安全健康是“體面勞動(dòng)”的前提

林 靜 寧丙文

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì),在全世界30億勞動(dòng)人口中,每年約有200萬人因工作相關(guān)疾病和傷害事故而死亡。而中國擁有全世界最多的勞動(dòng)人口,受到職業(yè)危害的人數(shù)位居世界首位,近年職業(yè)病新發(fā)病例數(shù)呈上升趨勢。

為了更好地保護(hù)工人的健康,國際勞工組織1985年通過了《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》,鼓勵(lì)成員國為其所有職工開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。在國際勞工組織已經(jīng)制定的近190個(gè)公約和近200個(gè)建議書中,一半以上都直接或間接與職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)。世界衛(wèi)生組織2007年通過“全球行動(dòng)計(jì)劃(2008-2017)”,呼吁向所有工人提供基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。本期“特別關(guān)注”欄目介紹了一些國際組織及芬蘭在職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與監(jiān)管方面的探索和成功做法,希望能為各級(jí)政府和各類企業(yè)提供借鑒與參考。

2010年2月初,國際勞工組織北京局迎來了新任局長霍百安女士。她曾在國際勞工組織總部工作多年,主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。霍百安與中國早就結(jié)下了不解之緣。雖然霍百安身為美國人,但她的丈夫卻為美籍華裔。霍百安還曾在北京大學(xué)做過2年半的教師,可以直接用中文進(jìn)行溝通交流,這些無疑為她今后在中國的工作帶來了很大便利。

從日內(nèi)瓦總部到北京地區(qū)局,從農(nóng)業(yè)到勞動(dòng)世界的體面勞動(dòng),跨度不可謂不大,但霍百安卻認(rèn)為其中有很多共通之處。霍百安女士上任國際勞工組織北京局局長后,國際勞工組織北京局將與中國政府重點(diǎn)開展哪些方面的工作?近期的重點(diǎn)工作是什么?帶著這些問題,本刊記者來到位于北京市朝陽區(qū)塔園外交人員辦公樓的國際勞工組織北京局辦公室,作為新局長上任后接待的首批記者,專程采訪了霍百安女士。

記者(以下簡稱“記”):您曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)方面的專家在國際勞工組織總部工作多年,這次就任國際勞工組織北京局局長,您將面臨哪些挑戰(zhàn)?

霍百安(以下簡稱“霍”):在來北京之前,我在國際勞工組織總部長期負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作,大約有18年的時(shí)間,工作內(nèi)容重點(diǎn)之一就是改善農(nóng)業(yè)工人的工作條件。我曾去過很多國家,如拉美、非洲、中亞等一些國家,主要工作之一就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的改善。這次我來到北京局工作,發(fā)現(xiàn)新工作內(nèi)容與原工作內(nèi)容有很多共通之處,但也有所不同,對(duì)我來說是個(gè)挑戰(zhàn)。

國際勞工組織在全球推動(dòng)《體面勞動(dòng)議程》,重點(diǎn)關(guān)注工人權(quán)利、就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)保障、社會(huì)對(duì)話等。我原來在日內(nèi)瓦所工作的農(nóng)業(yè)部門也不例外,但主要是農(nóng)業(yè)工人的體面勞動(dòng)問題。我到中國之后,關(guān)注的范圍由現(xiàn)在的整個(gè)國家代替了原來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。雖然關(guān)注的問題有相似之處,但挑戰(zhàn)依然存在。

國際勞工組織作為一個(gè)全球性組織,在全球范圍推動(dòng)一些理念,包括工作中的一些基本原則、基本勞工標(biāo)準(zhǔn)。但是,每個(gè)國家的情況又是不同的。我們?cè)诎堰@些原則、標(biāo)準(zhǔn)在國家層面進(jìn)行推動(dòng)時(shí),首先要了解這個(gè)國家,結(jié)合每個(gè)國家的具體情況落實(shí),這是我來北京后面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

來這里工作之后,我發(fā)現(xiàn)國際勞工組織與中國有很長的合作歷史,雙方建立了良好的合作關(guān)系,這為我的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),我們的合作也并不是從零開始,因此我對(duì)做好工作充滿信心。

記:中國政府歷來重視職業(yè)衛(wèi)生工作。2008年,國務(wù)院批準(zhǔn)在國家安全監(jiān)管總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。請(qǐng)您介紹一下國際勞工組織有哪些職業(yè)衛(wèi)生方面的公約或建議書?您認(rèn)為國際上有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可供中國政府借鑒?

霍:國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是全球通用的原則,也是國際勞工組織開發(fā)和制定的重要法律文件。在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域,國際勞工組織的公約和建議書有很多。到目前為止,中國已經(jīng)批準(zhǔn)了第155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、167號(hào)《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》和170號(hào)《化學(xué)品公約》。此外,中國政府正在考慮批準(zhǔn)國際勞工組織第81號(hào)《勞動(dòng)監(jiān)察公約》和176號(hào)《礦山安全與衛(wèi)生公約》。這些公約均要求成員國制定關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的國家政策,明確規(guī)定政府、雇主、工人在預(yù)防、控制工作場所安全和健康風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)。

在企業(yè)和全社會(huì)構(gòu)建預(yù)防性安全衛(wèi)生文化是實(shí)施政策、法律和計(jì)劃的先決條件,最新的國際勞工組織187號(hào)《促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》就是基于這一目的而制訂的。該公約要求從國家層面完善政策,并持續(xù)改進(jìn)整個(gè)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生制度。

國際勞工組織另外一個(gè)很重要的公約是《勞動(dòng)監(jiān)察公約》。勞動(dòng)監(jiān)察是政府確保安全衛(wèi)生法律法規(guī)能夠?qū)嵤┑囊粋€(gè)重要手段。在這一方面,我們期待著與中國政府能夠加強(qiáng)合作,以幫助中國加強(qiáng)和完善政府的安全衛(wèi)生監(jiān)察職能。

從國際上看,從處罰式的執(zhí)法型監(jiān)察向?yàn)槠髽I(yè)提供法律和管理咨詢服務(wù)型監(jiān)察方式的轉(zhuǎn)變,是國際政府監(jiān)察工作的一個(gè)發(fā)展新趨勢。這種轉(zhuǎn)變并不意味著弱化執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)那些嚴(yán)重違法行為,監(jiān)察員還是要進(jìn)行處罰的。通過向企業(yè)提供職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù),可以幫助企業(yè)創(chuàng)建預(yù)防性安全衛(wèi)生文化,建立事故預(yù)防機(jī)制,以減少違法行為和事故發(fā)生。行政監(jiān)察是政府的一項(xiàng)重要職能,但要想取得理想效果,必須要求和幫助企業(yè)管理者更好地承擔(dān)法律賦予他們的主體責(zé)任。只有他們重視了,才能主動(dòng)建立各種規(guī)章制度,并主動(dòng)地遵守國家的法律法規(guī)。

中小企業(yè)安全衛(wèi)生問題,是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)。中小企業(yè)的管理者與工人在安全衛(wèi)生方面意識(shí)較為淡薄,能力相對(duì)較弱,培訓(xùn)資源也不多。針對(duì)這種情況,國際勞工組織在很多年前就開發(fā)了一個(gè)專門幫助中小企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的工具——WISE(小企業(yè)的工作改進(jìn))培訓(xùn)工具。WISE的方法是參與式的,企業(yè)主、管理者、工人一起合作,辨識(shí)工作場所的危害,評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn),并找出實(shí)際的解決方法。通過這種低成本的改進(jìn)方法,一方面可以改善工作條件,預(yù)防事故發(fā)生,同時(shí)也可以幫助小企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國的中小企業(yè)數(shù)量非常龐大,這是我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

記:中國是國際勞工組織的成員國之一。國際勞工組織北京局將如何幫助中國從政府、企業(yè)、工會(huì)等方面開展國際交流與合作,促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的改善?

霍:中國是國際勞工組織的重要成員國,一貫積極參與國際勞工組織的各種活動(dòng)。30多年的改革和發(fā)展已經(jīng)將中國推向了新的發(fā)展階段,中國不僅需要學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同樣也會(huì)樂于與其他國家分享其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2010年9月初,國際勞工組織將與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同主辦第5屆“中國國際安全生產(chǎn)論壇”。這是國際勞工組織與中國合作的重要活動(dòng),中國與世界上其他國家的代表可以利用這一平臺(tái)交流、探討職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)驗(yàn)。通過你們的雜志,我想向來自政府、雇主組織、工會(huì)、職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的代表發(fā)出邀請(qǐng),共同出席和辦好本次論壇,交流和促進(jìn)安全文化和最佳實(shí)踐。

我們將幫助中國的職業(yè)安全衛(wèi)生利益相關(guān)者采取各種措施,改善政策、法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)很重要的方面,就是與中國在勞動(dòng)監(jiān)察方面加強(qiáng)合作。我們會(huì)重點(diǎn)探索如何對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)察狀況進(jìn)行評(píng)估,并在這一基礎(chǔ)上改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的相關(guān)政策,以及加強(qiáng)監(jiān)察員的能力建設(shè)。我們計(jì)劃與國家安全監(jiān)管總局在中國的2個(gè)省份開展職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察調(diào)研活動(dòng),并舉辦中國職業(yè)安全健康監(jiān)察戰(zhàn)略研討會(huì)和就監(jiān)察員的培訓(xùn)師培訓(xùn)開展試點(diǎn)工作。此外,中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生、一些危險(xiǎn)行業(yè)如采礦業(yè)與危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè),都是我們與中國進(jìn)行技術(shù)咨詢合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

目前世界各國非常重視創(chuàng)建預(yù)防性安全健康文化。這項(xiàng)活動(dòng)的一個(gè)重要方面就是信息系統(tǒng)建設(shè)。在整個(gè)管理過程中,確保管理者和工人對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程的安全健康狀況、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與安全性能都了如指掌,并掌握這些信息的動(dòng)態(tài)變化。為了做到這一點(diǎn),我們還要加強(qiáng)安全地使用機(jī)器方面的培訓(xùn),使每一名工人都能掌握安全信息,做到預(yù)防為主。信息和培訓(xùn)是整個(gè)管理系統(tǒng)中最重要的工作。

很多國家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作由不同的部委或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),怎樣加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào),這是我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。我發(fā)現(xiàn)世界上很多國家組建了“全國安全委員會(huì)”,將相關(guān)政府部門召集在一起,使原來比較分散的管理形成合力,共同促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的改善。國際勞工組織公約中就提到了政府的相關(guān)部門要建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制,就共同面臨的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。

記:國家安全監(jiān)管總局將2010年定為“安全生產(chǎn)年”。為配合這項(xiàng)行動(dòng),國際勞工組織北京局將從哪些方面幫助中國促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作?您如何看待職業(yè)安全衛(wèi)生工作的作用和地位?

霍:作為國際勞工組織北京局的新任局長,我將通過“體面勞動(dòng)國家計(jì)劃”(DWCP)在中國的開展,繼續(xù)進(jìn)一步拓展國際勞工組織與中國的合作范圍。我剛才已經(jīng)介紹了幾個(gè)領(lǐng)域的合作,如促進(jìn)中國批準(zhǔn)和實(shí)施國際勞工組織第81號(hào)公約和第176號(hào)公約;推動(dòng)安全文化建設(shè),如開展“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”紀(jì)念活動(dòng)和聯(lián)合主辦“中國國際安全生產(chǎn)論壇”;繼續(xù)開展WISE培訓(xùn)計(jì)劃等。

如何看待職業(yè)安全衛(wèi)生在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位,決定著我們合作的方向和行動(dòng)的決心。中國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段,正在從傳統(tǒng)的低附加值、高耗能的生產(chǎn)方式向高附加值、低耗能的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,同時(shí),包括工作條件、工人技能等都向一個(gè)新的高度轉(zhuǎn)變。我們希望在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,要把職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入其中。在國家層面,要把職業(yè)安全衛(wèi)生工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,做到以人為本、安全發(fā)展。在企業(yè)層面,要把職業(yè)安全衛(wèi)生融入到整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系中,加強(qiáng)人員的能力建設(shè),創(chuàng)建預(yù)防性安全衛(wèi)生文化和機(jī)制。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步。

總之,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)。目前,不管是國際上還是在中國,大家談?wù)撟疃嗟脑掝}之一是如何發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會(huì)。但無論是綠色工作還是體面勞動(dòng),首先保證的應(yīng)該是人在工作中的安全和健康,這是一個(gè)最基本的前提,也是一個(gè)社會(huì)文明程度的體現(xiàn)。

編輯 寧 遠(yuǎn)