吃飯問題始終是頭等大事

鐘岷源 劉敏濤

中國作為參與經濟全球化的后來者，尚不掌握農產品的定價權和農產品國際貿易的話語權。一個13億人口的大國如果糧食出現問題，依靠從國際市場上大量進口是不現實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內的供給。

“雖有數斗玉，不如一盤粟。”糧食作為基礎性、戰略性資源，是穩民心、平物價、保民生的特殊商品，而糧食安全更是構建和諧社會的物質基礎。

2010年7月11日，胡錦濤總書記在河南考察時，再次強調中央扶持糧食生產的力度不會減弱。此前，他就我國的糧食安全問題也批示多次，指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”。

這些年，我國的糧食安全問題屢屢受到關注和提及，與國內國際的大背景密切相關。據聯合國糧食及農業組織的統計，由于糧價上漲，已經在大約36個國家引起糧食危機。中國作為一個以全球7％的耕地養活了世界22％的人口的國家，在全球糧食危機的風暴下，要以什么樣的力量和做法保證我們的糧食安全呢?

就此相關的問題，本刊記者日前專訪了國內著名農業問題專家、中國社科院農村發展研究所所長張曉山。張曉山是中國農村經濟學研究權威專家之一，在他的內心深處，有一種難以割棄的“鄉村情結”，他熟悉農村、熱愛農民，一年中有很多時間在各地農村調研。故此，對于糧食安全問題，他更有深切的感受。

手里有糧，心里不慌

《南風窗》：前些時候，《人民日報》記者專訪農業部長韓長斌，文章的題目叫“飯碗不能端在別人的手里”，從這個角度延伸到我們說糧食安全問題，您是怎么看這個糧食安全的?

張曉山：“糧食安全”這個概念包括的基本含義是：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有需要食物的人都能獲得食物。

長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直是專家學者議論的話題。有些學者認為：只要市場在，就不愁買不到糧食。糧食生產沒有壟斷性，任何一塊普通的地方都能夠種植糧食作物，不像石油生產具有壟斷性。只要出高價，總歸買得到糧食。上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關系的理論角度來講，是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性，并結合近年來國內外糧食供給與需求格局的新動向，上述觀點就很難被實踐所認可。

中國處于社會轉型期，人口繼續保持正增長，無論在城市還是農村，雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數)在不斷下降，但城鄉消費者對食品的絕對消費量，尤其肉禽蛋奶的消費量在上升。

由于氣候、價格等因素的影響，一部分農產品的供給也存在波動和不確定性，這樣在食品供求上也會出現階段性的某些農產品(如豬肉、蔬菜)供給的短缺，造成居民食品消費價格的上漲。

對廣大消費者來說，直接食用的糧食消費具有“剛性”特征，而且消費者對于該類糧食產品的消費預期具有超前性，該類糧食供求即使小有變動，也會導致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩定大局。而如果真出現問題，糧食生產具有周期性的特點，依靠刺激國內生產在短期內增加糧食供給是不現實的。國際形勢波詭云譎，油價和糧價的走勢變幻莫測，中國作為參與經濟全球化的后來者，尚不掌握農產品的定價權和農產品國際貿易的話語權。一個13億人口的大國如果糧食出現問題，依靠從國際市場上大量進口同樣是不現實的。糧食安全的問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點還是要立足于國內的供給。

《南風窗》：有專家說過這樣的話，“在中國，糧食安全并非是嚇唬小孩的話”。中國的糧食究竟能否自給?

張曉山：1996年10月，中國政府發表了《中國的糧食問題》白皮書，提出在正常情況下，中國糧食(含豆類、薯類)的自給率不低于95％，凈進口量不超過國內消費量的5％。2009年中國凈出口大米40.6萬噸，玉米4.4萬噸；凈進口小麥89.5萬噸，大豆4220萬噸；粗略計算，2009年中國凈進口糧食(谷物與豆類，不算豆油)4264.5萬噸，當年糧食產量53082萬噸，凈進口量占國內消費量(界定為當年產量加上凈進口量)的7.4％，已經超出糧食白皮書提出的標準。

如果說要立足于國內來保障我國主要農產品的基本供給，從目前我國農產品的自給率來看，這個目標只能算基本上實現了。但應該指出，中國當前滿足城鄉消費者需求和工業原料的農產品供給在一定程度上是借助了國外的耕地和水資源。我曾根據2006年的數據從土地資源角度來計算中國農產品的供求平衡點，結論是在現行食品消費模式及與農產品相關的產業結構下，滿足當前中國對農產品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13％的耕地資源來自于國外。

我們常說，中國用占世界7％的耕地養活了世界22％的人口，如果更準確地說，應該是中國用占世界8％的耕地，養活了世界22％的人口，其中有1％的耕地資源，是通過糧食的凈進口從國外借用的。這意味著中國已經由過去的農產品凈出口國變為農產品需求存在缺口的國家。促進國內糧食生產穩定發展，確保國家糧食安全仍然是我國經濟社會發展中的一項艱巨的任務。

體現政府的管理水平

《南風窗》：我們在幾年前也以為中國的糧食供應短缺的時代一去不復返了，幸虧一些信號引起了高層的警覺，致使政策得以調整。過去5年政府的農村工作可圈可點，那么，該如何評價近些年我國扶持糧食生產的政策效果?比如怎么有效地保護種糧農民的積極性，保護主產區的種糧積極性等等。

張曉山：我國糧食生產能力的提高，主要來源于制度創新和科技創新兩大貢獻。改革初期家庭聯產承包責任制的普遍推行，在糧食市場化改革中多次大幅度提高糧食收購價格，調動了農民種糧的積極性，高產優良品種的研究開發和推廣，以及農業現代物質投入的不斷增加，在我國糧食生產能力的提高中都發揮了重要作用。近年來，中央確保糧食安全的戰略方針作用顯著，2004年中央1號文件指出，“調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力。就穩住了全國糧食的大局?！?/p>

這里所說的種糧農民的主體應是以種糧為主業的專業種植農戶，他們的收入應高于從事非農產業的農民和城市工人的收入。這部分農戶應得到他們作為勞動者的報酬收入，但他們作為農業生產的決策者和經營者還應該拿到經營管理的收入，他們在農業生產上的物質投入應該得到投資的報酬。

由于農業生產是一個自然再生產和經濟再生產相交織的過程，自然風險和市場

風險并存，他們還應得到一部分風險收入。保護種糧農民的積極性就是要保證他們務農收入的穩定增長。

2010年3月溫家寶總理在全國人大會議上做的《政府工作報告》中明確提出，2010年糧食生產政策支持力度進一步加大。2010年繼續實施對種糧農民直接補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。通過價格刺激糧食生產是我國糧食政策的經常使用的重要而且有效的手段。2010年國家進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和l毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠，這些措施都有利于調動種糧農民的積極性，有利于糧食生產保持平穩發展。

《南風窗》：談及糧食安全，又怎樣看待糧價和現在經濟形勢的關系?

張曉山：我國當前政策性糧食庫存總體充足、國家調控能力較強。目前國有糧食企業原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費比達40％以上，大大超過國際公認的17％～18％的安全線水平，庫存充裕，市場供應充足，為2010年市場糧價和價格總水平保持基本穩定打下了良好基礎。糧食產量，潛力幾何

《南風窗》：目前我國糧食生產能力已經達到1萬億斤水平，糧食生產能力還有多少潛力可挖?比如技術的，土壤方面的等等。

張曉山：2008年中央1號文件明確提出，要“實施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區”。黑龍江、河南、江西、安徽、吉林五省制定糧食增產計劃到2020年五省增產潛能將達到1070億斤，超過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》制定的到2020年增產800億斤的目標。展望未來，只要繼續進行農業上的制度創新和科技創新，我國5億噸以上的糧食生產能力能夠保證。

《南風窗》：頻發的自然災害又對糧食安全的影響有多大?是否可能出現更嚴重的普遍性的對于糧食安全大沖擊的自然災害?

張曉山：最近幾年每年都有不同程度的自然災害發生，過去常說，農業收成的規律是“兩豐兩欠一平”，但從2003年到2009年，我國農業卻實現連續7年增收，蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產品等農產品供給充足。糧食總產量由2003年的43067萬噸增加到2009年的53082萬噸；糧食作物播種面積也呈現穩步增加趨勢，由2003年的149115萬畝增加到2009年的163455萬畝；糧食單位面積產量也穩步上升，由2003年的289公斤增加到2008年的330公斤，2009年略有下降，也達到325公斤/畝；按人口平均的糧食產量也由2003年的333，3公斤／人增加到2008年的398.0公斤／人，2009年為397.7公斤／人，

在自然災害頻發的情勢下，農業的連年增產和農副產品的充足供應是如何實現的?我認為可能有以下幾個原因：農業的機械化水平得到較大提高，物質技術裝備得到加強，能更有效地克服自然災害帶來的不利影響；農業社會化服務體系得到較快發展與完善，在產前、產中和產后各個環節為農業勞動者提供了全方位的服務；專業農戶的涌現、糧食的核心產區的建立在保障農產品有效供給上也發揮了重要作用。

《南風窗》：另外，還有個糧食主產區和主銷區的問題，現在的狀況是，主產區的產量能不能保住，因為除了自然災害之外，主產區對于工業化的沖動更大，而主銷區耕地減少，糧食要靠輸入，這樣一來，最后會不會誰都不顧全局的整體的利益?

張曉山：我現正在東北調研，剛走過的一個產糧大縣，2009年全縣財政收入僅1.46億元，以前一直說的“糧食大縣、財政窮縣”的狀況還沒有得到根本改變。如果說糧食安全屬于政府應該為人民提供的一種公共產品，那為全國人民糧食安全作出了巨大貢獻的糧食主產區也理應得到國家財政的扶持和傾斜。在工作中我們常說不能讓干活的老實人吃虧；那在糧食安全這個大問題上。我們也不能讓作出巨大貢獻的地區和人民吃虧。這應該是一個基本原則。外資糧企，虎視眈眈

《南風窗》：您覺得外資糧商糧企會壟斷中國糧食市場嗎?

張曉山：外國資本已經進入了中國農業和農業上下游產業，并控制了一些產業，如油脂加工企業，種子產業。外資的進入是產生鯰魚效應，激活了中國的本土企業，還是在魚池里放了一條鱷魚，抑制甚至扼殺了民族產業，進而危及中國的糧食安全?在這個問題上的觀點也很不一致。

在外資進入的問題上，未來的發展思路應該是以外資企業作為國內農產品加工企業和種子企業的競爭對手和發展的動力，鼓勵競爭，而不是保護落后。但為了維護國家的糧食安全和食品的有效供給，要正視外資企業與國內民營企業的規模差距越來越大的現實，對外資在農業上下游產業的進一步擴張和壟斷應有所警惕，加以抑制。我們反對的不應該是外資，而應該是壟斷。要在競爭中著力于提高國內農業上下游企業的市場競爭力和市場份額。

《南風窗》：農產品現在是資本的寵兒，但在這場炒作游戲的背后，您會不會覺得真正令人憂慮的仍然是糧食安全問題?

張曉山：投機資本不斷介入糧食等農產品流通領域，試圖以炒作方式謀取暴利。應對的基本之策是完善農產品供求的預警機制，努力保持各類農產品的供求基本平衡，加強權威性的農產品供求和價格等信息的發布工作，對擅自發布不符合事實信息的行為要嚴肅處理。