1950年新中國在萬國郵政聯盟打開缺口

○宗道一

萬國郵政聯盟里的新中國代表

在新中國成立后的最初日子里，由于美國政府采取敵視中國的政策，雖說中國任命了一大批出席各種國際會議的代表，但是這些代表都無法起程赴會，只有萬國郵政聯盟是一個例外。

1874年，郵政總聯盟在瑞士伯爾尼成立。1878年，郵政總聯盟改名為萬國郵政聯盟。1948年7月，萬國郵政聯盟成為聯合國的一個專門機構。凡是聯合國會員國均可自動聲明參加，非聯合國會員國的主權國家需有2／3以上的會員國贊成方可加入。中國于1914年3月1日加入萬國郵政聯盟。

1950年5月5日，周恩來致電聯合國秘書長賴伊和萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會秘書長（簡稱秘書長）赫斯，告以中國已派郵政總局局長蘇幼農為代表，出席該委員會在瑞士舉行的蒙特羅會議，并要求驅逐國民黨集團的所謂代表出會。

根據蘇聯代表和瑞士代表的建議，萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會于5月15日以秘密投票方式通過中華人民共和國的代表為中國出席蒙特羅會議的唯一合法代表。國民黨集團的代表遂被逐出會議。萬國郵政聯盟秘書長赫斯于16日將這一決定正式通知周恩來，并請中國方面電告蘇幼農局長到達的日期。

中國全權代表蘇幼農及隨員徐傳賢 (曾任華東郵政總局業務處運輸科科長，后任郵電部國際關系處副處長)于5月21日起程赴會，經莫斯科、布拉格于23日抵達蒙特羅。同行的還有戈寶權 （中國駐蘇聯大使館參贊、臨時代辦），他是在莫斯科等候蘇幼農一起經布拉格飛往蒙特羅的。蘇幼農、戈寶權、徐傳賢一行三人抵達蒙特羅時，萬國郵政聯盟國際局顧問臺勃萊茲、捷克斯洛伐克代表蘇庫布等人到機場迎接。

在5月24日的會議上，蘇幼農代表中國政府指出：“在去年（1949年）10月1日我政府成立之后，我外交部周恩來部長即電告聯合國，聲明我中央人民政府是唯一代表中國及中國人民的合法政府，并要求必須把國民黨反動殘余集團的所謂代表從各個國際組織和會議中驅逐出去，隨后對聯合國許多專門組織的會議也發出同樣的要求。我政府的這種要求是完全合理而且是必需的，不幸一部分國家代表對中華人民共和國參加這些會議多方阻撓，使國際間的合作受到阻礙。必須指出，萬國郵政聯盟是在這方向推進了一步的第一個國際組織。”

蘇幼農向大會提供了兩個數據：“在今天初次參加這個會議，我借此機會告訴諸位，中華人民共和國的郵政是為人民服務的人民郵政，它隨著抗日戰爭和中國人民解放戰爭的勝利而逐漸發展和壯大起來的。在中華人民共和國毛澤東主席英明領導和全國人民的努力下，我們戰勝了各種困難，迅速地恢復了全國的交通事業?！?/p>

但是，當會議討論《萬國郵政公約》時，中國代表有關將公約中“中國”改為“中華人民共和國”的提議被會議以10票對3票否決。蘇聯、捷克斯洛伐克和荷蘭投了贊成票。

12月5日，蘇幼農奉中央人民政府之命，致電伯爾尼萬國郵政聯盟國際局局長赫斯（兼任）：中國人民郵政當局自即日起接受1947年在巴黎簽訂之萬國郵政公約、匯兌協定、保價信函和箱匣協定、包裹協定、代收貨價郵件協定及公約和各該協定之隨附細則，唯其中包裹及代收貨價郵件兩項業務暫時停辦。

一場國共海外較量暗暗開始了

然而，僅僅過了六天，赫斯卻節外生枝，致電蘇幼農：萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會與國際航空運輸協會商談的聯席會議將于1951年1月22日在開羅召開，中國代表權問題需待開羅會議決定。蘇幼農于1951年1月9日致電赫斯，指出：這是對蒙特羅會議已經解決的中華人民共和國郵政當局參加萬國郵政聯盟的代表權問題，給予不應有的阻礙，這是完全沒有理由的。話雖如此，蘇幼農還是如期與會，戈寶權、徐傳賢分別作為顧問、隨員再次同行。

1月25日,當蘇幼農步入開羅萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會會場時,他的視線里立即映出了幾名中國人的“圖像”——那是美國代表團撐腰支持的國民黨駐埃及“使館”的幾名官員。蘇幼農和戈寶權心里明白：一場沒有硝煙的斗爭已經不可避免了，一場國共海外較量暗暗開始了。

蘇幼農當即在會上發表聲明：“這一事實再一次地指明了一小撮堅持與四億七千五百萬中國人民為敵的美國獨占資本家的代表們，固執地企圖阻撓中華人民共和國在所有國際組織中取得合法的地位，并阻撓中華人民共和國與上述組織之間的合作，甚至于在像萬國郵政聯盟這樣一個純技術性的機構中也是如此……”

蘇幼農繼而斥責美國代表引為借口的聯合國大會1950年12月14日的決議案稱：“至于1950年12月14日聯合國大會所通過的關于會員國代表權的決議，本身即是非法的，因為這個決議違反了聯合國憲章中所規定的尊重各國的政治獨立與自主的原則。事實上，上述決議的通過是美國代表團非法操縱的結果，因此它是非法和無效的。此外，這個決議是在沒有中華人民共和國代表的參加下和在中華人民共和國已與萬國郵政聯盟建立正式關系之后非法通過的。本會對于這個決議根本沒有什么可以討論的，并且不應為這些政治陰謀所影響?！?/p>

蘇幼農最后嚴正指出：中華人民共和國代表是萬國郵政聯盟唯一合法的中國代表。

稍事休息復會后，蘇幼農、戈寶權，還有那幾名國民黨代表暫時退席。會議繼續討論中國代表問題。會上，蘇聯代表提議承認中華人民共和國代表為萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會會議中唯一合法的中國代表。

捷克斯洛伐克代表支持蘇聯的提案，并要求對蘇聯的提案和美國支持國民黨分子的提案采取秘密表決的方法。

新中國代表這一回有驚無險。美國關于承認國民黨代表為中國“代表”的提案被大多數國家否決，蘇聯代表承認中華人民共和國代表為合法代表的提案獲得通過。

當會議主持人宣布表決結果后，蘇幼農、戈寶權等被邀請參加委員會的工作。

國民黨代表鳩占鵲巢直到1972年

然而，一波未平，一波又起。在美國政府挾持與操縱之下，萬國郵政聯盟國際局置中華人民共和國郵政總局代表已成為萬國郵政聯盟中的合法代表的事實于不顧，竟于1951年3月8日發出通知函，將國民黨集團與中華人民共和國郵政總局相提并論而征求各會員國對中國在萬國郵政聯盟中代表權的意見。對此荒謬無理的措施，中國郵政總局曾于4月17日致電萬國郵政聯盟提出嚴正抗議，指出這是萬國郵政聯盟自相矛盾并嚴重損害其與中華人民共和國既定關系的行為，中國絕對不能同意。

4月21日，萬國郵政聯盟國際局通知，此次征求意見的結果：在86個會員國中，包括美國及其追隨者在內的33國支持國民黨集團，23國贊成中華人民共和國，其他30個會員國棄權或不作答復。5月13日，蘇幼農致電萬國郵政聯盟提出嚴正抗議：萬國郵政聯盟竟企圖借此荒謬無理的非法根據，剝奪我四億七千五百萬中國人民在該聯盟中已經確定了的合法權利。這是中華人民共和國郵政當局絕對不能接受而必須堅決反對的。實質上，就連這種非法征求意見的結果，也暴露了跟隨美國的只有一小部分國家，其所代表的人口不過全世界1/5，卻有53國對于新中國代表在萬國郵政聯盟中的合法地位并無反對意見。

萬國郵政聯盟不顧新中國郵政當局的屢次抗議與警告，拒絕新中國代表參加5月21日在瑞士圣加棱召開的萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會會議。鳩占鵲巢，國民黨集團的代表非法占據了新中國的合法席位。為此，蘇幼農于5月20日再次致電萬國郵政聯盟執行及聯絡委員會秘書長赫斯并轉執行及聯絡委員會各會員國，向萬國郵政聯盟提出嚴正抗議，并鄭重聲明：“中華人民共和國郵政總局是中國的唯一合法郵政當局，萬國郵政聯盟有不可推諉的責任邀請我國郵政總局參加此次會議；而萬國郵政聯盟的一切會議，包括此次圣加棱會議在內，如果沒有中華人民共和國郵政當局的代表參加與同意，或竟容納了中國國民黨反動殘余集團的代表參加，則其一切決議將是非法的，因而也是無效的。”5月21日的會議，在美國代表的操縱下，不顧蘇聯與捷克斯洛伐克等國代表的極力反對，通過了剝奪中華人民共和國在萬國郵政聯盟的代表權的決議。

5月31日，蘇幼農致電萬國郵政聯盟提出強烈抗議：“萬國郵政聯盟剝奪中華人民共和國郵政當局合法代表權的行為違背了全世界3/4人口與占1/4的中國人民間互相溝通的普遍利益，破壞了作為萬國郵政公約之基礎的國際合作的起碼原則，因此把一個自稱為純粹技術性的國際組織降低為美帝國主義的可恥工具；美國及其仆從國家與萬國郵政聯盟當局應對由此而產生的一切后果負完全責任。”

自1951年5月之后，中華人民共和國就與萬國郵政聯盟斷絕了一切往來。1952年5月14日，第13屆萬國郵政聯盟大會在比利時布魯塞爾舉行。萬國郵政聯盟堅持其固有立場，繼續拒絕新中國派代表與會，容納國民黨集團的代表參加。周恩來于5月17日致電大會，通知任命郵政總局蘇幼農局長為出席本屆大會首席代表，并要求大會立即驅逐國民黨集團的非法代表，結果可想而知。

春去春來，20年匆匆過去。直到中華人民共和國恢復了在聯合國合法席位后，萬國郵政聯盟于1972年4月13日通過決議，承認中華人民共和國為唯一合法代表。5月8日，外交部長姬鵬飛通知萬國郵政聯盟，中國決定參加萬國郵政聯盟。