北京市農業產業化發展的調查與思考

○劉宏曼 蔡新顏

（1、中國農業大學經濟管理學院 北京 100094；2、北京市農村工作委員會 北京 100053）

一、北京市農業產業化發展現狀

近年來，北京市大力發展都市型現代農業，而農業產業化水平是衡量現代農業發展水平的重要指標之一。此前，走訪了北京郊區部分農產品加工企業和農民專業合作組織以及重點龍頭企業，通過調研充分感受到北京農業產業化經營水平不斷提高。

1、北京市農產品加工業發展迅猛

中共中央國務院2004年頒布《關于促進農民增加收入若干政策意見》，把發展農產品加工業作為推進農業結構調整的重要力量。幾年來，北京市各有關部門認真落實農業部《農業產業化和農產品加工推進行動方案》，立足農產品資源條件，發揮區位優勢，積極培育不同類型的農產品加工產業，北京市的農產品加工業得以迅猛發展。同時，京郊農產品加工企業消耗大量初級農產品，帶動了農業資源的有效利用，加快了農民就業增收的步伐，在新農村建設中發揮了積極的作用。

（1）北京市農產品加工業在北京市工業中地位顯著。北京市農產品加工業在北京市工業中，特別是輕工業中地位顯著，對北京市勞動力就業的貢獻巨大。據統計，截至2007年底，北京市農產品加工企業共有1684家，占工業企業總數的26.3%，占輕工業企業總數的72.8%；農產品加工企業全部從業人員數為32.3萬人，占工業企業就業人數的27.1%，占輕工業就業人數的78.5%。從各項經濟指標來看，北京市農產品加工企業2007年固定資產凈值、企業總產值、銷售收入和應繳的增值稅分別占輕工業企業的69.2%、71.0%、72.1%和76.0%，與企業數量和從業人員所占份額基本相當，但在北京市工業企業中所占的比例相對較低。具體見表1。

（2）京郊農產品加工業呈現快速發展勢頭。在北京市農產品加工業中，京郊農產品加工業是不可忽視的力量。近年來，通過政府的引導和政策支持，京郊農產品加工業呈現快速發展的勢頭，在新農村建設中發揮了積極的作用。

表1 北京市農產品加工業在北京市工業中地位（2007年）

一是主導產業日益突出。在農產品加工業的12類大項產品中，京郊農產品加工業主要集中于食品加工業、食品制造業、飲料制造業、藥材加工業及木材加工、竹藤棕草制造業。其中，食品加工業所占比重最大，食品加工業又以果品加工、蔬菜加工、畜禽加工、糧食加工、飼料加工等為主。截至2006年上半年，食品加工業、食品制造業、飲料制造業和木材及竹藤棕草制造業的規模以上企業職工達到3.9萬人，同比增長25.8%。

二是農產品加工企業各經濟指標快速增長。數據顯示，在短短的兩年時間內，北京農產品加工企業個數增加了將近100家，就業人數增加了15000人。其他經濟指標，每年同比都以兩位數的比例增長。截至2006年6月底，京郊鄉鎮農產品加工企業664家，同比增加50家，職工7萬余人，完成總收入118億元，同比增長25%，工業增加值22.4億元，同比增長30.2%。664家農產品加工企業帶動農戶約47萬戶。其中，規模以上（年銷售收入500萬元以上）農產品加工企業達329家，同比增加20家，完成總收入51.2億元，同比增長23%。郊區營業收入超億元的農產品加工企業達到38家。經農業部批準，北京郊區目前共有10個全國農產品加工示范基地和19家全國農產品加工示范企業。全國農產品加工企業技術創新機構中北京占10家。

三是農產品加工企業產品質量有所提高。目前北京郊區已有10多家農產品加工企業通過和獲得了國際上公認的食品行業HACCP認證，拿到了通向國際、國內食品市場的通行證。

2、北京市農業產業化組織不斷完善

（1）農業產業化組織數量快速增長。截至2007年，北京市各類農業產業化經營組織已發展到3627個，其中：中介組織帶動型1462個，占40.31%；專業大戶帶動型1250個，占34.46%；農村經紀人帶動型510個，占14.06%；龍頭企業帶動型351個，占9.68%；專業市場帶動型37個，占1.02%；其他占0.47%。按利益聯結方式劃分，具有合同關系的組織有972個，占26.80%；按利潤返還合作方式的組織1121個，占30.91%；按股份分紅合作方式的組織309個，占8.52%；其他利益聯結方式的組織1225個，占33.77%。龍頭企業當中銷售收入1億元以上的132個，銷售收入500萬元以上的254個。中介組織當中有1299個屬于農民專業合作經濟組織帶動型，其中規模以上的專業合作經濟組織359個。專業市場中交易額5000萬元以上的7個。全市市級以上農業產業化重點龍頭企業74家，其中國家級農業產業化重點龍頭企業17家。

（2）農業產業化組織從業人數逐年增多。近年來，北京市農業產業化組織從業人數逐年增多，在吸納農村剩余勞動力，促進農民增收致富方面發揮了重要作用。2007年全市農業產業化組織從業總人數總計198206人，各組織形式具體人數及比例如表2所示。農業產業化組織帶動農戶596913戶，其中訂單帶動農戶234627人。

表2 北京市農業產業化組織從業人數及比例（2007年）

（3）農業產業化產業類型多樣。隨著北京市農民家庭經營主體地位的進一步確立，農業結構的不斷優化，以及國際國內農產品市場的進一步開放，農業產業化組織的領域不斷拓寬，涵蓋了京郊農產品種養、加工、流通等各個領域。產業類型已經從蔬菜、瓜果、畜禽等種、養業擴展到旅游、農機、水電、科技服務等各個行業，其深度也從單純的生產環節的合作，向加工、流通環節延伸?，F有的專業合作組織中，以從事加工、倉儲、銷售、信息技術服務為主的占總數的77.5%。產業類型的多樣性，適應了郊區生產力的發展水平和農民的基本要求。

（4）農業產業化組織規模不斷壯大。2007年，北京市各類龍頭企業固定資產總值達到126.18億元，帶動農戶84.5萬戶。龍頭企業根據市場需要進行產品加工，按照加工要求建設標準化、優質化、規?；?，帶動了農業結構調整。生產基地包括種植、畜禽飼養、水產養殖等。其中，種植面積364.38萬畝，牲畜飼養量683.54萬頭，禽類飼養量26408.58萬只，養殖水面面積17.61萬畝（調研及北京市農委統計資料，2007）。

（5）農業產業化組織效益明顯。據統計，2007年各類龍頭企業實現銷售收入209.39億元，凈利潤20.42億元，創匯2.14億美元，上繳稅金7.44億元。各類中介組織銷售收入28.08億元；專業市場交易額83.26億元，實現凈利潤0.88億元，上繳稅金0.98億元；農戶從事產業化經營增加收入16.23億元（北京市農委統計資料，2007）。

總之，經過多年發展，北京市農業產業化組織帶動效應明顯，正在成為推動北京郊區經濟發展和農民增收的重要力量；農民的組織化程度不斷提高，一些專業合作組織和農產品行業協會，已成為北京市農業產業化經營的重要載體。

二、北京市農業產業化發展的有利條件和不利因素

1、有利條件

隨著全球經濟一體化進程的加快，我國加入WTO以及改革的不斷深入，我國農業產業化發展面臨著穩定的、有利的國際環境。從國內環境來看，《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，對于規范和加快農業產業化經營，促進農業增效和農民增收有著積極的意義。

首先，北京作為全國最大、最密集的消費市場之一，具有消費群體規模大、消費層次多、消費需求變化快、消費質量高等特點，市民多元化的農產品消費市場需求，為北京農業產業化發展提供了廣闊的市場空間。其次，北京集聚了大量的科技、金融和人才等各種社會資源，成為巨大的能量集合體，資金和社會投入充足，對郊區經濟社會發展具有強大的輻射和帶動作用，具備了促進農業產業化快速發展的強勁實力。科學高效利用各種資源是首都農業產業化的巨大優勢。此外，社會各界高度重視三農工作，全社會已逐步形成城鄉統籌發展的合力，北京的經濟發展具備了城市支持農村、工業反哺農業的條件，而農業產業化正好可以作為有效載體。這些都是北京市農業產業化發展面臨的有利環境。

2、不利因素

北京市農業產業化發展過程中也存在一些不利因素，主要包括以下方面。

第一，制度因素。農業產業化要求在較大范圍內實現生產要素的流動，實行規模化、專業化、集約化經營。而當前一家一戶小農生產經營的方式在一定程度上制約著農業產業化的發展，不能改變土地小規模經營的現狀，是北京市農業產業化發展的一個重要障礙因素。能否在穩定土地承包關系的前提下，因勢利導，依法、自愿、有償流轉農戶土地承包經營權，通過股田制、租賃加就業、向種田能手集中等多種途徑，提高土地規模效益，是關乎農業產業化能否順利實現的重要保障。此外，城市化擴張和農村城市化進程的加快，使得北京郊區土地價格升值，加大了農業產業化所需的規?；?、集約化經營的成本，成為制約產業化發展的另一個因素。

第二，利益因素。農業產業化經營的實質是各經濟主體以利益為紐帶在自覺、平等、互利的前提下形成的利益共同體。能否按照經濟規律把各產業部門組織起來，并處理好共同體內部錯綜復雜的利益關系，使實行產業化經營的各經濟主體都能各得其利，這直接關系到農業產業化經營的生命力。但是目前來看，由于經濟主體各自利益的實現條件、實現方式等方面的差異，很多難以形成真正的聯合體。在已經形成的產業聯合中，由于分配機制不完善，諸多利益矛盾關系未妥善處理好，也影響了經營效果。包括龍頭企業與基地之間的利益矛盾、農戶與龍頭企業之間的矛盾、加工者與銷售者之間矛盾；特別是有些地方農民利益得不到應有的實現，這是影響農業產業化經營的一個深層次原因，也是農業產業化經營中的一個內部裂痕。

第三，農民因素。推進農業產業創新發展的進程和效果也取決于作為農業發展主體的農民。從北京的情況看，郊區農民的整體文化素質可能高于周邊省市，但與北京農業產業化快速發展的需求來看，還有一定的差距，尤其是隨著新品種的引進和推廣，新技術的實施，新產品的開發等，都需要作為生產主體的農民的素質不斷提高，這直接關系到農業產業化的實施效果。盡管農民培訓工程等措施的實施已經取得了一定的效果，但如何建立一個穩定、長效、實用、針對性強的農民素質培訓體系還有一段很長的路要走。

三、北京市農業產業化的發展前景和趨勢

綜上所述，北京市農業產業化經營正逐步從量的擴張向質的提高轉變，除了自身的內部動力和優勢外，還具備著良好的外部條件。盡管目前仍存在著一些問題和不利因素，但是從長遠來看，北京市農業產業化經營呈現出良好的發展前景，表現出一些新的發展趨勢。

1、由勞動密集型為主向高新技術密集型轉變

高新技術是都市型現代農業發展的決定性力量。北京要以農業生物技術、農業信息技術和設施農業技術為重點方向，逐步建立起具有首都特色的技術創新體系和技術服務體系，成為現代農業的創新源和輻射源，努力提高農業的整體素質。

2、由點狀發展向優勢產業和優勢產業帶集聚

北京郊區農業自然資源具有多樣性，山區、平原、近郊區位特征明顯，資源稟賦不同，農業布局要發揮比較優勢、錯位互補。根據北京城市總體發展規劃和各區（縣）功能定位，結合本地區自然稟賦優勢，以摸清資源底牌為基礎，發展適合本地區的優勢特色主導產業，促進農業結構不斷優化升級，提高郊區農業產業的規模化和專業化水平。

3、由傳統食品加工向高附加值農產品轉變

都市型現代農業，注重農業功能的開發和農業附加值的挖掘。與此相適應，北京市產業化一個很重要的發展方向就是農業附加值的提升。有創意農產品、有文化內涵的農產品、有高科技附加值的農產品、有保健功能的農產品等，都成為農產品加工增值的亮點。要大力發展創意型農業，要搞好農產品的文化注入，面對高端消費群，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值。

4、農業產業化向生態型農業方向發展

隨著知識經濟的興起，人們對綠色食品生產以及生態農業的發展愈來愈重視。北京山區面積占到全市總面積的62%，其生態價值、社會價值和經濟價值都需要我們開發利用。放眼未來，向生態農業產業化方向發展，是發展農業產業化的必然選擇。開發和推廣應用相關農業生態的技術和設備，初步建立起涵養能力較強、生態景觀優美、空氣水源清潔、高效節能節水和農業廢棄物得到有效治理利用、生態服務價值較高的農業生態體系，實現農業和首都經濟社會的可持續發展。

[1]劉李峰、武拉平、任衛娜、楊欣：北京市農產品加工業的產業競爭力分析[J].農產品加工（學刊），2006（2）.

[2]王惠民：北京郊區農產品加工業大有可為[EB/OL].http：//www.foodqs.com/news/gnspzs01/2006912101531.htm，2006-09-12.

[3]史亞軍、黃映輝、唐衡、李立偉：北京農業產業化經營現狀及特點分析[J].中國農學通報，2008（8）.