誰來拯救海地?

邵樂韻

“當這一波新聞熱潮過后,是否還有人會惦記這塊地方的未來?”聯合國世界糧食計劃署中國辦公室主任韋安夏(AntheaWebb)在談到海地重建挑戰時,很自然地提到了媒體和公眾關注度的問題:海地是世界上最貧窮的國家之一,現在受災民眾幾乎一無所有,重建家園勢必要依靠國際社會和國際組織的幫忙。

他說:“現在還很難說海地重建需要多少錢,但如果大家對海地只是三分鐘熱度而已,那么今后為海地籌款將變得十分困難。”

1月25日,海地重建國際外長級籌備會議在加拿大蒙特利爾市開幕,這被認為是國際社會就海地災后深層次發展問題做出的最積極反應。海地總理貝勒里夫說,海地需要國際社會伙伴們的中長期大力支持,因為此次震后恢復可能需要5至10年。更有人說,這需要幾十年時間。

海地自身和國際社會都有個共識:要讓海地重新站起來,并且不需攙扶,自己開步走。問題是,怎么才能做到?

設海地恢復基金

海地總理貝勒里夫說,重建不光是為了復原,挑戰在于“我們要做得更多更好,而且做法肯定要有所不同”。

每一次自然災害,都給已經百孔千瘡的海地傷口上撒一把鹽。每一次災后,國際社會也給予海地救援資金,過去10年,共有超過40億美元投入海地的重建工作,收效卻甚微。

紐約世界政策研究所執行董事米歇爾·渥克(Michele Wucker)指出,新的重建計劃要避免重蹈覆轍:“過去大多數救助資金都花在還外債和穩定貨幣上面,而不是用以投資教育、醫療和基礎設施建設等。”波斯尼亞和科索沃的重建,與1994年海地阿里斯蒂德政府上臺差不多同期,迄今為止前者人均得到的援助額卻是海地的5倍。

海地全國只有三成企業有投保,許多海地人一直靠銀行貸款生活。在25日的蒙特利爾會議上,慈善機構國際樂施會呼吁國際社會免除海地8.9億美元的外債。

除了受外債負累,多年的政治腐敗、貧富差距大、資源稀缺、缺乏協調等,也是救援資金使用效率無法最大化的原因。

牛津大學經濟學家、前聯合國秘書長海地事務特別顧問科利爾(PaulCollier)提出,為了擺脫這樣的惡性循環,光援助是不夠的,應該建立數百萬美元規模的海地基金。基金的作用不僅在于重建,還要為持久的改革鋪路。

這就意味著,要幫助首都一部分人遷出貧民窟,在相對不易遭受自然災害的城鎮創建更多工作機會,營造積極向好的社會氛圍,幫助農業實現現代化發展。這也意味著,海地基金需要聯合國、海地政府及其主要伙伴——美國、加拿大、中美洲發展銀行等在執行層面上聯合協作。

同時,現行的發展計劃必須與時俱進。在海地總統普雷瓦爾執政的這兩年,海地的旅游、輕工制造、生物燃料加工、農業開始顯現出發展的潛力。海地問題專家認為,這些領域的戰略投資能夠幫助海地人從經濟上逐步獨立起來。

聯合國國際農業開發基金會(IFAD)總裁萬澤(KanayoNwanze)告訴記者,海地60%以上的糧食依靠進口。震后,海地原有的農業基礎設施幾乎皆毀,至少需要2億美元的援助幫助農業復蘇,特別是對郊區小型農主的扶持——目前約有20萬人從首都太子港往郊區轉移,給本身資源就稀缺的郊區增加了壓力。

他說,在本月底的達沃斯會議上吸引私營經濟的資金是籌集關鍵所在。“農業發展需要長期的投資,同時它又是經濟發展的基石。”海地春季播種季的糧產量占全國農產量的60%,因此在3月份之前幫助海地農民做好播種準備對保障接下來的糧食安全至關重要。

讓海地政府自主

海地的貧困不僅僅是財政問題,也是政府治理和地區合作的問題。

雖然是第一個獨立的黑人國家,海地卻一直“立”不起來,僅僅依靠聯合國機構和國際社會的攙扶才勉強支撐。

1994年,聯合國和美國克林頓政府出兵干預,幫助遭廢黜的海地總統讓·貝特朗·阿里斯蒂德重新掌權,并給予重建資金,但這個政府卻沒能為國家建起現代社會的福利制度。1998年,世界銀行報告稱:海地政治不穩定、政府治理無能、腐敗橫行,改革無望。6年后,阿里斯蒂德再次因兵變下臺。

當救援機構越來越多地繞過政府,海地的行政工作反而變得更混亂。甚至在震后救援階段,一度傳出了美國“接管”海地的說法。顯然,光美國一家管不了海地,重建海地也不是某個人說了算的事。

世界政策研究所執行董事米歇爾說,海地重建需要海地政府和人民本身的積極參與,讓他們自己決定需要什么,利用此次機會建設海地的社會文明。

這么多年來,過多倚重外國的力量已經讓海地忘記了自己該怎么站立。現在,何不利用海地的人力資源,在有經驗的國際工作成員的領導下,培養一批當地人才和專家?

克林頓政府時期海地特使多賓斯(JamesDobbins)說,在“物理”修復海地的同時,必須開始憲政改革。他認為,國際援助只注重外在建筑,而忽略了政體建設。“更多的錢應該花在政府建設上。”

國際社會公認的一點是:2006年上臺的海地總統普雷瓦爾是歷屆總統中最好的一個領導人,去年海地政府制定的兩年發展計劃也贏得了廣泛認同。在震前,海地的經濟復蘇勢頭明顯,犯罪率也有所下降。盡管海地的問題根深蒂固,但這樣的進步仍叫人欣慰,說明海地自身仍能為擺脫困局而有所作為。

目前,聯合國開發計劃署已經啟動了“以勞換酬”的方案,雇傭海地災民從事清理廢墟、修復基礎設施的工作,從而讓他們獲取每天約5美元的報酬。據估計,未來3個月內將有5萬海地災民得到就業機會。

這不僅能減輕人道救援活動的負擔,而且通過讓災民直接參與重建,使他們成為家園的建設者,有利于當地社會穩定,促進經濟復蘇。