創(chuàng)新發(fā)展路徑 搞好模式示范努力做好新時(shí)期辦公室工作

中共河北省樂亭縣委辦公室

樂亭縣是河北第一沿海大縣。近年來，縣委辦公室堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，圍繞“探索現(xiàn)實(shí)路徑、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的主題，積極開展科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作，以此為引領(lǐng)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作在科學(xué)發(fā)展道路上的新跨越。

一、創(chuàng)新辦公室工作思路，探索科學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行試驗(yàn)示范

2008年以來，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范縣區(qū)實(shí)際，站在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民群眾幸福指數(shù)的高度，我們不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作路徑，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作，增強(qiáng)了工作活力。2008年試驗(yàn)示范了新農(nóng)居建設(shè)“六個(gè)一”模式、新能源開發(fā)模式、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范模式等10項(xiàng)科學(xué)發(fā)展模式，10個(gè)試驗(yàn)示范點(diǎn)均取得了良好試驗(yàn)示范效果。在此基礎(chǔ)上，2009年又選擇了10項(xiàng)科學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行試驗(yàn)示范，立足推進(jìn)樂亭新區(qū)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)實(shí)際，精心選擇了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、氫能源及其它能源開發(fā)模式和臨港經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行試驗(yàn)示范，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部及園區(qū)循環(huán)發(fā)展體系；圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動(dòng)，以創(chuàng)建國家園林縣城為契機(jī)，確定試驗(yàn)示范生態(tài)城市建設(shè)模式和工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式，提升了縣城形象和品位；圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾節(jié)約集約利用建設(shè)用地，選擇了農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式和生態(tài)旅游家園建設(shè)模式，對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)建，打造社會(huì)主義新民居，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展主題，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司為依托，選擇了“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；依托冀東果菜批發(fā)市場，選擇了食品安全全程監(jiān)管模式試驗(yàn)示范，強(qiáng)化日常監(jiān)測，形成了從市場到生產(chǎn)源頭普檢的農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)體系，提高了生產(chǎn)者的安全意識(shí)。這10例科學(xué)發(fā)展模式，不論是從試驗(yàn)示范點(diǎn)的選擇還是從試驗(yàn)示范的效果來看，都貼近縣域?qū)嶋H，貼近全縣發(fā)展中心，貼近改善民生，為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

二、創(chuàng)新辦公室工作方法，科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作扎實(shí)起步

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作擺在服務(wù)中心的突出位置，納入全縣工作重點(diǎn)，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。縣委先后兩次召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題研究部署科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織開展科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作的通知》、《樂亭縣科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作實(shí)施方案》等系列文件，健全了工作制度，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)示范。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓。結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，密切聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作分工，對(duì)應(yīng)相關(guān)科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范內(nèi)容，明確了6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭主抓，實(shí)行捆綁式分包，捆綁式考核，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的分管責(zé)任。縣委書記苗德成同志分包了工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式和生態(tài)旅游家園建設(shè)模式，縣長李忠同志分包了臨港經(jīng)濟(jì)模式和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。按照責(zé)任分工，各分包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)施“一線工作法”，撲下身子，親歷親為，深入試驗(yàn)示范工作現(xiàn)場，抓項(xiàng)目、促模式，抓協(xié)調(diào)、解難題，確保了問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗(yàn)，推動(dòng)了整體工作深入開展。二是強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)抓。兩個(gè)督導(dǎo)指導(dǎo)組進(jìn)行了工作分工，每組確定了重點(diǎn)督導(dǎo)模式和重點(diǎn)試點(diǎn)單位，按照工作要求和進(jìn)程，堅(jiān)持巡回深入試點(diǎn)單位開展工作指導(dǎo)和檢查，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神和要求，掌握了解基層工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)和問題，推動(dòng)了試驗(yàn)示范工作扎實(shí)有序開展。三是規(guī)范運(yùn)行深入抓。堅(jiān)持從工作基礎(chǔ)入手，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”的工作要求，每個(gè)試點(diǎn)單位都組建了一套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定了一個(gè)實(shí)施方案、編制了一個(gè)規(guī)劃示意圖、制定了一套目標(biāo)體系、制作了一個(gè)宣傳櫥窗、完善了一套宣傳資料，規(guī)范了各項(xiàng)工作，提高了試驗(yàn)示范工作水平。四是上下聯(lián)動(dòng)合力抓。大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作由點(diǎn)到面，由組織推動(dòng)、部門主抓到社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)，通過層層組織發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)工作培訓(xùn)、強(qiáng)化社會(huì)宣傳、組織參觀考察、展示工作成果等多種形式，提高各級(jí)各部門的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各界參與模式試驗(yàn)示范的積極性，推動(dòng)工作開展。2009年各級(jí)各單位共組織培訓(xùn)會(huì)議、參觀考察、外出觀摩活動(dòng)達(dá)32場次；通過試驗(yàn)示范點(diǎn)自籌、財(cái)政支持、向上爭取扶持資金和企業(yè)自行投入，科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作投資總額近40億元，形成了齊心協(xié)力抓試驗(yàn)示范工作的強(qiáng)大合力。

三、創(chuàng)新辦公室工作機(jī)制，科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作高效運(yùn)作

把創(chuàng)新工作機(jī)制作為試驗(yàn)示范工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，拓展工作思路，廣辟資金來源，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，增強(qiáng)了試驗(yàn)示范工作活力。一是創(chuàng)新科學(xué)規(guī)劃機(jī)制。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。在做好樂亭縣建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織制定各個(gè)模式試驗(yàn)示范規(guī)劃。聯(lián)系港區(qū)縣一體化發(fā)展實(shí)際，聘請(qǐng)河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所制定工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式試驗(yàn)示范規(guī)劃；聘請(qǐng)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京清華規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等全國一流院校修編《樂亭縣城總體規(guī)劃》、《新城區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《長河生態(tài)治理規(guī)劃》、《樂亭縣鎮(zhèn)、村空間布局規(guī)劃》以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。積極探索多元化投融資機(jī)制，組建樂亭縣城市建設(shè)投資有限公司，千方百計(jì)爭取國債資金、運(yùn)作BT項(xiàng)目，先后融資10億元，解決建設(shè)資金不足問題，確保試驗(yàn)示范項(xiàng)目落實(shí)到位。工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式采取BT方式，引入邢臺(tái)路橋公司實(shí)施樂港路改造；臨港經(jīng)濟(jì)模式以樂亭臨港工業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為契機(jī)，整合港、區(qū)、縣三地資源，組建了樂亭新區(qū)建設(shè)投資有限公司，融入市場資本2.76億元用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)；生態(tài)城市建設(shè)模式試驗(yàn)示范工作中，引進(jìn)信貸資金3億元用于長河生態(tài)治理工程，拓寬了資金來源，加快了試驗(yàn)示范進(jìn)度。三是創(chuàng)新模式聯(lián)建機(jī)制。找準(zhǔn)各個(gè)模式試驗(yàn)示范工作的結(jié)合點(diǎn)，著力在優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展上做文章。結(jié)合歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司試驗(yàn)示范“公司+基地+市場+客戶”、“研發(fā)中心+培訓(xùn)中心”的“4＋2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以研發(fā)中心和培訓(xùn)中心為載體，結(jié)合趙蔡莊村試驗(yàn)示范生態(tài)旅游家園建設(shè)模式，探索模式聯(lián)合試驗(yàn)示范新路子，組織實(shí)施歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司在趙蔡莊村投資建設(shè)300畝“百果園”，謀劃建設(shè)熱帶果品觀光采摘園項(xiàng)目，提升了試驗(yàn)示范效果，形成互為互促局面，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游內(nèi)容。

四、創(chuàng)新辦公室工作內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范工作成效明顯

在深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾緊緊圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾幸福指數(shù)的工作主線，不斷賦予科學(xué)發(fā)展模式新的內(nèi)容，達(dá)到了黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、科學(xué)發(fā)展上水平的目的，取得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是加快了港區(qū)縣一體化進(jìn)程。站在服務(wù)唐山灣“四點(diǎn)一帶”開發(fā)的高度，統(tǒng)籌樂亭縣、海港開發(fā)區(qū)和京唐港區(qū)發(fā)展，深入開展工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)模式的試驗(yàn)示范。確立了構(gòu)建“一帶崛起、兩線聯(lián)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)”區(qū)域發(fā)展格局的工作思路，圍繞推進(jìn)一流的生態(tài)港口、一流的生態(tài)工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園、一流的城市建設(shè)，加強(qiáng)工作對(duì)接，定期召開港區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決制約發(fā)展的矛盾問題；統(tǒng)一編制了《樂亭新區(qū)一期概念規(guī)劃》、《空間布局規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成了統(tǒng)一規(guī)劃體系；整合工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌樂港路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套體系對(duì)接，形成了協(xié)作開發(fā)的新局面；聯(lián)合赴香港、大連、沈陽等地招商，成功舉辦樂亭新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，活躍了對(duì)外開放局面，加快了港區(qū)縣一體化進(jìn)程。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以臨港經(jīng)濟(jì)模式、氫能源及其它能源開發(fā)模式和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式試驗(yàn)示范為重點(diǎn)，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，強(qiáng)力實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，著力打造精品鋼鐵、裝備制造、新型能源、精細(xì)化工和臨港物流五大基地，先后吸引首鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、旭陽化工集團(tuán)等一批國字號(hào)央企入駐發(fā)展，加快了新型工業(yè)化步伐。特別是通過氫能源及其它能源開發(fā)模式試驗(yàn)示范，成功引進(jìn)國電投資500億元，謀劃建設(shè)陸基和海基風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、大型海濱電站等一批規(guī)模項(xiàng)目，蓄積了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是提升了人民群眾幸福指數(shù)。把科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)示范的最終目的定位在改善民生上，站在全面推進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的高度，著力搞好試驗(yàn)示范工作與“實(shí)事工程”的結(jié)合。實(shí)施了以范莊村為代表的農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了城中村改造與新民居建設(shè)的同步推進(jìn)。試驗(yàn)示范生態(tài)城市建設(shè)模式，以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和縣城擴(kuò)容試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容、城市美化、綠化、亮化工作，提升了城市形象和品位。試驗(yàn)示范食品安全全程監(jiān)管模式，完善了農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)體系，確保了食品安全。四是探索了科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。認(rèn)真總結(jié)模式試驗(yàn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，著力做好成熟模式推廣工作。村級(jí)組織“四權(quán)一體”運(yùn)行模式獲全市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)，在全市推廣，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能模式在全縣各單位推廣，農(nóng)村連鎖超市便民模式輻射了全縣所有行政村，農(nóng)民宅基地集約開發(fā)模式在縣城8個(gè)城中村推廣，為各項(xiàng)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展道路上順利推進(jìn)發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。