2010年“兩會” 關(guān)注焦點(diǎn)

本刊編輯部

2010年3月3日和3月5日,全國政協(xié)十一屆三次會議、全國人大十一屆三次會議在京相繼召開。

兩會上,收入、物價(jià)、就業(yè)、教育公平、醫(yī)療改革、制度反腐、住房、食品安全、職業(yè)病問題、安全生產(chǎn)、司法保障、社會保障等民生問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。從溫家寶總理的政府工作報(bào)告中,從人大代表、政協(xié)委員的提案議案中,從網(wǎng)民的熱議中,我們看到,2010年中國政府在全力改善民生。

安全生產(chǎn)、職業(yè)健康是民生問題的重要組成部分,涉及到人民群眾的切身利益,引起了代表和委員們的熱議。

政府工作報(bào)告

2010年3月5日,十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。

在報(bào)告的第二部分“2010年主要任務(wù)”中,溫家寶總理共有4處提出與安全生產(chǎn)相關(guān)的問題。

在第一項(xiàng)任務(wù)“提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”中指出,加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。

在第四項(xiàng)任務(wù)“全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào),在合理布局的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程,盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

在第六項(xiàng)任務(wù)“著力保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧進(jìn)步”中要求,將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,切實(shí)做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

在第八項(xiàng)任務(wù)“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”中強(qiáng)調(diào),健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管,做好安全生產(chǎn)工作,遏制重特大事故發(fā)生。

代表委員聲音

加強(qiáng)職業(yè)病防治

陳竺認(rèn)為,農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”引發(fā)的職業(yè)病防治問題反映出職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)歷史欠賬比較多。衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、人力資源和社會保障部、全國總工會等部門,正在研究建立職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議制度,以完善工作機(jī)制,形成部門的監(jiān)管合力。

關(guān)于如何改善目前職業(yè)病防治工作的狀況,陳竺表示,要加大企業(yè)作為責(zé)任主體的責(zé)任,地方政府負(fù)總責(zé),各個(gè)部門不僅是各負(fù)其責(zé),而且要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度。衛(wèi)生部準(zhǔn)備按照職業(yè)病防治規(guī)劃,進(jìn)一步對我國職業(yè)病的基礎(chǔ)情況摸清底數(shù)。另外,要加強(qiáng)職業(yè)病防治體系的建設(shè)。不僅要依靠專業(yè)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu),而且要發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)的整體合力。

張俊九介紹說,我國已是世界職業(yè)病危害最嚴(yán)重國家之一,要盡快加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)病的防治工作,以免職業(yè)病給勞動者造成危害、給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧帶來不容忽視的影響。

張俊九建議,盡快修訂《職業(yè)病防治法》,確立“用人單位負(fù)責(zé),行業(yè)規(guī)范管理,政府依法監(jiān)管,職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制,建立事權(quán)專一,運(yùn)轉(zhuǎn)有效的“協(xié)調(diào)職業(yè)衛(wèi)生三方機(jī)制”,把管理真正落實(shí)到企業(yè)、車間、班組,為工會依法履行群眾監(jiān)督職責(zé)提供方便和保證,實(shí)現(xiàn)各方通力合作的局面。

陳萬志認(rèn)為,職業(yè)病鑒定和防治難的主要原因有4方面。包括有關(guān)法律規(guī)定不夠合理或執(zhí)行不力;各級地方政府在職業(yè)病防治上重視不夠;有關(guān)責(zé)任部門履職不力;《職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí)也存在較大問題。

陳萬志建議,應(yīng)從3方面盡快完善職業(yè)病鑒定制度。反思當(dāng)前制度的缺陷,修改有關(guān)法律法規(guī),盡快廢除一些不合理?xiàng)l款;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,努力建立維權(quán)的長效機(jī)制;加強(qiáng)工會組織的力量,充分拓展工會組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的作用。

李利建議,成立全國職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立省際職業(yè)病防治工作協(xié)作機(jī)制,組織開展全國職業(yè)病危害基礎(chǔ)調(diào)查,盡快摸清職業(yè)病危害底數(shù)。對跨地區(qū)職業(yè)病危害事件,應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)、依法維權(quán)。設(shè)立職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于開展職業(yè)病調(diào)查、宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。加強(qiáng)防治監(jiān)管及技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完善職業(yè)病防治社會保障機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的步伐。

周宜開認(rèn)為,應(yīng)盡快建立起一整套行之有效的職業(yè)病救助機(jī)制,保證職業(yè)病患者能夠得到及時(shí)、有效的治療。

首先應(yīng)對接觸有毒、有害物質(zhì),職業(yè)病易發(fā)、高發(fā)的勞動崗位,要求企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)病醫(yī)療保險(xiǎn),一旦出現(xiàn)職業(yè)病癥狀,由保險(xiǎn)公司提供醫(yī)療保障補(bǔ)助;其次,對從事容易引發(fā)職業(yè)病崗位的員工,定期組織強(qiáng)制性體檢,盡早發(fā)現(xiàn)問題,加以有效治療。同時(shí)還建立一項(xiàng)職業(yè)病防治基金,吸收社會捐助,重點(diǎn)解決職業(yè)病易發(fā)、高發(fā)和困難企業(yè)的職業(yè)病患者醫(yī)療救助。

谷常生建議,應(yīng)把維護(hù)和保障農(nóng)民工勞動衛(wèi)生與生命安全納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步總體規(guī)劃,納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,努力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,加快在高危行業(yè)建立安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度和推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。由各級政府牽頭,建立健全有關(guān)部門溝通磋商機(jī)制,建立聯(lián)席會議制度和工作制度,進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切配合,形成監(jiān)管合力。制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民工的安全保護(hù)意識和生產(chǎn)技能。

楊偉程認(rèn)為,應(yīng)盡快建立職業(yè)病診斷和救治基金,完善職業(yè)病快速診斷制度,以保證職業(yè)病患者得到及時(shí)的診斷和救治。

可以實(shí)行舉證責(zé)任倒置,用人單位不能證明職工的職業(yè)病與己無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其不利的認(rèn)定結(jié)果;細(xì)化職業(yè)病的分級與鑒定標(biāo)準(zhǔn),在訴訟中,把職業(yè)病的認(rèn)定納入司法鑒定,由當(dāng)事人選定、法院委托有資格的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定;強(qiáng)化職業(yè)病監(jiān)察,對存在職業(yè)病危害性的崗位,實(shí)行強(qiáng)制性職業(yè)體檢制度;完善相關(guān)的控告申訴機(jī)制和追懲機(jī)制,明確職業(yè)病診斷與鑒定違法犯罪行為人的法律責(zé)任。

加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)

孫華山指出,現(xiàn)在在高危行業(yè),比如礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)里,農(nóng)民工占的比例都在80%以上,尤其是井下的小礦、小廠,90%以上都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力都比較弱,所以相對來說發(fā)生事故的比較多。現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中,青年占大多數(shù),而其中大部分又是青年農(nóng)民工。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),90%以上的事故都是違章、違規(guī)甚至違法造成的。這與新生代農(nóng)民工的自我保護(hù)意識差、安全知識不夠、安全意識弱有直接關(guān)系。因此,作為國家安監(jiān)總局副局長,孫華山表示,要加強(qiáng)這方面針對性的培訓(xùn)。

“6個(gè)必須”促進(jìn)安全生產(chǎn)

王君介紹說,2009年,山西省委確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略。從領(lǐng)導(dǎo)力量、長效制度、監(jiān)管體制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理基礎(chǔ)等方面多管齊下,積極探索資源型地區(qū)安全發(fā)展途徑。在工作中積累堅(jiān)持“6個(gè)必須”的有益經(jīng)驗(yàn)。

必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,樹立正確的政績觀,不斷完善“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會關(guān)心”的工作格局;必須健全完善工作制度,堅(jiān)持用制度管人、管事,把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道;必須把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管2個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位,切實(shí)做到安全生產(chǎn)有人抓、有人管;必須針對主要矛盾和突出問題,選擇專項(xiàng)整治等有效載體和抓手,把安全隱患和非法生產(chǎn)消滅在萌芽狀態(tài);必須按照“四不放過”原則嚴(yán)肅對待事故,嚴(yán)格責(zé)任追究,用事故教訓(xùn)推動工作;必須依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和科技進(jìn)步,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

加強(qiáng)交通安全公益宣傳

吳鴻認(rèn)為,近年來,隨著人、車、路各交通要素的急劇增長,道路交通環(huán)境日趨復(fù)雜,每年交通事故死亡人數(shù)一直高位盤旋。提高全民交通安全意識、特別是廣大機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ǚㄖ我庾R尤為迫切。

我國應(yīng)加強(qiáng)開展道路交通安全公益宣傳。落實(shí)新聞媒體開展道路交通安全公益宣傳職責(zé)。制定新聞媒體開展道路交通安全公益宣傳有關(guān)規(guī)定,包括根據(jù)不同媒介規(guī)范公益宣傳的形式、內(nèi)容、時(shí)間、次數(shù)等具體事項(xiàng),按中央文明辦、公安部下發(fā)的《文明交通行動計(jì)劃實(shí)施方案》,策劃每一階段的宣傳主題,通過每天強(qiáng)化宣傳和滲透,逐步影響人們交通的行為。加強(qiáng)對新聞媒體交通安全公益宣傳的監(jiān)督管理,定期檢查,并對宣傳效果進(jìn)行評價(jià),不斷改進(jìn)宣傳方式,切實(shí)提高全民良好的交通素質(zhì),達(dá)到預(yù)防和減少交通事故的目的。

提升高鐵安全

余卓民介紹說,我國鐵路既有干線旅客列車最高時(shí)速達(dá)到200~250km/h,京津、武廣、鄭西高速鐵路時(shí)速達(dá)到350km/h。高速鐵路對安全環(huán)境要求極高,當(dāng)列車以350km/h時(shí)速運(yùn)行時(shí),列車每秒位移接近100m,一個(gè)小小的異物就有可能造成毀滅性的災(zāi)難。

余卓民建議地方政府進(jìn)一步加大人力物力投入,與鐵路部門緊密協(xié)作,加強(qiáng)鐵路沿線治安綜合治理,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞鐵路設(shè)施設(shè)備等違法犯罪活動。

吳強(qiáng)認(rèn)為,中國鐵路正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,特別是高速鐵路的快速發(fā)展極大地提升了我國的運(yùn)輸能力。從有利于中國鐵路持續(xù)、快速、健康發(fā)展來看,應(yīng)高度重視投入、定價(jià)和安全三大問題。

到2012年,我國時(shí)速250km/h以上的鐵路將近1萬km,任何環(huán)節(jié)的疏漏、特別是路外安全防范的疏漏都會造成不堪設(shè)想的后果。建議沿線政府要適應(yīng)鐵路高速時(shí)代的到來,切實(shí)加強(qiáng)路外治安防范,強(qiáng)化鐵路安全法律法規(guī)宣傳,和鐵路系統(tǒng)一起切實(shí)做好鐵路沿線治安綜合治理工作。

保障礦工生命安全

栗俊平建議,國家應(yīng)立法強(qiáng)制煤礦實(shí)行四六小時(shí)工作制,即:礦工每班工作6h,每日4班輪換。煤礦是高危行業(yè),最大的事就是安全,煤礦安全涉及的因素有很多,核心是以人為本,高度關(guān)注礦工的身體、生命安全,改革煤礦工作制度,提高礦工生活保障,確保礦工有充沛的精力,對于搞好安全生產(chǎn),少發(fā)生事故,以及構(gòu)建和諧社會又好又快發(fā)展具有重要的意義。

發(fā)揮工會預(yù)防生產(chǎn)安全事故作用

張鳴起介紹說,中國工會一直都高度重視生產(chǎn)事故的預(yù)防和查處,把它作為工會維權(quán)工作當(dāng)中的重中之重來對待。中國工會作為勞動者的代表,發(fā)揮了非常重要的作用。針對事故上升,全總加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作,就是安全班組的建設(shè)。全國總工會、各級工會和煤監(jiān)局一起聘請了大量的群眾監(jiān)督員,全國總工會就聘了100多名群眾監(jiān)督員,發(fā)揮基層基礎(chǔ)的作用。

全國總工會作為職工的代表,每次都參加事故查處。工會參加事故查處是依法履行監(jiān)督安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)落實(shí)情況的過程。首先是查明事故原因,分清事故責(zé)任;其次是做好善后處理,維護(hù)職工利益;再就是通過這些事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找出管理中有哪些不足,從而采取措施,督促和監(jiān)督這些措施的落實(shí)。

編輯 呂楠俊