強化政務督查 注重落實效果

彭 加 錦

政務督查是實施決策、落實工作的重要措施，是連接決策與實施的重要一環。從工作全局上看，制定正確的決策與決策的貫徹實施這兩者具有同等的重要性。評價一項決策的效果如何，不僅要看決策是否正確，而且要看決策實施的效果。“決策的制定和實施方案的部署、事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。為此督促檢查工作十分必要。”辦公室是溝通上下的樞紐，做好政務督查工作對于保障政府重大決策部署的有效落實，加強和改進機關作風具有重要的作用。筆者認為，強化政務督查必須認真調研，摸實情況，講究方法抓實效，提升品味顯實功。

一、強化督查必須在調查研究上花時間

督查工作必須了解掌握事情的真相，然后才能有針對性地開展。毛澤東同志說過，要了解情況，唯一的方法是向社會做調查，做幾次周密的調查，乃是了解情況的基本方法。在知識爆炸的時代獲得間接資料似乎比較容易，難的是深入實地獲取第一手資料，這就需要眼睛向下，腳踏實地到實踐中認真調查，掌握大量的符合實際的第一手資料。抓落實的過程，從一定意義上講，是深入基層、深入群眾、深入實際、不斷發現問題、研究問題和解決問題的過程。“沒有調查就沒有發言權。”督查工作不少是關系全局和人民群眾切身利益的熱點難點問題。這類問題往往涉及面廣，情況比較復雜。辦公室人員在督辦這類問題中，要努力把調查研究和督促檢查有機結合起來，要善于到基層、到群眾中去，掌握第一手資料，弄清真情實況，讓調查研究成為謀事之基，成事之道，在此基礎上進行綜合分析，展開督查，才能客觀準確地反映情況并提出解決問題的建議，糾正執行中的偏差，克服和防止有令不行、有禁不止、落實不力等不良現象，推進政府決策和工作部署的落實。

二、注重實效必須在督查流程上下功夫

督查是發現、接觸、解決矛盾的活動，做好政務督查工作，必須在督查流程上掌握火候，循序漸進。

一要善于摸實情，找出問題癥結所在。督查強調實事求是，準確、全面、真實地反映情況。一項工作出現遲滯、緩慢、中梗阻現象，必定存在著一定的深層次原因。辦公室人員要想通過督查推動工作落實，首先要掌握初步概況。對事情的情況進行了解分析，心中要對事情有個初步輪廓。如果事情簡潔明了，則要迅速采取有效措施；如果事情復雜，則必須做進一步了解。其次要充分占有材料。在了解復雜問題的時候，一定要提出了解問題的有效方案，要深入現場了解情況，掌握第一手資料，既要聽被督查對象的情況匯報，也要了解群眾的想法，必要時要牽頭相關部門對問題進行會辦研究，甚至明查暗訪。再次要形成正確的結論。在掌握充分材料的基礎上，做到“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，抓住事物的本質，弄清事情的來龍去脈，找出問題的癥結，防止主觀態度想當然，形成以偏概全的認識。情況一旦摸清楚，則可對癥下藥，迅速果斷地采取措施，推動工作落實。

二要善于抓協調，推動工作盡快解決。督查工作是一份非常重要的協調工作，稍有不慎，就可能把事情弄僵。所以，督查人員一定要當好幾種角色。一是當好指導角色。作為領導機關的督查人員，在督查工作中某種程度上是代表領導檢查工作，因此一定要吃透領導意圖，在督查工作中高屋建瓴，牢牢掌握督查方向，才能為領導分憂解愁，解決問題。在督查過程中要明確地告訴被督查對象你來督查的意圖和目的，指出問題，說出不足。二是當好朋友角色。在督查中，要吃透兩頭，在領會領導意圖的基礎上，又要全面掌握下情。有些決策不能落實到位，往往是有的部門或地區，不能正確處理局部和全局的關系，因此不能一味地通過加壓來推動，要充當被督查對象的朋友。既要通過督查推動工作落實，又要保護基層工作者的積極性，協助基層解決問題。既要盡可能增強督查效果，又要盡可能減輕被督查對象的負擔。三是當好媒婆角色。在督查中要善于找難點，密切關注決策落實過程中的薄弱環節，找到問題的癥結所在，研究解決問題的方法，消除決策落實中的障礙。一方面要及時向領導反映，幫助下級解決落實中的困難；另一方面要做好協調，明確有關部門的責任，保證決策部署落到實處，促使各項工作順利開展，做到領導滿意、被督查對象滿意、自己滿意。

三要善于樹典型，適時進行面上推廣。新時期，新事物、新做法、新經驗不斷涌現，在督查推進工作過程中，要善于總結推廣落實的先進典型和新鮮經驗。一是要善于發現典型。同樣的工作，由不同的人來落實，必定會產生不同的效果，甚至會產生很大的差距。督查人員要善于發現工作差距，從中發現典型，特別是把那些將上級的精神與本地的實際相結合，創造性地開展工作的先進典型總結出來。二是要善于培養典型。工作落實下去，要認真分析哪些地區、哪些部門能夠具備條件先行一步開展工作。培養典型的過程實質上也是落實工作的過程，督查人員要有意識地引導有條件的地區和部門先行開展工作，甚至可以通過有選擇性的前期督查來培養典型。三是要善于宣傳典型。典型具有示范帶動作用，必須大力宣傳，要將“點上的宣傳”與“面上的推動”結合起來，適時推廣，以點帶面，推動面上工作的落實。

三、提升品味必須在督查方法上動腦筋

督查品味是督查作風、效果、水平的綜合體現，關系到督查工作在領導和群眾中的地位。一般人理解，督查就是督促進度、檢查質量。顯然僅停留在這種層面上是不夠的。督查是提醒責任主體、發現問題、指導運作、解決困難、總結經驗的系統運作過程。辦公室在政務督查工作中必須克服“三化”現象：一是簡單化。在實際工作中一些人抓督查習慣用簡單詢問法，在辦公室打打電話，催催匯報材料，不深入現場，這種督查觸表不及里，接觸不到真實情況，自然達不到督查的效果。二是形式化。聽、看、查、問等形式一起上，所有程序都到位，為督查而督查，只了解現象，不深究問題，這樣不利于發現和解決矛盾，往往“事倍功半”。三是主觀化。憑經驗判斷現象和問題，這樣難以增強效果。因此，在督查時，既要了解情況，又要分析原因，既要指出不足，又要幫助協調問題，力戒主觀主義、官僚主義和形式主義，不搞花架子，不做表面文章，防止敷衍塞責，弄虛作假，以踏實的作風、一竿到底的態度、靈活多變的方法，提升政務的品味，落實政府決策，維護政府形象。

政務督查是推動政府工作落實的重要手段，督查人員在督查過程中要始終堅持抓落實，重效果。可以說，督查影響落實，落實影響效果，效果影響形象。因此，要把注重實效作為衡量辦公室政務督查業績的一把尺子，真正做到真督實查，抓好落實，協調各方做好工作，確保政府政令暢通，各項決策部署得到有效落實。