需求站址預(yù)留電磁輻射管理容量和物理空間，以便日后根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行擴(kuò)容。

表2 申請共建共享基站的技術(shù)參數(shù)

表3 申請共建共享基站的電磁輻射影響分析結(jié)果

3.2 盡量選擇或預(yù)留天線塔較高區(qū)域掛載天線

隨著基站數(shù)量的不斷增加和共建共享的推進(jìn)，不可避免會(huì)出現(xiàn)對基站的投訴。如果被投訴的是共建共享的基站出現(xiàn)超標(biāo)的情況，環(huán)保部門會(huì)根據(jù)各運(yùn)營商基站的貢獻(xiàn)量（或叫污染程度）而區(qū)別對待。圖4和圖5是針對基站天線在不同高差的實(shí)測和預(yù)測分析結(jié)果，在距離相同的情況下，天線與環(huán)境敏感點(diǎn)的高差越大對敏感點(diǎn)輻射越小，因此為了盡可能避免出現(xiàn)超標(biāo)的情況，應(yīng)預(yù)留天線塔較高區(qū)域掛載天線。

3.3 對共建共享申請分類對待，提高工作效率

基站站址共建共享申請大至可分為兩類[7]：人口稠密地區(qū)有限且昂貴的站址（如地鐵地下隧道、商業(yè)繁華區(qū)等昂貴地段）；高傳輸和供電成本的農(nóng)村地區(qū)、交通干線等。

對于第1種情況，由于環(huán)境敏感點(diǎn)與天線的距離較近，環(huán)境電磁輻射背景水平較高，這類申請的環(huán)境影響審查需按下述步驟進(jìn)行：①擬申請站址是否還有電磁輻射管理容量和環(huán)境容量；②如果有容量，根據(jù)申請所提供的技術(shù)資料和相應(yīng)的預(yù)測模式[6]進(jìn)行分析，確定申請基站對敏感點(diǎn)的輻射是否符合管理目標(biāo)值的要求。

對于第2種情況，如果周圍（500 m范圍內(nèi)）沒有環(huán)境敏感點(diǎn)，則可不考慮擬申請基站所產(chǎn)生的電磁輻射影響。

4 結(jié)束語

基站的共建共享能夠減少電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。但基站共建共享必須充分考慮選址的電磁輻射環(huán)境容量，優(yōu)化配置，合理利用，促進(jìn)基站建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 陳如明.共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略思考.郵電設(shè)計(jì)技術(shù)，2009（2）：1～3

2 王明宇.基站共建共享政策及其實(shí)現(xiàn)方案.電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2009（3）：32～36

3 鄭震.基站共建共享政策及其實(shí)現(xiàn)方案.江西通信科技，2009（1）：47～48

4 羅建迪，郭靈軍，王建平.電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享監(jiān)管策略探討.電信科學(xué)，2009（1）：86～88

5 王明宇.基站共建共享政策及其實(shí)現(xiàn)方案.電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2009（3）：32～36

6 周睿東,杜玉玲.方向函數(shù)在GSM基站電磁輻射水平預(yù)測中的應(yīng)用.移動(dòng)通信，2009（16）：89～92

7 黃秀清.國內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享若干問題探討.中國通信，2008（12）