靖清索馬里海盜的反思

王 猛

2010年8月2日，沙特央行特批2000萬美元以贖回被索馬里海盜扣押的沙特船只，相關(guān)貨船運營公司開通專線業(yè)務(wù)以求盡快將贖金輾轉(zhuǎn)送至海盜手中。如果此次交易成功，這筆錢將成為索馬里海盜獲得的最高單船贖金(此前的紀(jì)錄是一艘希臘油輪2010年1月創(chuàng)造的，贖金高達(dá)550萬至700萬美元)。此事的影響還在于，即將收獲2000萬美元的這群海盜，還向另外一群瀕臨破產(chǎn)的海盜開價600萬美元，想“買斷”4個月前被劫持、如今水糧告急的“日春財68”號。一旦這艘由臺灣人當(dāng)船長(另有兩名中國大陸船員及11名馬來西亞船員)的船只被“轉(zhuǎn)賣”給擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流的海盜，贖金可能翻倍，最起碼也是600萬美元以上。

索馬里海盜在2009年獲得的贖金不過1億美元左右，但全球貿(mào)易因之增加的海運保險費用和運輸費用等間接損失卻高達(dá)130億至160億美元。或許正緣于此，2009年12月索馬里海盜當(dāng)選為《時代》年度風(fēng)云人物。而在不久前，國際海事組織(IMO)、國際航運業(yè)界和海員團體聯(lián)合向聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)出公開信，以紀(jì)念2010年“國際海員年”名義，尋求更大范圍內(nèi)對打擊索馬里海盜的支持，并呼吁解救仍被索馬里海盜扣押的395名海員。

鑒于世界歷史上從未有過短期內(nèi)徹底根除某地私掠海盜的先例，深入反思現(xiàn)今國際社會反海盜實踐的得與失，應(yīng)能有助于中國更好地應(yīng)對索馬里海盜的威脅并維護(hù)自身相關(guān)利益。

反海盜戰(zhàn)略的綏靖主義傾向

雖然索馬里海盜團伙大都自稱為了保護(hù)索馬里的漁業(yè)資源和漁民利益，在大肆揮霍不義之財?shù)耐瑫r還顧及當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、道路等公益事業(yè)，作案目的現(xiàn)在還只是單純的謀財不害命，但從來就不存在仁慈的強盜!海盜行為就是人類公敵，不應(yīng)以具體事由寬容海盜活動，更不能對其產(chǎn)生“反抗不合理現(xiàn)狀”或“劫富濟貧”之類的道義幻覺。

與加勒比海、東南亞、印度洋和尼日利亞等地的海盜相比，索馬里海盜的顯著特點就是只要贖金，多年來沒有殺人越貨的公開記錄，不把劫持的船舶改裝后再出售或經(jīng)營，不附加政治要求，也沒有與“基地”組織合流的跡象。索馬里海盜們似乎相信，只要不傷害人質(zhì)或與恐怖分子有染，國際航運業(yè)就會一直源源不斷地給他們送錢。

作為以謀財為目標(biāo)的高級犯罪者，索馬里海盜還在不斷“進(jìn)化”之中。其組織機構(gòu)愈發(fā)嚴(yán)密(投資人從不露面，劫船者化身漁民，傳話者則不固定)，裝備和手段也愈發(fā)專業(yè)化、暴力化，襲擊時間從傳統(tǒng)的晨晚發(fā)展到不分晝夜，活動區(qū)域從距岸數(shù)十海里拓展到數(shù)百乃至上千海里，成員也從數(shù)年前的不足百人增至現(xiàn)在的1500人左右。

面對國際社會的聯(lián)合護(hù)航，索馬里海盜成立了“行動委員會”以協(xié)調(diào)不同團伙的行動，屢次在巡航軍艦的眼皮底下使用武力攻擊以迅速登船，主動用大口徑武器向例行監(jiān)測遭劫船舶的直升機開火，甚至以群狼戰(zhàn)術(shù)長時間圍攻護(hù)航艦艇，和歐盟海軍發(fā)生過多起交火事件(2009年以來的開火襲擊事件約占索馬里海盜活動總數(shù)的一半)。

由于最近10年船均贖金水平已從1990年代的幾萬美元暴漲至2010年的250萬美元以上，船東在船舶被劫后須承擔(dān)的其它費用可能更高，保險行業(yè)針對海盜頻繁活動區(qū)域的海運保險費率在2008下半年之后上漲了20多倍。而對一艘載重10萬噸的集裝箱船來說，繞行好望角前往歐洲，意味著增加一周航程和20萬美元燃油成本。從長遠(yuǎn)看，額外付出的保險費用和改變航線所增加的海運成本，最終將抬升全球的商品價格。

有鑒于此，聯(lián)合國安理會在2008年突破了集體安全機制的現(xiàn)有框架，授權(quán)各成員國在索馬里過渡政府同意的情況下使用一切必要手段打擊海盜活動，并建議設(shè)立國家、區(qū)域或國際特別法庭解決對海盜的有罪不罰問題。目前，有來自歐盟、美、中、日、俄、印等20個國家的30多艘戰(zhàn)艦和120支反海盜行動隊在亞丁灣一帶執(zhí)法。為審判外國海軍逮捕的索馬里嫌犯，肯尼亞今年早些時候啟用了特別法庭，島國塞舌爾也與歐盟等方面簽署了司法協(xié)議，最近便有11名索馬里人因犯海盜相關(guān)罪行而在塞舌爾獲刑16年。

但就總體來說，由于各國在打擊海盜的力度和方式等層面分歧嚴(yán)重，當(dāng)前的國際反海盜機制不僅因缺乏合作意愿和動力而步履蹣跚，更因沒有投入相匹配的軍事實力而缺乏足夠的威懾力；實際應(yīng)付海盜，主要依靠季風(fēng)、船舶自救以及遭劫后抱薪救火的繳付贖金策略。反海盜戰(zhàn)略的這種綏靖主義傾向，不僅無法有效遏制全球海盜活動的升級和蔓延，還以人們的善良和僥幸心理撐大了海盜們的胃口，助長了海盜們的囂張氣焰。

陸地方案的大而失當(dāng)

索馬里海盜猖獗，主要源于當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)動亂和極度貧困，歸根結(jié)底是和平與發(fā)展問題。靖清索馬里海盜，的確需要標(biāo)本兼治，但治本不能代替治標(biāo)。索馬里社會長期失序，德政不舉，威刑不肅，重建秩序因之就必須先行法治，威之以法，限之以爵；對待索馬里海盜，就應(yīng)該先從海上全面嚴(yán)打，讓實施搶劫的海盜們付出應(yīng)有代價，然后配之以陸上維和，加強索馬里國家機構(gòu)的能力。如果不先通過治標(biāo)進(jìn)行量的積累和重建，反而從一開始就認(rèn)定海盜問題的根源是當(dāng)?shù)氐膭邮帯⒇毟F和落后，罪魁禍?zhǔn)资俏鞣絿以?jīng)的殖民統(tǒng)治和肆意掠奪，因而機械沿襲治愚一治貧一治亂一治盜的所謂治本思路，試圖用鏟除社會矛盾土壤的傳統(tǒng)辦法一勞永逸地解決非傳統(tǒng)安全中的海盜問題，結(jié)果只能是緣木求魚。這種大而化之的陸地方案，不僅不會對打擊海盜有任何建設(shè)性的貢獻(xiàn)，還可能意外強化海盜行為的合法性，為其披上反抗不合理秩序的道義外衣，讓更我的人愈發(fā)理直氣壯地從事海上搶劫這種職業(yè)犯罪。

在索馬里現(xiàn)代政治版圖內(nèi)，歷史上從未建立過有效的中央政權(quán)，因之缺乏建立現(xiàn)代民族國家的必備要件。獨立后的前30年間，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展成就作支撐，索馬里中央政府不僅無力克服國家內(nèi)部的動亂與沖突，其微弱的合法性、權(quán)威性還在處理這些動亂與沖突中喪失殆盡。最近20年間，索馬里先后出現(xiàn)或并存過6個地方政權(quán)和一個過渡聯(lián)邦政府，多個政權(quán)鼎立，部族相互混戰(zhàn)，出現(xiàn)了“所有人反對所有人”的可怕局面，多年墊底的全球貪腐指數(shù)排名彰顯了其糟糕的國內(nèi)治理。聯(lián)合國、非盟、阿盟和伊加特等國際組織先后召開的13次索馬里和會均未取得成果，索馬里境內(nèi)出現(xiàn)的所有地方割據(jù)政權(quán)(如“索馬里蘭共和國”、“邦特蘭共和國”)也未得到國際社會承認(rèn)。2005年成立的過渡聯(lián)邦政府無力掌控全國局面，在摩加迪沙的控制范圍僅限于總統(tǒng)府、機場和港口等戰(zhàn)略要地，多次發(fā)起的針對反政府武裝的軍事行動均無功而返，試圖通過與反政府武裝分享權(quán)力來建立國內(nèi)秩序的努力收效甚微。過渡政府短期內(nèi)根本無法在全國建立有效的治理和權(quán)威，民族運動、救國民主陣線

等主要派別依舊擁兵自重劃地稱王，由來已久的軍閥割據(jù)局面并未發(fā)生實質(zhì)性改變。

索馬里的海盜現(xiàn)象，在割據(jù)勢力“伊斯蘭法院聯(lián)盟”2006年入主摩加迪沙后一度幾乎銷聲匿跡。但基于索馬里赤貧的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”并不能持久地對海盜行為具有免疫力，它即便沒有被埃塞俄比亞軍隊支持的索聯(lián)邦過渡政府擊潰，也必然難以持久地提供索馬里社會必需的食物、醫(yī)療、教育及其它公共產(chǎn)品。明顯的事實是，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”被驅(qū)逐出首都后，主要依憑海盜們上繳的部分贖金才得以武裝割據(jù)索馬里南部。這與最初曾禁種鴉片的阿富汗塔利班政權(quán)在被推翻后轉(zhuǎn)而支持毒品貿(mào)易，有著相似的演變邏輯。

內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。如果政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)極端薄弱、轉(zhuǎn)型遲緩?fù)纯嗟乃黢R里內(nèi)部沒有發(fā)生積極的變化，國際社會無論對之進(jìn)行多少援助，都不可能迅速或徹底改變索馬里的赤貧現(xiàn)狀，因而短期內(nèi)很難通過鏟除社會矛盾土壤來根除索馬里海盜。

海上打擊的有限進(jìn)展

從純技術(shù)角度講，動用現(xiàn)代海軍艦艇打擊僅有普通輕型火器裝備的海盜確實不存在問題。任何索馬里海盜團伙都不具備對抗一個中等國家海警的實力，更別說與配備現(xiàn)代武器系統(tǒng)的正規(guī)海軍決戰(zhàn)。然而因為海盜們的分散、靈活和欺騙性偽裝，更因為擔(dān)心傷及人質(zhì)或造成大范圍人道主義災(zāi)難，以及在打擊海盜的同時需要尊重沿岸國的主權(quán)，所以在相關(guān)水域巡邏的海軍艦艇更多只是起著一定的前期威懾作用，主要通過區(qū)域護(hù)航、伴隨護(hù)航以及隨船護(hù)衛(wèi)等消極形式確保船舶安全通過——正由于這種威懾的存在和加強，亞丁灣水域在2010年第一季度只發(fā)生了17起海盜襲擊事件，相較2009年同期發(fā)生的41起有了明顯下降。

鑒于海軍艦艇在事發(fā)后解救遭劫船只方面鮮有成功作為，大約78％的遇襲船舶都是通過自我防范和反擊成功擊退海盜——商船的自救措施在一定程度上可延緩、阻滯甚至挫敗海盜襲擊，因而現(xiàn)階段最直接有效的反海盜措施就是加強商船的自衛(wèi)能力，例如，強化船舶航經(jīng)危險水域的安全意識，做好自我防范和反擊的先期準(zhǔn)備；給商船配備非武裝安全護(hù)送人員以便有效組織抵抗；積極研制可用于商船自衛(wèi)的非致命性武器等。換言之，國際海軍只有進(jìn)一步協(xié)調(diào)在亞丁灣水域的護(hù)航行動和分區(qū)巡邏，同時給商船配備非致命性武器以提升其自衛(wèi)能力，才能從事前事后兩方面夯實反海盜措施，更切實穩(wěn)妥地維護(hù)該水域的海運秩序。

中國的亮劍與學(xué)習(xí)

2010年8月上旬，中國籍商船“松林灣”輪在紅海南部利用高壓水槍奮勇抗擊，成功擺脫了持槍海盜的追擊，但同期，一艘巴拿馬籍貨船和一艘懸掛有圣文森特和格林納達(dá)旗幟的商船先后在亞丁灣遭劫持。后兩船的船員分別來自南亞和中東，那里的國家多數(shù)缺乏遠(yuǎn)洋護(hù)航力量。上述案例的對比，正好說明了本國的護(hù)航對于增強船員自我防護(hù)勇氣的積極作用。

如今，連泰國軍方都在考慮派海軍遠(yuǎn)赴亞丁灣護(hù)航，中國作為世界最大海運需求國(每年航經(jīng)亞丁灣的中國貨船約有1000多艘，其中20％受到過海盜跟蹤)，自然更是責(zé)無旁貸。事實上，從2008年底派遣第一批護(hù)航編隊(護(hù)航編隊通常由3艘新型艦艇組成，其中1艘為綜合補給艦)到2010年6月底第五批護(hù)航編隊結(jié)束護(hù)航任務(wù)，中國海軍護(hù)航編隊共完成213批2248艘中外船舶的護(hù)航任務(wù)。當(dāng)前，馳騁亞丁灣的是湛江港出發(fā)的第六批護(hù)航編隊。

護(hù)航編隊遠(yuǎn)征索馬里水域，是中國外交發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折。在亞丁灣護(hù)航過程中，中國海軍通過與國外同行(如新加坡和日韓海軍)交流，于亮劍實踐中提升了自身的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。不僅如此，2010年初，中國在打擊海盜問題上開始轉(zhuǎn)向國際協(xié)調(diào)，表達(dá)了加入歐美區(qū)域聯(lián)防(SHADE)、成為共同主席的意愿，這或?qū)⒊蔀橹袊谲娛律先谌雵H主流的標(biāo)志。

對于偏愛在國際秩序構(gòu)建和維護(hù)當(dāng)中“搭便車”的中國來說，參與亞丁灣護(hù)航需要精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略守勢與戰(zhàn)術(shù)攻勢的有機結(jié)合。戰(zhàn)略上，中國不要奢望以“外力推動的陸地方案”徹底根除索馬里海盜，尤其是軍事力量不可輕易介入索馬里的內(nèi)部沖突；戰(zhàn)術(shù)上，由于在索馬里領(lǐng)海外打擊海盜已獲安理會充分授權(quán)，且索馬里內(nèi)部并無公開支持海盜行為的派別(反政府的“青年運動”甚至下令對海盜斬?zé)o赦)，因此中國應(yīng)積極采取攻勢，不僅宜承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)亞洲多國合作護(hù)航之責(zé)，軍事力量更要在關(guān)鍵時刻勇于亮劍，在具體的點上加大打擊力度。

在水上打擊索馬里海盜方面，中國可參照國外同行：法國曾兩度出動突擊隊解救人質(zhì)，美軍斷然擊斃海盜并多次炸毀海盜“母船”和小艇，俄羅斯在成功營救被劫船只后讓沒有導(dǎo)航設(shè)備的海盜在遠(yuǎn)海自生自滅……盡管并非所有的海盜事件都可以如此強硬而又專業(yè)地處理，西方國家以繳付贖金方式向海盜妥協(xié)的也不在少數(shù)，但有選擇的軍事打擊(從解決問題的實際需要出發(fā)，而不是出于擔(dān)心被視為弱者的心理需要)往往可收長久之效。

事實上，盡管索馬里海盜一再威脅如果抓獲美、俄和法國人質(zhì)就立刻撕票，但既然可以肯定最終得不到預(yù)期的贖金，甚至還可能因之喪命，只為錢財?shù)乃黢R里海盜恐怕在確定劫船目標(biāo)時就已經(jīng)有所選擇，法美俄等國船舶因為政府強硬態(tài)度的威懾作用，反而從源頭上得到了某種安全保障。

鑒于當(dāng)代中國在意識形態(tài)和價值觀上欠缺凝聚力，果真能在打擊索馬里海盜問題上營造出某種為理想而戰(zhàn)的勇氣、動力和氛圍，甚或形成某種能占據(jù)道義制高點的核心價值觀，則至少可從一個微觀層面彌補當(dāng)代中國的軟權(quán)力發(fā)展缺陷，平衡并向世界解釋中國的經(jīng)濟崛起，放大中國硬權(quán)力的作用半徑。